央廣網(wǎng)北京3月19日消息（記者韓曉 葛修遠(yuǎn)）據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，今年年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。從2017年開始，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，基本完成對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。如今試點(diǎn)已經(jīng)將近兩年，各地對(duì)此的探索有哪些經(jīng)驗(yàn)？又有哪些教訓(xùn)需要汲??？中國(guó)鄉(xiāng)村之聲推出四期系列報(bào)道《喚醒沉睡的農(nóng)村集體資產(chǎn)》。
三月份，青海省的氣溫逐漸轉(zhuǎn)暖，西寧市湟中縣共和鎮(zhèn)的村民們紛紛開始準(zhǔn)備春耕要用的農(nóng)資。就在這時(shí)，來自蘇爾吉村的村民王芳卻準(zhǔn)備起了外出打工要用的東西。王芳告訴記者，去年，她們村完成了土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以放心地把田地入股村里的合作社去。這一年，她也可以無所顧慮地到外地打工。
王芳：我們這里開了好幾次動(dòng)員大會(huì)和宣傳會(huì)了，現(xiàn)在對(duì)土地確權(quán)和權(quán)能改革都非常了解，有了這些政策，以前自己和別人的田地沒有這么明確的分界線，兩家就可能產(chǎn)生一些矛盾，現(xiàn)在不用害怕了。我們可以安安心心去外面打工了。
王芳告訴記者，去年年底回家，她們拿到了將近一萬塊錢的分紅。加上打工掙的錢，一家人的收入整整多了一倍。
王芳：已經(jīng)分紅啦，一畝地給了500，現(xiàn)在收入比以前多很多，現(xiàn)在收入能有八九千塊錢了。
王芳入股的合作社，是奔富土地股份合作社，合作社社長(zhǎng)名叫鮑奎。去年，他聽說蘇爾吉村完成了土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，特地跑到這里開辦起了合作社，流轉(zhuǎn)土地，種植蔬菜。鮑奎說，在這稿合作社，心里踏實(shí)，操心的事兒少。
鮑奎：地界清楚以后，我知道這塊是多少畝地，牽扯到多少農(nóng)戶，是誰家的，通過這個(gè)改革，是有一個(gè)明細(xì)的表格的，直接可以參考。另外它不是還牽扯到“三權(quán)分置”的制度，流轉(zhuǎn)過來經(jīng)營(yíng)權(quán)就是我們的，農(nóng)戶不會(huì)干擾你去種什么了，不會(huì)和你糾纏，這樣的糾紛以后會(huì)少一些。
土地確權(quán)和權(quán)能改革，這兩項(xiàng)工作，讓村民和村集體都摸清了家底，分清了界限，種起地、辦起事來明明白白。而大家得到的利益也是實(shí)實(shí)在在。
王建明是湟中縣農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)，他告訴記者，為了把改革的成果更好地轉(zhuǎn)換成老百姓看得見的真金白銀，他們根據(jù)村集體不同的資產(chǎn)類型，在縣里建設(shè)三個(gè)不同的合作社。
王建明：我們西北這邊土地類型不一樣，不像平原可以一刀切，我們這邊有潛山地區(qū)、莽山地區(qū)、川水地區(qū)，這樣的話我們就根據(jù)不同的類型，派了三個(gè)不同類型的合作社。這樣，人員的思想素質(zhì)、人員的想法和對(duì)改革的認(rèn)識(shí)都分了三個(gè)類型。比如川水地區(qū)價(jià)格比較高，折股的時(shí)候價(jià)格也比較高；潛山地區(qū)海拔相對(duì)比較低，降水比較少；莽山地區(qū)海拔高，熱量少，價(jià)格就低。
另外，當(dāng)?shù)剡€把荒地也進(jìn)行了測(cè)算，打算日后開發(fā)出來，讓老百姓入股拿分紅。
王建明：我們把村里面的荒地引進(jìn)公司和合作社去開發(fā)利用，一是按多家入股的方法，一是按比例分配的方法。我們有清晰的影像劃分圖，你要約哪一塊地，一期開發(fā)哪些，二期開發(fā)哪些，這樣下來以后，老百姓就明白了。有多少地已經(jīng)入到合作社里了，他就放心了。
把資產(chǎn)變股份的最有效方法，就是土地流轉(zhuǎn)。湟中縣農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)王建明：
王建明：把村里面適宜更種菜、馬鈴薯和燕麥的耕地從老百姓手里流轉(zhuǎn)過來，面積比較大，做得最好的就是種蔬菜，附加值高，一畝地可以種到2000塊錢，能有2000塊在高原上不得了。這樣農(nóng)民就從合作社得到土地出租和流轉(zhuǎn)的收益，反過來還可以去合作社進(jìn)行生產(chǎn)打工，又掙一點(diǎn)錢。
鮑奎的合作社，就是湟中縣入股合作社的試點(diǎn)之一。他告訴記者，現(xiàn)在，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的很多，但是愿意入股的仍在少數(shù)。未來，他必須把土地的附加值搞上去，讓村民看到希望。
鮑奎：我們現(xiàn)在拿這些不太多的土地，吸引農(nóng)戶過來，要把產(chǎn)值提上去，就要想一些辦法。像比較精確的種植，像發(fā)展綠色，搞一些能把附加值加上去的東西。讓農(nóng)民更好地嘗到甜頭，讓他們更好地知道土地利用起來以后，能給他帶來多少效益。
湟中縣農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)王建明說，像蘇爾吉村這樣，之前就探索過蔬菜種植，有一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的農(nóng)村，在資產(chǎn)變股份的過程中，可以少走很多彎路。但其它沒有好基礎(chǔ)的地區(qū)，想要吸引投資，盤活集體資產(chǎn)，并沒有那么容易。
王建明：西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較困難，資源型資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比較空的縣，尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量比較少，這樣的話如何發(fā)展呢？這樣就只能從外面吸引合作社，或者有實(shí)力的公司去幫我們開發(fā)。另外，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)的支撐，把村里的集體經(jīng)濟(jì)打造起來，帶領(lǐng)我們村民奔小康。
湟中縣的問題其實(shí)也反映出青海省乃至整個(gè)西北地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題。西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少，將會(huì)成為農(nóng)村探索發(fā)展土地股份合作的一大阻礙。對(duì)此，王站長(zhǎng)坦言，只能慢慢來，讓外部力量逐漸滲透到青海農(nóng)村，這個(gè)過程急不得。
王建明：因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)的山水資源不如內(nèi)地的好，我覺得不能急于把人家都拉進(jìn)來，讓人家投入了以后看不到希望，不利于以后的長(zhǎng)期發(fā)展。我們的想法是，慢慢引導(dǎo)，讓他們適應(yīng)我們的資源，更好地走長(zhǎng)時(shí)間的路。有些東西如果急于求成的話，因?yàn)槲覀兊墓芾砗烷_發(fā)能力，反而會(huì)影響長(zhǎng)期發(fā)展。
（責(zé)任編輯 王順利）
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