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青海省政協(xié)第十一屆五次會議期間，該省政協(xié)委員蘇海紅15日提案建言加快建立三江源國家公園法律制度體系。

蘇海紅的另一個身份是青海省社會科學(xué)院副院長、研究員。

蘇海紅認為，完善的法律體系是國家公園建設(shè)和管理的重要保障，三江源國家公園體制試點的首要任務(wù)是建立完善的地方法規(guī)體系和核心制度體系。

三江源國家公園是中國首個國家公園，此間包括黃河源、長江源(可可西里)、瀾滄江源3個園區(qū)在內(nèi)的“一園三區(qū)”，范圍涉及青海果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹藏族自治州治多縣、雜多縣、曲麻萊縣在內(nèi)的4縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和可可西里國家級自然保護區(qū)。

據(jù)了解，目前在三江源國家公園制度保障層面，主要有《青海省促進生態(tài)文明建設(shè)條例》青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護條例》《青海省濕地保護條例》《青海省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法實施細則》等系列規(guī)章和規(guī)范性文件。

“規(guī)章規(guī)范性文件雖對三江源國家公園起到一定保護作用，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。”蘇海紅介紹，當前主要面臨諸如立法滯后、缺乏完善的法律體系以及法治宣傳教育方式落后、單一等問題。

蘇海紅建議，在三江源國家公園建設(shè)過程中需確立符合三江源國家公園體制的立法理念，以修復(fù)和保護為主，合理規(guī)劃、有計劃地開發(fā)利用公園環(huán)境和自然資源，體現(xiàn)其公益屬性。

“對水流、草原、森林、荒地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?！碧K海紅認為，應(yīng)制定和完善地方立法，出臺《三江源國家公園管理條例》并制定青海專門的、配套的與三江源國家公園管理與建設(shè)相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章。

此外，蘇海紅還建議建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)的國土執(zhí)法、森林公安、草原監(jiān)理、環(huán)境執(zhí)法、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機構(gòu)，建立資源環(huán)境的綜合執(zhí)法機構(gòu)，依法承擔國家公園區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境綜合執(zhí)法工作，為三江源國家公園試點提供執(zhí)法基礎(chǔ)。

（責任編輯 師皎）