文丨崔利民
堅持受賄行賄一起查，是崇尚和弘揚法治精神的具體體現(xiàn)，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然措施，是實現(xiàn)政治生態(tài)山清水秀的內(nèi)在要求，也是對審查調(diào)查工作提出的新挑戰(zhàn)。
陜北首富高乃則被立案調(diào)查，向企圖“圍獵”干部的行為敲響了警鐘。
日前，陜西興茂侏羅紀煤業(yè)鎂電（集團）有限公司法定代表人、陜北首富高乃則被立案調(diào)查，向企圖“圍獵”干部的行為敲響了警鐘。這是陜西省立案調(diào)查的第一起商人行賄“圍獵”案，引起了社會各界的普遍關(guān)注（陜西省紀委監(jiān)委官方網(wǎng)站“秦風網(wǎng)”，2020年3月10日）。
黨的十九大報告提出，要“堅持受賄行賄一起查”。十九大以來，中央紀委把這一要求作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的重要舉措，積極推進。十九屆中央紀委四次全會更是進一步明確強調(diào)，“對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)”，彰顯了黨中央從嚴治吏、正風肅紀，鍥而不舍推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的堅定決心，必將對反腐敗斗爭的策略、重點、路徑、措施等多方面產(chǎn)生深遠的影響。
堅持受賄行賄一起查，是崇尚和弘揚法治精神的具體體現(xiàn)
通常情況下，受賄與行賄彼此關(guān)聯(lián)、相互對應，二者如同一根藤上的兩個“毒瓜”，都是對法治精神的褻瀆，是對公平正義的挑戰(zhàn)，寬容其中任何一個方面，都是對貪腐行為的縱容。
《刑法》第三百八十九條明確：“為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。”“在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣，手續(xù)費的，以行賄論處。”“兩高”于2016年4月18日公布實施的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步明確了行賄罪的數(shù)額、情形及量刑等。
事實上，早在1999年，最高法、最高檢就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在辦理受賄犯罪大案要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》。盡管法有明令，但在實踐中，過去行賄者受到司法追究的比例過低，重查受賄、輕查行賄的普遍傾向尚未根本改變，嚴重損害了公共利益和法律尊嚴。
法學家伯爾曼有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！眻远ǚㄖ涡叛觯瑯淞椃ǚ芍辽侠砟?，就要對包括行賄在內(nèi)的一切違法行為必須嚴懲不貸，做到查處受賄行賄一起查，兩手都要硬，特別是補齊對行賄者查處力度不夠這個“短板”，把行賄和受賄放在同等重要的地位一起來查，雙管齊下，以捍衛(wèi)法律尊嚴，彰顯法治力量。
堅持受賄行賄一起查，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然措施
黨的十八大以來，高壓反腐的雷霆之力和凌厲態(tài)勢舉世矚目，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但重查受賄、輕查行賄不利于長效反腐，是當前深入推進反腐敗斗爭迫切需要解決的問題。要鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利，就必須堅持受賄行賄一起查，決不給腐敗留有任何生存空間，這是推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，是有效控制腐敗增量、遏制腐敗滋生蔓延的關(guān)鍵一招，也是“全面從嚴”的具體體現(xiàn)。
堅持受賄行賄一起查，有利于從源頭上有效壓縮“圍獵”與甘于“被圍獵”的生成空間，雙向遏制腐敗行為，讓行賄受賄的外部條件得到有效管控和不斷凈化，直接減少受賄犯罪的發(fā)案率，持續(xù)強化不敢和知止氛圍，發(fā)揮標本兼治、一體推進“三不機制”建設的長效作用。因此，無論是查處行賄還是受賄，都要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。惟有如此，才能奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。
堅持受賄行賄一起查，是實現(xiàn)政治生態(tài)山清水秀的內(nèi)在要求
黨的十九大報告強調(diào)：“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”受賄和行賄都是對社會道德與誠信系統(tǒng)的重創(chuàng)，是對社會風氣和政治生態(tài)的嚴重污染，因而都是人民群眾深惡痛絕的眾矢之的。
堅持受賄行賄一起查，要堅持“兩點論”。一般而言，行賄罪與受賄罪是一種對合犯罪，也就是行賄和受賄互為條件，有行賄才有受賄存在，有受賄必有行賄存在，“圍獵”與被“圍獵”相伴而生。因此，堅持受賄行賄一起查，核心就在“一起”二字，無論是行賄者是否公職人員，都要堅決查處。特別是對官商勾結(jié)、沆瀣一氣的違法行為，堅持受賄行賄一起查，是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的關(guān)鍵舉措，能夠讓商人依法經(jīng)營不行賄，讓從政者依法辦事不受賄，從而雙向遏制腐敗行為，促進政商雙方厘清邊界、各司其職，實現(xiàn)政商關(guān)系的健康、清廉、公開、透明。
堅持受賄行賄一起查，要堅持“重點論”。所謂重點論，就是在“一起查”的過程中，要突出重點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?！皣C”現(xiàn)象廣泛存在，不法商人處心積慮、用心險惡固然可恨，但根本原因在于那些被“圍獵”者，也就是掌握權(quán)力的公職人員特別是領(lǐng)導干部經(jīng)不起種種誘惑，甘于被“圍獵”，甚至把民營企業(yè)家當成唐僧肉，肆意索取，隨意宰割。因此，堅持受賄行賄一起查，就要按照十九屆中央紀委四次全會的要求，“要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處”，這是嚴格規(guī)范公職人員行為、促進黨員干部廉潔從政的基本要求，能夠有效震懾跑官買官、官商勾結(jié)等嚴重違紀違法行為，體現(xiàn)了以優(yōu)良黨風政風帶動社風民風、以建設廉潔政治為龍頭，帶動整個社會廉潔的價值追求。
堅持受賄行賄一起查，要堅持“導向論”。正風反腐進行到今天的地步，不僅事關(guān)政治生態(tài)凈化，更是一場社會價值觀的較量。因為最可怕的腐敗，是社會價值觀的腐蝕墮落。從這個意義上來講，堅持受賄行賄一起查，是凈化社會風氣的必然選擇，能夠讓“不敢貪腐”與“不敢行賄”成為社會常態(tài)，讓“行賄受賄一樣可恥”成為公民的普遍信仰，推進全民守法，實現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀。
堅持受賄行賄一起查，是對審查調(diào)查工作提出的新挑戰(zhàn)
由于行賄受賄案件的智能化、隱蔽性和復雜性，在以往的查處過程中，或者為了高效突破案件，或者為了爭取行賄人的舉報作證，往往只將受賄人列為重點查處對象，而對行賄者“手下留情”或“放過一馬”，常常予以從輕處罰或干脆免于追究刑事責任，于是就出現(xiàn)了“重查受賄、輕查行賄”的現(xiàn)象。堅持受賄行賄一起查，以往從行賄人處獲取突破口的便利性必然會受到一定程度的制約和影響，這在客觀上就對突破此類案件提出了新的挑戰(zhàn)。
《監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定，“對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施”，為反腐敗機構(gòu)突破行賄案件在手段上提供了“尚方寶劍”。同時，這也要求反腐敗機構(gòu)必須適應形勢需要，深入分析研究受賄、行賄線索的可查性，提高突破行賄受賄案件的能力，特別是要對查處受賄與查處行賄統(tǒng)籌兼顧，同步部署、同步實施、同向發(fā)力。
具體講，就是要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，做到“雙向推進”。“三個轉(zhuǎn)變”就是：要從過去重查受賄行為，向受賄行賄一起查轉(zhuǎn)變；從重處理受賄人，向受賄行賄人一并處理轉(zhuǎn)變；從重查涉嫌行賄的公職人員，向查處所有涉嫌行賄人轉(zhuǎn)變?！半p向推進”就是：既要通過查處行賄發(fā)現(xiàn)和突破受賄，又要通過查處受賄發(fā)現(xiàn)和突破行賄，確保查處受賄與查處行賄工作同步走、兩推進，實現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，持續(xù)釋放全面從嚴的正能量。
此外，要加大對行賄者的處置力度，對于其通過行賄獲取的經(jīng)濟收入、職務晉升等不法利益堅決依規(guī)依紀依法予以沒收、追繳和取消，讓行賄者付出應有代價。
總之，堅持受賄行賄一起查，既是法治的呼喚，也是人民的期盼。治理腐敗必須雙拳出擊，既打受賄，又打行賄，才能推進法治國家、法治政府、法治社會建設，才能保證干部清正、政府清廉、政治清明，通過不懈努力贏得整個社會的海晏河清、朗朗乾坤。
作者簡介
崔利民 陜西地電集團紀委書記、黨委委員，監(jiān)察專員
(責任編輯 王順利)
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