■核心提示
“到2020年基本建成法治政府。”這是廣西法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）明確的目標(biāo)。自治區(qū)司法廳最新公布的情況顯示：當(dāng)前，按照實施方案確定的施工圖和時間表，廣西法治政府建設(shè)任務(wù)已完成三分之二，取得了階段性成效。廣西各級政府及其部門運用法治思維、法治方式、法治手段分析問題、解決問題已成常態(tài)，老百姓遇事找法、依法維權(quán)的觀念也日漸深入人心，尊法學(xué)法守法蔚然成風(fēng)……
1 強化制度體系 有序推進(jìn)地方立法
今年5月23日起，自治區(qū)司法廳就《廣西壯族自治區(qū)物業(yè)管理條例（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見。
“新建物業(yè)的首次業(yè)主大會會議籌備經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)，具體數(shù)額由設(shè)區(qū)的市根據(jù)物業(yè)管理區(qū)域規(guī)模、業(yè)主戶數(shù)和建筑面積等因素確定?！?/p>
“申請成立業(yè)主大會的人數(shù)條件，由現(xiàn)行規(guī)定的‘建設(shè)單位或已交付專有部分百分之二十以上的業(yè)主聯(lián)名’，改為‘建設(shè)單位或者十人以上的業(yè)主聯(lián)名’?！?/p>
……
一則則事關(guān)百姓生活的立法草案內(nèi)容變化，引起了人們的廣泛關(guān)注。此次征求意見持續(xù)到6月20日。如今，廣西在政府立法過程中，通過公布立法草案、召開立法聽證、座談會、書面征求意見、實地調(diào)研、專家論證等方式實行“開門立法”，大大提高了立法工作效率和質(zhì)量。南寧、北海等市還引進(jìn)了第三方開展委托立法，進(jìn)一步拓寬了民主立法新路徑。
為進(jìn)一步改革完善政府立法工作機制，廣西相繼出臺了《立法公開征求意見和反饋工作規(guī)則》等5項立法工作制度和《政府規(guī)章立法后評估辦法》，有效創(chuàng)新立法模式，并將之制度化、規(guī)范化。
據(jù)介紹，廣西在執(zhí)行立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作規(guī)范，探索創(chuàng)新了公眾有序參與立法的途徑和形式。
如今，廣西已實現(xiàn)設(shè)區(qū)市行使地方立法權(quán)全覆蓋，2018年共完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案立法起草和審查31件，審議通過地方性法規(guī)17件、政府規(guī)章11件。
為了讓立法工作取得實效，自治區(qū)政府還印發(fā)了《機構(gòu)改革涉及的地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理工作的實施方案》，決定對機構(gòu)改革涉及的政府規(guī)章進(jìn)行清理。對現(xiàn)行有效的144件自治區(qū)政府規(guī)章和82件設(shè)區(qū)市政府規(guī)章，以及“放管服”改革涉及的縣級以上政府及所屬部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。
2 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法 讓權(quán)力運行有效公正
有“良法”，更要有“善治”。推進(jìn)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵在于各級政府能否厲行法治、依法辦事。只有嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，才能彰顯法治權(quán)威、帶動全民守法，切實增強人民群眾的法治獲得感。
針對旅游市場秩序綜合整治情況、“不合理低價游”和非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營情況、旅游投訴案件受理和處罰情況、“1+3+N”旅游市場中和監(jiān)管機制建設(shè)等情況，廣西多次開展自治區(qū)、市、縣三級旅游、公安、工商、交通運輸、物價等部門聯(lián)合督查。
自治區(qū)司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣西在全國率先推行這種三級聯(lián)動、多部門聯(lián)合執(zhí)法模式。這也是廣西強化行政執(zhí)法制度建設(shè)和創(chuàng)新的舉措之一。
不僅如此，廣西還全面推開行政執(zhí)法公示制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級全覆蓋。在柳州，該市創(chuàng)新建立了“非接觸式執(zhí)法”模式，城市管理執(zhí)法案件結(jié)案率達(dá)到95.2%。
去年以來，廣西扎實開展行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)工作，促進(jìn)執(zhí)法機關(guān)更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，如完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，深入推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革等。
在加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，各市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，舉辦2期法治專題講座；組織開展2018年全區(qū)行政執(zhí)法人員資格（續(xù)職）培訓(xùn)考試；全區(qū)130多萬名國家工作人員學(xué)法用法考試實現(xiàn)全覆蓋，是全國首個將學(xué)法用法考試納入國家工作人員年度考核的省區(qū)。
3 加強層級監(jiān)督 遏制政府權(quán)力任性
“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，而監(jiān)督則是保障，沒有界限，權(quán)力就會無休止擴張。
去年，為了對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整完善，柳州市開展市級權(quán)責(zé)清單的合法性審查工作。在權(quán)責(zé)清單審查期間，該市抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專職負(fù)責(zé)合法性審查工作，共查閱核對相關(guān)法律90多部、法規(guī)730多部、規(guī)章900多部、規(guī)范性文件500多份，并派員參加專家論證會，對審查過程的疑難問題答疑解惑，推動整個審查工作順利進(jìn)行。
按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的總體要求，針對審查過程中發(fā)現(xiàn)的職權(quán)名稱與職權(quán)依據(jù)不相符不規(guī)范不全面、職權(quán)名稱與職權(quán)類別分類不恰當(dāng)、職權(quán)實施主體錯位、填報格式不統(tǒng)一等問題，該市還組織與各部門面對面交流審查意見，累計提出合法性審查意見400余條，確保了每一項權(quán)力依法確認(rèn)、合法有據(jù)、主體明確、分類清晰。
在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，廣西堅持科學(xué)民主依法決策，完善行政決策監(jiān)督制度，逐漸形成了決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確的科學(xué)民主依法決策機制。2018年，各級政府法制部門開展重大行政決策合法性審查3635次，公眾、專家參與的重大行政決策合法性審查2172次，所提意見建議絕大多數(shù)被采納。
此外，廣西還加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，并制定統(tǒng)一規(guī)范的行政規(guī)范性文件備案報告、備案審查意見書等文書格式，實現(xiàn)備案審查常態(tài)化；創(chuàng)新推進(jìn)落實法律顧問制度，截至去年，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政府已全面建立政府法律顧問制度，共聘請法律顧問1670人，法律顧問在出臺重大行政決策、專家論證、風(fēng)險評估、化解矛盾糾紛中的作用逐步發(fā)揮，參與立法、規(guī)范性文件合法性審核、辦理法律事務(wù)等共9117件次，同比增長33.6%。
一串串?dāng)?shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和一個個事實，折射出廣西創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制，大力提升行政決策水平，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作取得的成效。
在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，廣西充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，著眼于優(yōu)化環(huán)境。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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