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近日，云南省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的實施意見》。《意見》從放寬行業(yè)準入、拓寬投融資渠道、落實土地稅費政策、促進融合創(chuàng)新發(fā)展、加強監(jiān)管優(yōu)化服務5個方面，提出了40條具體措施。

在放寬行業(yè)準入方面，《意見》提出，制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域的具體方案，放寬服務領域，凡法律法規(guī)未明令禁入的，都要向社會力量開放，鼓勵社會力量提供新增服務和產(chǎn)品，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、醫(yī)療機構和藥店納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構融資難等問題。同時，推動公辦養(yǎng)老機構改革，試點采取公建民營、參股合作和獎勵補助等方式，探索推進市場化運作。鼓勵將政府投資興辦的養(yǎng)老機構，在明晰產(chǎn)權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會力量運營管理。鼓勵以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以及知識產(chǎn)權入股等方式投資設立企業(yè)；支持社會資本對文物保護單位和傳統(tǒng)村落的保護利用。

在發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)方面，《意見》明確，向民間資本全領域開放大健康產(chǎn)業(yè)，激發(fā)各類投資主體活力和內(nèi)生動力，引導社會力量加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，鼓勵建設以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護理院、療養(yǎng)院、養(yǎng)生養(yǎng)老公寓；鼓勵中醫(yī)醫(yī)院采取自建、托管養(yǎng)老機構或與護理院、康復療養(yǎng)機構開展技術協(xié)作等多種形式，推進“醫(yī)養(yǎng)結合”；鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展社區(qū)與居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，加快推行面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點，發(fā)展壯大在線健身休閑、在線醫(yī)療服務等平臺，打造移動查房、遠程實時會診、智慧處方、自動預警、醫(yī)患互動等線上工作新模式。

如何拓寬投融資渠道？《意見》提出，符合條件的企業(yè)可通過發(fā)行企業(yè)債券融資，募集資金投向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域產(chǎn)業(yè)；鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標準、同等待遇的原則，采取政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）模式平等參與醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營；支持大型投資基金加大對云南省社會領域的投資。鼓勵設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域有關產(chǎn)業(yè)投資基金。

用地方面，《意見》支持州市、縣級政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價款可在1年內(nèi)按照合同約定分期繳納；企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實行在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

此外，云南省還將建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質(zhì)量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。

（責任編輯 石逸龍）