絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，既是中華民族實現(xiàn)“兩個百年夢”的戰(zhàn)略舉措，更是我國西北地區(qū)人民與全國同步實現(xiàn)全面小康的希望所在，而絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)首先必須把以水資源開發(fā)為核心的西北開發(fā)擺到國家戰(zhàn)略的更重要層面。
西北水資源短缺，尤其以甘肅、寧夏為重
絲綢之路經(jīng)濟帶所跨越的中亞地區(qū)、西亞地區(qū)和我國西北地區(qū)都是干旱少雨區(qū)。尤其是以甘肅、寧夏為代表的我國西北地區(qū)，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中始終面臨著水資源缺乏、供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境退化等問題。古絲綢之路的衰落，從現(xiàn)象上看是沿路戰(zhàn)亂、海上絲綢之路興起所致，實際是沿途自然環(huán)境惡劣、人煙稀少、少有或沒有商品產(chǎn)出，封建王朝政府無力或視為負擔(dān)，疏于管理，導(dǎo)致古絲綢之路斷裂。到了清朝末年，由于左宗棠“壯士長歌，不復(fù)以出塞為苦也，老懷益壯”為國犧牲精神及奮力抗?fàn)帲疟Ｗ×诵陆．?dāng)年其大部隊行軍遇到的最大問題，是人畜飲水難以解決，“惟水泉缺乏，雖多方疏浚，不能供千人百騎一日之需，非分期續(xù)進不可”?！坝兴惤?，無水淚也干”，是對西北主要區(qū)域的生動寫照。無論從歷史上絲綢之路的興衰經(jīng)驗，還是從現(xiàn)實中絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的自然條件看，水資源安全始終是沿線的戰(zhàn)略約束條件和矛盾沖突的焦點。清代哲人劉獻廷嘗論水利于西北之利害：“故欲經(jīng)理天下，必自西北水利始矣”。
我出生在寧夏西海固地區(qū)，這里長期干旱無雨，從小吃窖水長大，至今水窖還是家鄉(xiāng)最為可靠的水源保證。工作以后，不論是在縣里還是在自治區(qū)扶貧部門，工作的重點和扶貧的最有效措施是抗旱治水;任自治區(qū)水利廳廳長時，最艱巨的任務(wù)是配合黃委會在灌溉高峰期，確保黃河在寧夏、內(nèi)蒙段不斷流，采取的有效措施是率先在全國以省為單位建設(shè)節(jié)水型社會;到自治區(qū)發(fā)改委任主任最難做的事是每逢重點項目上報，給國家部委解釋水資源的可行性報告。我的大半生為水而奮斗，對水的感觸最為深刻。以甘肅定西為代表的中部貧困地區(qū)、河西走廊和寧夏西海固地區(qū)史稱“貧瘠甲天下”，由國務(wù)院直接組織的“三西建設(shè)”開全國連片開發(fā)式扶貧之先河，從1983年開始至今的扶貧工作一直為水而戰(zhàn)！
近年來，寧夏雖然在節(jié)水型社會建設(shè)、水權(quán)轉(zhuǎn)換、水源生態(tài)保護、工業(yè)供水、城市水環(huán)境等方面取得很大成效，但水資源短缺依然是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大的制約因素，全區(qū)多年平均可利用水資源量人均只有627立方米，約為全國平均水平的1/3，屬典型的資源性缺水地區(qū)。隨著寧夏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口的不斷增加,對水資源的需求將日益增大。
甘肅人均水資源量也只有1250立方米，約為全國平均水平數(shù)的1/2,而且甘肅南北緯度跨度大、東西間隔相望，水資源分布嚴重不均，全省90%以上的能源資源分布在隴東地區(qū)，但這里一些地方人畜飲水都十分困難，根本談不上能源的加工轉(zhuǎn)化和工業(yè)化發(fā)展。近幾年，中央為甘肅批準(zhǔn)幾項大的水利工程，其中，蘭州市投資56.87億元，從劉家峽水利樞紐每年引水2.77億立方米，主要解決蘭州市水質(zhì)不高、供水不足的問題。相信這些工程的實施能夠有效解決甘肅當(dāng)前和今后局部經(jīng)濟社會發(fā)展供水問題，但是，從發(fā)展角度看水資源仍然是制約其發(fā)展的最大因素。
西北缺水首先是水資源總量不足的問題，同時也有缺乏科學(xué)統(tǒng)籌開發(fā)的原因。甘肅、寧夏、青海民國初年還是一個省。由于歷史、資源，特別是水資源所致，水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，乃至國家生產(chǎn)力的布局，自古至今跳不出以蘭州為中心的框架格局。蘭州市地處三大高原交匯過渡的溝壑峽谷之中，以水定位，作為軍事重鎮(zhèn)易守難攻。但是，發(fā)展經(jīng)濟卻面臨海拔高、空間狹小、資源貧瘠，周邊及外圍高山、沙漠、戈壁環(huán)繞等一系列難以攻克的困難。以蘭州中心為樞紐的西北道路網(wǎng)，都必須先順峽谷繞行，再通往目的地。如：新疆、青海、西藏進京都必須進蘭州先南下繞道西安再北上，至少多走600公里左右。青海是我國沒有邊界貿(mào)易而距離內(nèi)陸發(fā)達地區(qū)最遠的省，海拔高，經(jīng)濟社會發(fā)展與甘肅省關(guān)系緊密，蘭州市的中心拉動作用直接影響西寧市及青海全省發(fā)展。從版圖來看，寧夏地處我國地理幾何中心，由于區(qū)域面積小，生態(tài)環(huán)境較為惡劣、特別是受蘭州中心既有道路格局及習(xí)慣影響，首府銀川鐵路規(guī)劃建設(shè)落后全國。三省區(qū)行政區(qū)域雖已分開,實際經(jīng)濟地理你中有我、我中有你，區(qū)域發(fā)展最為迫切的是，大型骨干水利工程及科學(xué)高效的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施需要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，但由于行政區(qū)域的限制，又很難按經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。
從西北五省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況看，2014年陜西省3775萬人，完成GDP17689億元，甘肅、寧夏、青海三省3840萬人，完成GDP11888億元，新疆2298萬人，完成GDP9264億元。如果把陜西、甘寧青、新疆形象地比作絲綢之路經(jīng)濟帶通往中亞、歐洲的三級跳，第二跳的甘寧青不論經(jīng)濟總量，還是人均收入，差距明顯，經(jīng)濟發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境整體惡劣。歷史和現(xiàn)實都告誡我們，這里過去和現(xiàn)在都是全國貧困面最大、程度最深的地區(qū)，是民族成分最多、社會問題極為復(fù)雜的地區(qū)，也是歷朝歷代中央政府最為關(guān)注的地區(qū)。正如古人所憂:“陜西據(jù)天下之上游，制天下之命者也。是故以陜西而發(fā)難，雖微必大，雖弱必強，雖不能為天下雄，亦必浸淫橫決，釀成天下之大禍”。而這一區(qū)域同時具有發(fā)展空間大等優(yōu)勢，尤其是河西、黃河河套周邊地區(qū)，地域面積廣闊，海拔相對較低，光熱資源十分優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。究其開發(fā)滯后之因，筆者認為最大、最根本還是水資源短缺！
應(yīng)早日啟動建設(shè)南水北調(diào)西線引水工程
南水北調(diào)西線工程從長江上游引水入黃河，是解決我國西北地區(qū)和華北部分地區(qū)干旱缺水的戰(zhàn)略性工程。國家從1952年開始，經(jīng)過幾個階段的研究論證和前期規(guī)劃，《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃》于2002年納入國家《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，由國務(wù)院正式批復(fù)。規(guī)劃從長江支流通天河、雅礱江、大渡河三條河流上游年平均調(diào)水170億立方米，工程引水線路集中布局在3500米高程左右。工程分兩期實施，初步設(shè)計第一期工程從長江上游的支流雅礱江、大渡河年調(diào)水80億立方米到黃河上游，供水范圍為黃河上中游青、甘、寧、蒙、陜、晉6省區(qū)，供水地點為重要城市、重要能源化工基地、黑山峽生態(tài)灌區(qū)、石羊河流域和黃河干流河道。工程開發(fā)任務(wù)為：增加黃河水資源量，緩解黃河流域水資源緊缺狀況，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；遏制黃河上游部分地區(qū)和鄰近的河西內(nèi)陸河地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重退化的趨勢；彌補經(jīng)濟社會發(fā)展用水?dāng)D占黃河河道內(nèi)疏沙用水。為國家供水安全、能源安全、糧食安全、防洪安全提供水資源保障。
前不久，我與黃河水利委員會的專家一起對黃河上中游水資源情況進行了調(diào)研,詳細了解了南水北調(diào)西線工程方案及相關(guān)省區(qū)水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境、江河水情等情況。調(diào)研中大家認為，國家加快推進南水北調(diào)西線引水一期工程前期工作并早日啟動建設(shè)，是必要的、也是可行的。
一是從調(diào)入?yún)^(qū)來看，能從根本上解決黃河水資源緊缺和西北地區(qū)干旱缺水問題。工程年調(diào)水80億立方米，相當(dāng)于近年寧夏和內(nèi)蒙古從黃河年平均實際用水量的總和。從水量和目前用水水平測算，完全可再造一個內(nèi)蒙、寧夏經(jīng)濟總量，再造一個黃河河套灌區(qū)，再造一個黃河河套生態(tài)區(qū)域，同時，可解決黃河上中游目前經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。如果全面實施一系列綜合高效節(jié)水措施，統(tǒng)一規(guī)劃，一步建設(shè)到位，效益至少可實現(xiàn)翻番。同時，隨著開發(fā)深入，工業(yè)化、城市化的發(fā)展，可使周圍過億畝荒漠牧區(qū)生態(tài)壓力大幅減輕，從而真正實現(xiàn)開發(fā)與保護并進。
二是從沿線工程效益來看，借工程建設(shè)機會可使高原偏遠區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善，高壩蓄水發(fā)電后調(diào)水，既能解決當(dāng)?shù)赜秒姡矠楦咴L(fēng)、光資源開發(fā)外送電力調(diào)峰創(chuàng)造條件。雅礱江多年平均徑流量604億立方米，大渡河多年平均徑流量475億立方米，共計1079億立方米，西線取水僅占長江兩支流總流量的7.4%。據(jù)連續(xù)50多年的水文觀測，調(diào)水河流徑流具有徑流的組成特點基本一致，各河流從河源向下游徑流模數(shù)呈遞增變化，徑流年內(nèi)分配集中，徑流年際變化較小，引水區(qū)域人口稀少，水源涵養(yǎng)能力強，支流密集，河道水量補充較快等有利條件，未來引水整體對長江源水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系影響微乎其微。雖然，調(diào)入黃河水量對長江水系沿途水電站有一定影響，但完全可通過黃河上游青海、甘肅境內(nèi)以龍羊峽、劉家峽等為主的十多座梯級水庫增加出力發(fā)電而彌補。據(jù)初步測算，可在黃河沿線優(yōu)化、增加發(fā)電裝機500萬千瓦左右，發(fā)電量增加200億千瓦時，新增水電量可以滿足在青海高原、甘肅河西走廊等區(qū)域建設(shè)1000萬千瓦以上風(fēng)力發(fā)電裝機電力調(diào)峰要求。
三是從工程技術(shù)來看，西線引水工程全線長320多公里，以輸水隧洞為主，相當(dāng)于一串秦嶺終南山交通隧洞（單向18公里多）的延伸，并間隔建設(shè)一串調(diào)蓄導(dǎo)流水庫，在青藏高原形成一道靚麗的水生態(tài)風(fēng)景線。我國高原鐵路、公路隧道建設(shè)及大量城市地鐵的建設(shè)，隧道施工技術(shù)已經(jīng)非常成熟。
四是從工程造價來看，工程靜態(tài)投資為1580多億元，主體工程相當(dāng)于在青藏高原建相當(dāng)距離的高鐵或高速公路造價，單位引水成本低于蘭州從劉家峽引水成本。
五是從解決絲綢之路經(jīng)濟帶重大項目建設(shè)啟動用水來看，工程建設(shè)期10年，可先期開工建設(shè)主要調(diào)蓄水庫黑山峽高壩大庫——大柳樹水利樞紐。調(diào)蓄汛期、凌汛期及豐水期黃河來水以保障絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)前期用水需求。并通過配套工程建設(shè)先期改善下游灌溉用水條件，使甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙數(shù)百萬畝揚水灌區(qū)變成自流灌區(qū)和低揚程灌區(qū)，使革命老區(qū)定邊、環(huán)縣、鹽池人飲揚水工程真正發(fā)揮作用。同時可先期全面提升下游城市、工業(yè)及生態(tài)用水保證率。為上游水電樞紐提前增加出力，提高發(fā)電效率，做好基礎(chǔ)保障。
可選擇白銀、武威、中衛(wèi)圍繞水資源成立示范試驗金三角
按照西線引水工程規(guī)劃，大柳樹引水調(diào)蓄水利樞紐工程建成投入使用后，黑山峽峽谷及上游可形成水域面積40多萬畝，位居甘肅省白銀市、武威市和寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市之間，騰格里、巴丹吉林沙漠及戈壁連為一體成為水庫控制區(qū)（大柳樹大壩高程1380米，武威海拔1300米左右，中衛(wèi)在壩下，白銀大部面積在低揚程和自流范圍）。大壩下游鄂爾多斯臺地（寧東、鄂爾多斯、榆林、隴東能源金三角）同時進入控制區(qū)。水資源的解決，加蘭新鐵路、包蘭鐵路、甘武鐵路及相對應(yīng)的高速公路已形成的三角框架結(jié)構(gòu)把三座城市及蘭州市緊密聯(lián)接，數(shù)以千萬畝的騰格里沙漠戈壁及鄂爾多斯臺地將會成為我國最好的后備耕地資源，西氣東輸管線全部從這里穿越，等等。這里西依祁連山、北屏阿爾泰山、地處中蒙邊境，同時又是青海海東、甘肅蘭州、白銀、武威、寧夏中衛(wèi)、內(nèi)蒙阿拉善的結(jié)合部，完全可以把這里打造成絲綢之路經(jīng)濟帶——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展試驗示范區(qū)及我國西北多民族扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國防建設(shè)融合發(fā)展試驗示范區(qū)。充分發(fā)揮其在我國東部與新疆、西藏及絲綢之路經(jīng)濟帶連接線上不可替代的橋梁、紐帶作用，讓毗鄰省區(qū)回族、維吾爾族、藏族、蒙古族等多民族一起參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融合發(fā)展。
一是面對國內(nèi)一些地方PX（二甲苯化工項目）被妖魔化，特別是天津港特大火災(zāi)爆炸事故引起公眾對石油、化工產(chǎn)業(yè)憂慮的實際，依托西氣（油）東輸重要樞紐、長慶油田油氣資源和周邊各類礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，浩瀚無垠沙漠戈壁風(fēng)、光資源和黃河優(yōu)勢，蘭州石油化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)世界最大綜合能源加工轉(zhuǎn)化和儲備基地及東部產(chǎn)業(yè)西部轉(zhuǎn)移示范基地。
二是進一步拓展該區(qū)域空間發(fā)展，為未來西北數(shù)以千萬畝糧食后備耕地資源規(guī)模開發(fā)，建設(shè)西北生態(tài)平原創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；為蘭州城市功能北移東進提升、拓展，一改目前“堵河口、填山溝、削山頭”的空間困境，變“順河走、繞山轉(zhuǎn)、下高原”的良好發(fā)展空間，與白銀同城一體化發(fā)展，使白銀資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)實；為加快寧夏沿黃城市帶發(fā)展等創(chuàng)造條件，推動中衛(wèi)、白銀、武威相向共同發(fā)展，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。
三是優(yōu)化鐵路交通布局，以北緯37度線為軸線，利用已建、在建高鐵線，改造提升既有鐵路線，建設(shè)高鐵通道，以最短距離貫通陸上絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路。以新疆、西藏為始發(fā)點，經(jīng)武威、白銀（蘭州北），過中衛(wèi)及寧夏沿黃城市帶、我國能源金三角（寧東、鄂爾多斯、榆林、隴東）、延安及太原、石家莊分別至北京和青島，貫通建設(shè)我國矩形國防安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全保障走廊。
四是利用大漠風(fēng)光、絲路人文建成獨具特色的國際旅游觀光休閑目的地和世界級沙漠生態(tài)保護區(qū)。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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