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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，近五年來(lái)，繼2015年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量首次下降后，2016年末流動(dòng)人口數(shù)量再降低，且外出農(nóng)民工數(shù)量放緩已成趨勢(shì)。學(xué)者稱各城市人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)打響

記者 王明婷

“中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有那么多潛在的農(nóng)業(yè)人口可以向城市轉(zhuǎn)移了”，上海金融與法律研究院研究員聶日明指出，很多已經(jīng)在城市化中的農(nóng)民，未被統(tǒng)計(jì)為城市常住人口，實(shí)際上，若政策沒(méi)有大的改變，農(nóng)民進(jìn)城的腳步已經(jīng)停止了。

1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。數(shù)據(jù)顯示，2016年末, 全國(guó)人戶分離人口（居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口）為2.92億人，比上年末減少203萬(wàn)人，其中，全國(guó)流動(dòng)人口比上年末減少了171萬(wàn)人。

此外，近五年來(lái)，全年農(nóng)民工總量增速持續(xù)放緩。且外出農(nóng)民工增速始終低于本地農(nóng)民工增速。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年年末外出農(nóng)民工增速已經(jīng)降低到0.3%，而從2012年末到2015年末，外出農(nóng)民工逐年較上年增長(zhǎng)比例分別為3.0%，1.7%， 1.3%及 0.4%。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉曾表示，中國(guó)外出農(nóng)民工增長(zhǎng)速度今后可能還會(huì)降，甚至很快進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，而這將削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

然而，在此基礎(chǔ)上，很可能還存在“隱匿的人口”，這使得現(xiàn)有外出農(nóng)民工的數(shù)據(jù)被大大低估，聶日明指出，“這意味著中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有那么多潛在的農(nóng)業(yè)人口可以向城市轉(zhuǎn)移了。”

聶日明解釋道，以70%的目標(biāo)城市化率，還有1.7億農(nóng)民可以向城市轉(zhuǎn)移，問(wèn)題是這1.7億中，很多人可能已經(jīng)在城市化中了，但并未統(tǒng)計(jì)為城市常住人口，如在城市居住時(shí)間雖然在6個(gè)月以上，但收入主要帶回農(nóng)村家中，仍被登記為農(nóng)村家庭的常住人口。

城市人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)已到來(lái)

外來(lái)人口過(guò)多對(duì)城市到底是好事還是壞事？聶日明指出，幾乎所有城市都在大興土木，沒(méi)有外來(lái)人口，新增的基礎(chǔ)設(shè)施很可能陷入支出黑洞。

“人口凈流入是支撐起城市的每年數(shù)萬(wàn)億土地出讓金的基礎(chǔ)，而土地出讓金是近十年地方政府最主要的非稅財(cái)政收入，占地方政府收入的半壁江山”，聶日明認(rèn)為，即使在市區(qū)，人口的高密度也是支撐城市繁榮的必要條件。

去年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》（下稱《方案》），提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的主要目標(biāo)，要求在“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分。

《方案》要求，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

目前，各大省會(huì)城市、發(fā)達(dá)地市以及縣城，都在大張旗鼓地建新城、設(shè)新區(qū)，農(nóng)村停止向城市移民，聶日明指出，這意味著城市不得不面臨從其它城市吸引勞動(dòng)力的壓力。

“城市從農(nóng)村搶人相對(duì)容易，但當(dāng)這個(gè)農(nóng)民變成工人、市民的時(shí)候，其它城市再想吸引其過(guò)去，一份就業(yè)機(jī)會(huì)再難將其滿足?！甭櫲彰鹘ㄗh，大多數(shù)城市應(yīng)早建立起吸引勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，這樣才能在城市間搶人大戰(zhàn)中占據(jù)先機(jī)，“城市現(xiàn)在要想的問(wèn)題，并不是如何限制外地人的流入，而是如何吸引外地人?！?/p>