郭棟擎
(陜西省人民檢察院 陜西西安 710018)
【摘要】本文分析了造成交通事故案件賠償金額懸殊的原因及其危害，提出了合理解決交通事故案件賠償問(wèn)題的對(duì)策。要遵循法治原則，正確理解司法解釋的原意；秉持公正嚴(yán)格的執(zhí)法理念；寬嚴(yán)相濟(jì)，注重執(zhí)法的社會(huì)效果；做好釋法明理工作，確保賠償金額確定過(guò)程透明化；要完善社會(huì)救助機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】交通事故；案件；損害賠償；法治原則
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種機(jī)動(dòng)車輛大量增加，隨之而來(lái)的道路交通事故的數(shù)量也十分驚人。事故的發(fā)生必然涉及到賠償問(wèn)題，但因我國(guó)相關(guān)法律和法規(guī)對(duì)此規(guī)定的不明確，以及交通事故本身的復(fù)雜性，使得在實(shí)踐中，造成交通事故案件賠償金懸殊的情況大量存在。本文試著從造成事故賠償金懸殊的原因入手，分析其危害，對(duì)如何解決交通事故案件賠償問(wèn)題進(jìn)行思考，以期更好地實(shí)現(xiàn)處理此類案件法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
一、造成交通事故案件賠償金額懸殊的原因及其危害
1、以戶籍為依據(jù)確定的死亡賠償金的雙重標(biāo)準(zhǔn)，是導(dǎo)致“同命不同價(jià)”的客觀因素
目前交通事故賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該解釋規(guī)定死亡賠償金有兩種標(biāo)準(zhǔn)，即城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)。這種規(guī)定就導(dǎo)致了“同命不同價(jià)”現(xiàn)象。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民工涌入城市。他們工作、生活均在城市，但戶籍卻保留在農(nóng)村，人戶分離的情況大量存在。對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定賠償金則顯失公平。在生活成本相當(dāng)?shù)那闆r下，如果發(fā)生了交通事故，戶籍在農(nóng)村的受害方所能獲得的賠償金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶口居民。不少的受害方因深感賠償處理的不公平，轉(zhuǎn)而采取非法律手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，如糾集親朋好友封堵交通道路，給政府施加壓力；不斷上訪鬧事，影響政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行；威脅、恐嚇肇事者及其家屬，迫使其賠償更多等，這類事件的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
2、執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理交通事故賠償中的一些不規(guī)范做法的負(fù)面導(dǎo)向作用
在處理交通事故賠償問(wèn)題上，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律和司法解釋確立的賠償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定賠償金額。但在實(shí)踐中，執(zhí)法機(jī)關(guān)過(guò)分追求個(gè)案矛盾的化解，從而采取一些不規(guī)范的做法。這種“息事寧人”的態(tài)度以及不規(guī)范做法，造成了執(zhí)法過(guò)程的隨意性，極大地?fù)p害了司法的權(quán)威，降低了執(zhí)法公信力。
在賠償金的調(diào)解過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)過(guò)多的考慮肇事者的身份、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況和受害方的身份、社會(huì)地位等。如果肇事者經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，受害方又不斷向執(zhí)法機(jī)關(guān)施壓，希望獲得更多賠償時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)從平息個(gè)案矛盾的角度出發(fā)，做肇事者的工作，讓其多賠些；如果肇事者經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，賠不了那么多錢，執(zhí)法機(jī)關(guān)又會(huì)做受害方的工作，達(dá)成的賠償金就相對(duì)較少些。正是執(zhí)法機(jī)關(guān)這種只要結(jié)果不顧過(guò)程，只看眼前成效不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的做法，滋長(zhǎng)了受害方“大鬧多賠、小鬧少賠、不鬧吃虧”的心理以及肇事者不到最后關(guān)頭決不賠償?shù)男膽B(tài)。執(zhí)法機(jī)關(guān)為了化解個(gè)案矛盾，息事寧人，經(jīng)常偏離原則和方向，不顧應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的法律標(biāo)準(zhǔn)，在受害方與肇事方博弈中飄忽不定，哪一方強(qiáng)硬就遷就哪一方，造成同等情況不同處理。這種做法表面上看來(lái)使個(gè)案矛盾得到了化解，結(jié)果卻造成了交通事故損害賠償工作亂象橫生，執(zhí)法公信力下降的后果，從總體上來(lái)說(shuō)反而妨礙了社會(huì)矛盾的化解。
3、受害方采取非法律手段獲取高額賠償金的個(gè)案影響
由于執(zhí)法機(jī)關(guān)過(guò)度關(guān)注個(gè)案矛盾的解決，這就為雙方當(dāng)事人就賠償問(wèn)題展開(kāi)博弈提供了空間。在博弈過(guò)程中，雙方當(dāng)事人都希望使自己的利益最大化，紛紛利用各種關(guān)系和方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)施壓，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)在雙方博弈后達(dá)成的賠償金額因案而異，即使在案情大致相同的情況下，賠償金額也會(huì)存在很大差異。
普通民眾通過(guò)對(duì)這些個(gè)案的比較，就會(huì)產(chǎn)生這樣一種誤導(dǎo)，即賠償金的多少并不是嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)辦，而是取決于雙方采取的手段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位等多種因素。所以在出現(xiàn)類似案件的情況下，受害方為了使自己獲得較高的賠償金，首先考慮的不是受損的具體情況及法律如何規(guī)定，而是看肇事者的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，看肇事車輛是公是私。如果肇事者經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，社會(huì)地位較高，受害方便會(huì)獅子大開(kāi)口，提出一些無(wú)理要求，如果自己的要求達(dá)不到，就會(huì)從眾多的個(gè)案中找一些受害方獲得高額賠償金的“先例”，有了這個(gè)“先例”的作用，就會(huì)認(rèn)為不公平，認(rèn)為是自己鬧的不夠，沒(méi)有引起重視，進(jìn)而不斷上訪、鬧事，由小鬧演變?yōu)榇篝[，甚至引發(fā)群體性事件。
4、肇事者不到最后關(guān)頭不賠償?shù)男膽B(tài)
在發(fā)生交通事故后，肇事者為了使自己盡可能少付賠償金，則是想盡各種辦法“軟拖硬扛”，不僅與受害方“討價(jià)還價(jià)”，而且與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”。過(guò)去是當(dāng)事人雙方之間的博弈，現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)也卷入其中。在公安交管部門的調(diào)解處理階段，如果雙方當(dāng)事人沒(méi)有達(dá)成賠償協(xié)議，一旦進(jìn)入司法程序，肇事者便把給付賠償金的多少作為與司法機(jī)關(guān)博弈的籌碼。在批捕、起訴階段，向檢察機(jī)關(guān)講條件、提要求；到審理階段，就以此要求法院從輕減輕處罰或不判處實(shí)刑。甚至有一些肇事者在法院判決后，僵持到刑罰執(zhí)行階段，切身體會(huì)到刑罰的處罰力度后，為爭(zhēng)取早日出獄，才妥協(xié)答應(yīng)賠償。而受害方又以同樣的手法來(lái)對(duì)付，直至法院判決的最后關(guān)頭才同意讓步。司法機(jī)關(guān)在處理交通肇事案件時(shí)，一般不簡(jiǎn)單地追求懲罰肇事者，追究其刑事責(zé)任，而是幫助受害方在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償和精神上得以安慰，以消除受害方對(duì)肇事者的怨恨情緒，化解矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗。但是這種良好的初衷容易被肇事者利用，作為其博弈的籌碼。在這樣的博弈中，肇事方掌握了更多的主動(dòng)權(quán)。他們知道受害方最迫切需要的是得到賠償金，以彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)上蒙受的損失和獲得精神上的安慰。肇事者判刑坐牢對(duì)受害方?jīng)]有實(shí)質(zhì)利益，只會(huì)在一定程度上增加了獲得賠償金的難度，尤其是對(duì)一些受重傷的受害者，高額的醫(yī)療費(fèi)用等迫使受害方在僵持過(guò)程中作出讓步，以盡快得到這筆“救命錢”。在這種僵持過(guò)程中，雙方的利益沖突大大增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，司法機(jī)關(guān)在處理賠償問(wèn)題時(shí)，稍有不慎便會(huì)引起雙方的不滿。
二、解決交通事故案件賠償問(wèn)題的對(duì)策思考
亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，實(shí)現(xiàn)法治有兩個(gè)條件，一是要有好的法律，即制定和認(rèn)可的法律是良法；二是好的法律得到人們的遵從，即公權(quán)力部門要嚴(yán)格執(zhí)法司法，公民要服法守法。因此，交通事故案件賠償問(wèn)題的有效解決，首先要有一部科學(xué)合理的法律，其次是執(zhí)法、司法部門都要嚴(yán)格依法辦事，最后當(dāng)事人要知法、信法、守法。解決交通事故賠償問(wèn)題要符合法治精神，在這一前提下充分考慮社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
1、要遵循法治原則，正確理解司法解釋的原意
在目前沒(méi)有對(duì)死亡賠償金正式立法的情況下，還應(yīng)遵循司法解釋來(lái)處理該類問(wèn)題，但要正確理解司法解釋區(qū)分死亡賠償金標(biāo)準(zhǔn)的原意。死亡賠償金是對(duì)因受害人死亡導(dǎo)致家庭成員在財(cái)產(chǎn)上蒙受損失而獲得的賠償，其主要目的是彌補(bǔ)受害人家庭成員因受害人死亡而造成的財(cái)產(chǎn)損失。司法解釋之所以設(shè)立城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，是考慮到城鎮(zhèn)居民的平均消費(fèi)水平和收入水平高于鄉(xiāng)村農(nóng)民，為合理地補(bǔ)償受害人家屬因受害人死亡而造成的損失，才對(duì)兩者的賠償標(biāo)準(zhǔn)加以區(qū)別，也就是說(shuō)其本意并非以戶籍因素劃分生命價(jià)值的高低。因此，在考慮死亡賠償金的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能僅憑受害人的戶籍來(lái)確定?！巴煌瑑r(jià)”從一定程度上人為地強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，人們對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。
如近年來(lái)，很多農(nóng)民工常年在城鎮(zhèn)工作生活，收入和消費(fèi)水平與一般的城鎮(zhèn)居民基本相同，此類公民如果發(fā)生死亡事故，就不能單純以受害人的戶籍為依據(jù)來(lái)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，而是要綜合考慮受害人的經(jīng)常居住地、收入來(lái)源地、生活消費(fèi)地等客觀因素，以達(dá)到合理補(bǔ)償受害人家庭成員因受害人死亡造成的損失。最高人民法院2006年4月3日針對(duì)云南省高級(jí)人民法院請(qǐng)示所作的答復(fù)，即《關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計(jì)算賠償費(fèi)用的復(fù)函》([2005]民他字第25號(hào)），也明確表示：受害人雖然為農(nóng)村戶口，但在城市工作、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來(lái)源地均為城市，有關(guān)損害賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。2013年11月29日修訂的《陜西省實(shí)施< 道路交通安全法>辦法》第七十條規(guī)定，因交通事故死亡的，死亡賠償金按其經(jīng)常居住地城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。因同一起交通事故造成多人死亡的，可以按相同數(shù)額確定死亡賠償金。這些規(guī)定可以實(shí)現(xiàn)生命等價(jià)衡量，有利于化解因此類案件產(chǎn)生的矛盾，還可以打破戶籍限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2、有公正嚴(yán)格的執(zhí)法理念
《道路交通安全法實(shí)施條例》第95條第2款規(guī)定：“交通事故損害賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行”，但由于目前國(guó)家并未就此制定相應(yīng)的法律，確定賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)只能依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。該解釋規(guī)定，交通事故賠償金額包括以下項(xiàng)目：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)等。因當(dāng)事人具體情況不同，導(dǎo)致賠償金額不同是正常合理的現(xiàn)象。如當(dāng)事人受傷程度不同，所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用就不同；被撫養(yǎng)人的年齡和數(shù)量不同，所給付的賠償金額就不同。
執(zhí)法司法部門主持調(diào)解時(shí)，應(yīng)以法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確定賠償金額，做到同等情況同等處理，不因肇事者經(jīng)濟(jì)條件的好壞而多賠或少賠，也不因受害方的鬧事與否而賠償不一。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一貫執(zhí)行下去，今后處理類似案件就能做到不因當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位的不同，而確定賠償金額的多寡，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平，樹立執(zhí)法公信力和法律的權(quán)威，也可以節(jié)省執(zhí)法成本，減少訴累，推進(jìn)法治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
3、寬嚴(yán)相濟(jì)，注重執(zhí)法的社會(huì)效果
交通肇事屬于過(guò)失行為，一般來(lái)說(shuō)，行為人主觀惡性都不大。因此，處理這類案件應(yīng)把著重點(diǎn)放在幫助受害方在經(jīng)濟(jì)上獲得補(bǔ)償，精神上獲得安撫，最大限度地消除對(duì)肇事者的怨恨情緒，化解矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，而不是簡(jiǎn)單地懲罰肇事者，追究他們的刑事責(zé)任。對(duì)那些后果不是特別嚴(yán)重，危害不大，情節(jié)較輕的案件，只要肇事者真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪，主動(dòng)向受害方道歉，并積極賠償受害方經(jīng)濟(jì)損失的，能不認(rèn)定犯罪就不以犯罪論處，構(gòu)成犯罪能不起訴的就不起訴，確實(shí)必須追究刑事責(zé)任的也應(yīng)當(dāng)從輕判處，并盡可能地運(yùn)用非監(jiān)禁刑。但要防止“以錢抵刑”，對(duì)那些闖紅燈、醉駕等故意嚴(yán)重違反交通法規(guī)造成嚴(yán)重后果，或者肇事后逃逸，不及時(shí)救助受傷人員，情節(jié)惡劣，影響極壞的，或者不認(rèn)罪悔罪，不積極賠償受害人經(jīng)濟(jì)損失的，要區(qū)別情況從嚴(yán)處理，充分發(fā)揮刑罰的懲戒功能，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
4、做好釋法明理工作，使賠償金額確定過(guò)程透明化
對(duì)交通肇事案件賠償金的確定過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，尤其是一些支付高額賠償金的情況。不能只簡(jiǎn)單公布一個(gè)數(shù)字，要把這個(gè)數(shù)字是如何得出的過(guò)程透明化。如張某獲得20萬(wàn)，李某獲得6萬(wàn)，這個(gè)20萬(wàn)和6萬(wàn)都包括了什么具體項(xiàng)目、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)一一列明，讓當(dāng)事人雙方及相關(guān)人員都能夠明白為什么會(huì)得出這樣的結(jié)果，而不是隨意而斷。這樣既可以消除公眾的疑慮，也可起到法制教育的作用。
政法機(jī)關(guān)在公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要向當(dāng)事人雙方講明處理交通事故賠償問(wèn)題的法律依據(jù)，對(duì)當(dāng)事人不明白或有質(zhì)疑的地方，要耐心解釋，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解，消除他們對(duì)案件處理的疑慮。即使當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，政法機(jī)關(guān)也應(yīng)告知他們依據(jù)法律的處理結(jié)果，使其依法和解，進(jìn)而體會(huì)到法律的嚴(yán)肅、司法的權(quán)威，產(chǎn)生對(duì)法律的信服和敬畏。而對(duì)那些提出無(wú)理要求甚至蠻不講理的當(dāng)事人，要堅(jiān)守法律底線，不能無(wú)原則妥協(xié)退讓，滿足其無(wú)理要求，以免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)工作中要注意方式方法，不能簡(jiǎn)單粗暴，防止矛盾激化。
5、完善社會(huì)救助機(jī)制
在司法實(shí)踐中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)肇事方愿意賠償損失卻無(wú)力承擔(dān)的情況。如果有健全的社會(huì)救助機(jī)制，受害人就可以得到及時(shí)的搶救，受害人家屬也可以得到及時(shí)的賠償，就能有效地化解矛盾。
健全社會(huì)救助機(jī)制，首先應(yīng)建立健全道路交通事故社會(huì)救助基金，該基金是依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。由財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》已于2010年1月1日起施行。該辦法規(guī)定，對(duì)搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額、肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸，而造成受害人得不到法定賠償標(biāo)準(zhǔn)的情形，由基金墊付道路交通事故受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。此外，還需要完善其它社會(huì)救助機(jī)制，如健全社會(huì)慈善事業(yè)；擴(kuò)大社會(huì)救濟(jì)金的救助范圍；建立社會(huì)捐助機(jī)制；完善法律援助機(jī)制等，通過(guò)多方救助，緩解受害方的經(jīng)濟(jì)困難，讓他們體驗(yàn)到社會(huì)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)懷，消減其遭受傷害后無(wú)依無(wú)靠的不滿情緒。
【作者簡(jiǎn)介】
郭棟擎（1982.8-），漢族，山西大同人，任職于陜西省人民檢察院，現(xiàn)為反貪污賄賂偵查指揮中心辦公室副科級(jí)助理檢察員。
（編輯 郭晨梅）
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