“‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’不就是改一下戶口本嗎？”云南省委農(nóng)辦給出的答案是：“轉(zhuǎn)戶只是形，核心是要保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項(xiàng)權(quán)益不受損害，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化?！?/p>
2012年至2016年，云南省重點(diǎn)聚焦進(jìn)城農(nóng)民工、城中村居民、城郊農(nóng)民、易地搬遷移民等群體，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)了618萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化。
省委農(nóng)辦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這次“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，省委、省政府是動(dòng)了真格的，下了大力氣，堅(jiān)持讓轉(zhuǎn)戶居民“兼有兩個(gè)身份、同享城鄉(xiāng)待遇，享有五項(xiàng)保留、提供五項(xiàng)保障”的政策，既保留了轉(zhuǎn)戶居民在農(nóng)村的“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房的使用權(quán)、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)、相關(guān)惠農(nóng)政策”等五項(xiàng)權(quán)益，又能享受城鎮(zhèn)的“住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育”等五大保障體系。
“核心是權(quán)益，前提是自愿?！痹谶@5年里，全省的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作實(shí)現(xiàn)了由注重?cái)?shù)量向注重權(quán)益保障的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口到更加注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)變。從2013年起，全省每年將可分配的公共租賃住房房源的三分之一用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力最大的昆明市自2012年開展“農(nóng)轉(zhuǎn)城”以來，始終把落實(shí)轉(zhuǎn)戶居民的各項(xiàng)權(quán)益作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化的核心，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的積極性，5年累計(jì)轉(zhuǎn)戶113萬人，占全省累計(jì)轉(zhuǎn)戶總數(shù)的18%；景洪市一戶“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民家的孩子在入讀云南技師學(xué)院時(shí)仍然享受著農(nóng)村學(xué)生受資助的照顧政策；通海縣“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民胡光華在轉(zhuǎn)戶后遭遇車禍的法院判賠中由一開始的按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)賠29萬元改為按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償72萬元；全省將進(jìn)城落戶人員子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍……5年來，云南省全力落實(shí)和保障轉(zhuǎn)戶群眾農(nóng)村“五項(xiàng)保留”和城市“五個(gè)享有”政策，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民和城鎮(zhèn)居民基本實(shí)現(xiàn)了同城同權(quán)、同城同酬、同城同保、同城同教、同城同命。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，“愿意轉(zhuǎn)、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成果。
“農(nóng)轉(zhuǎn)城”帶來的效應(yīng)也是有目共睹的。全省的戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2011年的16.5%上升到了去年底的31.4%。人口的轉(zhuǎn)移，要素的流動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)改革，釋放了內(nèi)需紅利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移推動(dòng)了500多萬畝土地流轉(zhuǎn)、210多萬畝林權(quán)流轉(zhuǎn)、450多萬畝土地適度規(guī)模經(jīng)營，大大加快了“三農(nóng)”改革步伐。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)戶群眾累計(jì)帶動(dòng)消費(fèi)900多億元，新增產(chǎn)值600多億元，推動(dòng)了城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化建設(shè)，有效推進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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