滿(mǎn)載一百二十五臺(tái)整車(chē)的“陸海新通道”整車(chē)出口專(zhuān)列，從重慶沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村中心站駛出。（資料圖片） 記者 羅斌 攝
出發(fā)指令下達(dá)，列車(chē)?guó)Q笛開(kāi)行。11月27日，四川達(dá)州，西部陸海新通道達(dá)州班列首發(fā)。
這趟班列在沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村中心站集貨，隨后開(kāi)往廣西欽州港，再轉(zhuǎn)海運(yùn)至新加坡。
達(dá)州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此趟班列的開(kāi)行，有利于推動(dòng)達(dá)州、萬(wàn)州與北部灣地區(qū)物流一體化進(jìn)程，將有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；重慶市政府口岸辦方面表示，這趟班列是川渝合作的一個(gè)具體實(shí)踐，也是西部陸海新通道貨物、線(xiàn)路不斷優(yōu)化的縮影。
今年，類(lèi)似的場(chǎng)景與評(píng)價(jià)，對(duì)西部陸海新通道來(lái)說(shuō)成為“常態(tài)”——這條由重慶主導(dǎo)發(fā)起，聯(lián)動(dòng)西部省區(qū)市的大通道，正加速發(fā)展，成為西部開(kāi)放的新動(dòng)脈。
國(guó)家戰(zhàn)略
陸海新通道為西部開(kāi)放注入新動(dòng)能
地處內(nèi)陸腹地、遠(yuǎn)離出?？诎?，這曾是阻礙重慶開(kāi)放發(fā)展的短板。
不只是重慶，西部地區(qū)絕大部分省區(qū)市都面臨相同的困擾，也讓西部地區(qū)的開(kāi)放之路坎坷且漫長(zhǎng)。如何實(shí)現(xiàn)自身開(kāi)放，帶動(dòng)、聯(lián)動(dòng)西部其他省區(qū)市共同發(fā)展，這也是重慶作為西部地區(qū)唯一直轄市所面臨的“思考題”。
西部陸海新通道的出現(xiàn)，成為破題的關(guān)鍵。
借助鐵海聯(lián)運(yùn)的形式，從重慶出發(fā)的班列，在廣西欽州港可轉(zhuǎn)海運(yùn)至新加坡等東盟各港口，進(jìn)而連通國(guó)際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。相比傳統(tǒng)的江海聯(lián)運(yùn)，這條新線(xiàn)路將重慶至東盟主要港口的運(yùn)輸時(shí)間縮短15-20天。
“這條路線(xiàn)，解決了西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的一大痛點(diǎn)?！笔锌诎段锪鬓k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西部地區(qū)出海不再單純依靠長(zhǎng)江黃金水道，而是以西部陸海新通道為新的載體，將各類(lèi)產(chǎn)品快速銷(xiāo)往世界。
事實(shí)正是如此。貴州的輪胎、磷肥、老干媽醬和茶葉等貨物搭乘西部陸海新通道出海；青海借助通道，將當(dāng)?shù)毓镜柠}湖產(chǎn)品出口至東盟各國(guó)；甘肅則把PVC顆粒通過(guò)西部陸海新通道運(yùn)至泰國(guó)……
廣西欽州港是西部陸海新通道的主要出?？?，隨著越來(lái)越多的貨物在欽州港中轉(zhuǎn)，欽州港集裝箱年吞吐量由2014年的70萬(wàn)標(biāo)箱躍升至2018年的232萬(wàn)標(biāo)箱。
“以前，十多個(gè)指揮手就能輕松完成集裝箱的裝卸指揮，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！睆V西北部灣港欽州碼頭有限公司總經(jīng)理周延表示，現(xiàn)在進(jìn)出港的貨物太多，指揮手由一個(gè)班十多人增加到6個(gè)班70余人，每人每天要指揮300—500個(gè)集裝箱的裝卸。
西部陸海新通道，成為西部地區(qū)加速邁向世界的重要載體。作為通道的主要發(fā)起者，重慶考慮的不僅是發(fā)展自身，更是為西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展注入新動(dòng)能。
今年3月3日，全國(guó)兩會(huì)期間，重慶代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，決定向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交全團(tuán)建議——將西部陸海新通道明確為國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目。
當(dāng)時(shí)，重慶代表團(tuán)提出三條具體建議：懇請(qǐng)國(guó)家出臺(tái)明確西部陸海新通道為國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目的“一個(gè)規(guī)劃文件”，正式將西部陸海新通道明確為國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目；支持圍繞重慶建設(shè)西部陸海新通道建立國(guó)際國(guó)內(nèi)層面“兩大協(xié)調(diào)機(jī)制”；進(jìn)一步提升西部陸海新通道保障能力建設(shè)，比如加快通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持陸海新通道運(yùn)營(yíng)降本增效，支持通道開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)等。
“兩會(huì)之后，重慶方面仍然積極就此事向國(guó)家層面進(jìn)行匯報(bào)?！笔姓诎段锪鬓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
功夫不負(fù)有心人。今年8月，國(guó)家發(fā)改委正式出臺(tái)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），標(biāo)志著西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
加速發(fā)展
新貨源、新業(yè)務(wù)、新物流不斷豐富，通道作用與影響力不斷擴(kuò)大
《規(guī)劃》的出臺(tái)，是西部陸海新通道的一次重大發(fā)展機(jī)遇。對(duì)重慶而言，積極推動(dòng)通道發(fā)展，則是一直都在持續(xù)的工作。
5月8日，25臺(tái)慶鈴汽車(chē)集團(tuán)的整車(chē)被裝入集裝箱，通過(guò)西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列，以專(zhuān)列形式從沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村中心站出發(fā)，經(jīng)廣西北部灣，于17天后抵達(dá)菲律賓馬尼拉港。這趟班列意義重大，標(biāo)志著陸海新通道汽車(chē)整車(chē)出口從測(cè)試走向常態(tài)化運(yùn)行。
如今，汽車(chē)正逐步成為西部陸海新通道的重要貨品之一。以重慶本土汽車(chē)企業(yè)小康集團(tuán)為例，其進(jìn)出口公司總經(jīng)理張興燕表示，西部陸海新通道是企業(yè)走出去的重要橋梁和保障，截至今年7月底，小康集團(tuán)已通過(guò)該通道運(yùn)輸整車(chē)1250輛，涉及646個(gè)集裝箱。
“今年以來(lái)，西部陸海新通道的貨物種類(lèi)明顯增多?！笔姓诎段锪鬓k相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，在多個(gè)部門(mén)單位的攜手推動(dòng)下，通道發(fā)展提速明顯，貨源種類(lèi)不斷豐富。
2017年班列剛開(kāi)通時(shí)，貨源種類(lèi)僅有80余種，去年種類(lèi)擴(kuò)至200余種，今年已達(dá)到300多種。
伴隨貨源種類(lèi)的增多，通道班列的開(kāi)行數(shù)量與規(guī)模也明顯增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月31日，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列年度開(kāi)行757班，運(yùn)輸箱量3.7萬(wàn)標(biāo)箱，班列數(shù)同比增長(zhǎng)107%，年度運(yùn)輸貨值50億元。班列累計(jì)開(kāi)行1414班，運(yùn)輸箱量7.1萬(wàn)標(biāo)箱，累計(jì)運(yùn)輸貨值89億元，輻射84個(gè)國(guó)家和地區(qū)的201個(gè)港口。
中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司（下稱(chēng)南向通道公司）董事長(zhǎng)王渝培表示，作為平臺(tái)公司，他們今年在通道的組織形式、路線(xiàn)等方面做了很多創(chuàng)新探索，希望能進(jìn)一步推動(dòng)通道的發(fā)展，讓其能夠更好地服務(wù)西部省區(qū)市。
新業(yè)務(wù)、新貨源、新物流不斷涌現(xiàn)，陸海新通道促進(jìn)西部開(kāi)放的重要作用日益顯現(xiàn)——
3月26日，4輛平行進(jìn)口車(chē)通過(guò)西部陸海新通道進(jìn)入重慶鐵路口岸，這是該口岸首批開(kāi)展的平行車(chē)保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，標(biāo)志著重慶保稅進(jìn)口車(chē)實(shí)現(xiàn)“零突破”；4月10日，首列“定制化”的西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)專(zhuān)列（出口印度）成功開(kāi)行；4月26日，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)出口印度尼西亞專(zhuān)列發(fā)車(chē)；7月15日，西部陸海新通道首例冷凍海運(yùn)原箱（巴沙魚(yú)）測(cè)試貨柜抵渝；9月2日，西部陸海新通道首次將鐵路箱通過(guò)海運(yùn)出境……
如今，除了鐵海聯(lián)運(yùn)班列這一主要物流組織形式外，西部陸海新通道還形成了跨境公路班車(chē)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列兩種物流方式。
跨境公路班車(chē)依托中國(guó)西部地區(qū)連接中南半島國(guó)家的公路干線(xiàn)，從重慶等地出發(fā)，經(jīng)廣西、云南等省區(qū)重點(diǎn)沿邊口岸進(jìn)出境，聯(lián)通越南、老撾、緬甸、新加坡等國(guó)家。截至今年10月底，公路班車(chē)年度發(fā)車(chē)885車(chē)次，累計(jì)發(fā)車(chē)1810車(chē)次。
國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)依托中國(guó)西部地區(qū)連接中南半島國(guó)家的鐵路干線(xiàn)，從重慶等地出發(fā)，經(jīng)廣西、云南等省區(qū)重點(diǎn)沿邊口岸進(jìn)出境，聯(lián)通越南。
合作共建
朋友圈擴(kuò)大至“13+1”，多方合作格局初現(xiàn)
西部陸海新通道有當(dāng)前的成績(jī)，離不開(kāi)一個(gè)核心元素——合作共建。
“通道開(kāi)行之初面臨很多困難，如各地貨源分散、不能單獨(dú)成列，沒(méi)有公共服務(wù)平臺(tái)，互聯(lián)互通不完善等?！敝貞c市口岸物流辦規(guī)劃發(fā)展處副處長(zhǎng)桂明華說(shuō)，破解這些問(wèn)題的關(guān)鍵，便是建立合作機(jī)制，擴(kuò)大“朋友圈”，讓西部陸海新通道真正成為西部地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。
為此，通過(guò)數(shù)十次修改和調(diào)整，重慶方面起草了關(guān)于通道合作機(jī)制的《框架協(xié)議》，渝黔桂隴成為第一批簽署協(xié)議的西部省區(qū)市，標(biāo)志著通道共商共建共享的合作機(jī)制初步形成。
隨后，越來(lái)越多的西部省區(qū)市加入到共建機(jī)制中——今年上半年，云南、寧夏、陜西相繼加入；今年7月，重慶與四川簽署協(xié)議，四川方面明確將合作共建西部陸海新通道……
《規(guī)劃》明確提出，加強(qiáng)省際協(xié)商合作，支持重慶市牽頭建立省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)商解決西部陸海新通道區(qū)域合作有關(guān)事項(xiàng)。
在此背景下，9月初，西部陸海新通道第一次省際協(xié)商合作會(huì)議籌備會(huì)召開(kāi)，就省際協(xié)商合作機(jī)制、運(yùn)營(yíng)組織中心、綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等事宜進(jìn)行了初步交流。
“我們按照《規(guī)劃》要求，就建立省際協(xié)商合作機(jī)制起草了新的《框架協(xié)議》。”桂明華表示，為了讓合作機(jī)制更加完善健全，重慶方面一直在積極落實(shí)《規(guī)劃》的要求，并與西部其他省區(qū)市積極協(xié)調(diào)。
10月13日，一個(gè)具有里程碑意義的日子——西部12個(gè)省區(qū)市，海南省、廣東省湛江市的代表齊聚重慶，共同簽署了《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》。此次簽約，標(biāo)志著西部陸海新通道的“朋友圈”擴(kuò)大至“13+1”個(gè)省區(qū)市，也意味著通道的合作共建之路越來(lái)越寬。
“機(jī)制已經(jīng)建立，前期基礎(chǔ)良好，所以我們要加倍努力?！笔姓诎段锪鬓k表示，框架協(xié)議的簽署只是第一步，各方還要進(jìn)一步加強(qiáng)合作。
據(jù)了解，國(guó)家層面日前已下發(fā)了關(guān)于召開(kāi)西部陸海新通道省部聯(lián)席會(huì)議的通知。該會(huì)議的召開(kāi)，也將為接下來(lái)召開(kāi)的省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議奠定基礎(chǔ)。
“我們已經(jīng)在積極與簽署了框架協(xié)議的省區(qū)市進(jìn)行對(duì)接。待省部聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)后，重慶方面就牽頭召開(kāi)省際協(xié)商合作會(huì)議，對(duì)通道未來(lái)發(fā)展進(jìn)行討論與規(guī)劃。”桂明華說(shuō)。
與此同時(shí)，周邊國(guó)家也對(duì)陸海新通道表現(xiàn)出極大的興趣。
今年國(guó)慶前夕，中國(guó)駐越南大使館、越南計(jì)劃投資部戰(zhàn)略研究院聯(lián)合舉辦了“中越兩國(guó)在國(guó)際陸海貿(mào)易新通道中的合作機(jī)會(huì)和潛能論壇”，越方表示，將積極參與陸海新通道建設(shè)，正在加快境內(nèi)高速公路建設(shè)，規(guī)劃鐵路建設(shè)。
同時(shí)，越方還提出將進(jìn)一步發(fā)揮和完善老街口岸功能（中國(guó)對(duì)應(yīng)為河口口岸）推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地、通過(guò)西部陸海新通道和中歐班列出口歐盟等建議。
讓人欣喜的是，隨著西部陸海新通道建設(shè)的提速，更多其他機(jī)構(gòu)也加入到“共建”中來(lái)。
10月13日，西部地區(qū)13個(gè)海關(guān)及?？诤ｊP(guān)、湛江海關(guān)，中國(guó)建設(shè)銀行13個(gè)省級(jí)分行和4個(gè)海外分支機(jī)構(gòu)同步簽署了《區(qū)域海關(guān)共同支持西部陸海新通道建設(shè)合作備忘錄》《金融服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)框架協(xié)議》，分別從通關(guān)監(jiān)管、金融服務(wù)等角度提供支持，推動(dòng)更多領(lǐng)域深度參與通道建設(shè)。
11月4日，2019中新金融峰會(huì)上，南向通道公司與中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、交通銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中信銀行、招商銀行、平安銀行、民生銀行等13家中國(guó)金融機(jī)構(gòu)，以及渣打銀行1家外資銀行簽署協(xié)議，將合作共建金融服務(wù)平臺(tái)，支持西部陸海新通道建設(shè)。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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