本文系中共南寧市委黨校2014年度校（院）級(jí)重點(diǎn)課題階段性成果。
黃萬(wàn)求
（中共南寧市委黨校 廣西南寧 530007）
【摘要】文章認(rèn)為，十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定為切入口，以開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)為平臺(tái)，以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)為重點(diǎn)，以建立健全相關(guān)制度為保障，正在不斷扎實(shí)的推進(jìn)著作風(fēng)建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】十八大；黨的作風(fēng)建設(shè)；推進(jìn)措施
黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的形象，關(guān)系黨的存亡，因此，作風(fēng)建設(shè)始終是黨的建設(shè)不可缺少的一個(gè)重要方面。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐中，把作風(fēng)建設(shè)擺在優(yōu)先位置，發(fā)揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕的堅(jiān)韌精神，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，令黨風(fēng)政風(fēng)為之一新、黨心民心為之一振，正以累積作風(fēng)建設(shè)的點(diǎn)滴成效，營(yíng)造著風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
一、以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定為切入口，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)
以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為作風(fēng)建設(shè)的切入口，彰現(xiàn)了黨中央通過(guò)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定來(lái)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的決心、信心和政治智慧。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，不斷把八項(xiàng)規(guī)定精神落到實(shí)處。
1、八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)工作持續(xù)給力
一是禁令頻出。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后，一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)舉措不斷推出。2013年中央針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題，相繼出臺(tái)了禁卡令、禁禮令、禁煙令……等十幾條禁令，從一件件具體事情抓整改，從一個(gè)個(gè)特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓落實(shí)，一個(gè)歪風(fēng)一個(gè)歪風(fēng)地剎，一個(gè)標(biāo)一個(gè)標(biāo)地治。二是鐵面執(zhí)紀(jì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)鐵面執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題。2013年至今，中央紀(jì)委先后9次對(duì)47起典型問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)；中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站先后曝光了違反“八項(xiàng)規(guī)定”的案件2600起。從中央紀(jì)委發(fā)布的全國(guó)查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題的匯總表來(lái)看，截至2014年6月30日，全國(guó)共查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的問(wèn)題4.7萬(wàn)多起，處理黨員干部6.1萬(wàn)多人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.6萬(wàn)多人。之前在通報(bào)中“表現(xiàn)突出”的“四風(fēng)”問(wèn)題，都得到不同程度的改善。比如，“違規(guī)配備和使用公車”的比例由21.2%下降至14.2%；“公款吃喝”的比例由3.06%下降至1.51%；“大操大辦婚喪喜慶”和“公款旅游”的比例也都在下降。數(shù)據(jù)的變化，反映出全黨上下砥礪踏石留印的堅(jiān)韌精神，持續(xù)以恒地抓好八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)。
2、扎緊執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神的制度籠子
中央相繼出臺(tái)細(xì)化八項(xiàng)規(guī)定的政策措施，扎緊了制度的“籠子”。中央紀(jì)委建立了落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況月報(bào)制度。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，提出了以《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為“基本法”，構(gòu)建厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)“1+20”制度框架?！?+20”制度建設(shè)框架涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等方面。截至目前，“1+20”制度建設(shè)已出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等13項(xiàng)制度。制度規(guī)定的慎密，建成了一張“高壓電網(wǎng)”，使八項(xiàng)規(guī)定成為“鐵八條”。
二、以開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是專門(mén)圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)而開(kāi)展的，是解決作風(fēng)問(wèn)題的戰(zhàn)略性舉措。中央明確要求，教育實(shí)踐活動(dòng)以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，聚集作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢糜之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題。
1、抓學(xué)習(xí)，打牢改進(jìn)作風(fēng)的思想基礎(chǔ)
作風(fēng)問(wèn)題的背后，其實(shí)就是思想覺(jué)悟問(wèn)題。中央強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，要把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，著力解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題，始終保持一顆為人民服務(wù)的心，打牢改作風(fēng)的思想基礎(chǔ)【1】。按照中央要求，各地區(qū)各部門(mén)各單位把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，結(jié)合自身實(shí)際靈活安排部署，把學(xué)習(xí)貫穿于教育活動(dòng)的始終，貫穿于聽(tīng)取意見(jiàn)、查擺問(wèn)題、整改落實(shí)的全過(guò)程。黨員干部通過(guò)帶著問(wèn)題學(xué)，向群眾學(xué)，向先進(jìn)典型學(xué)等各種方式，認(rèn)真審視自己、檢查自己，從思想深處回答和解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”這一根本性問(wèn)題。
2、找問(wèn)題，把改進(jìn)作風(fēng)落到實(shí)處
廣大黨員干部結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，抓好問(wèn)題查擺，找準(zhǔn)作風(fēng)之“弊”，重點(diǎn)圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，采取自己主動(dòng)找問(wèn)題，互相幫助找問(wèn)題，上級(jí)提醒找問(wèn)題，對(duì)照典型找問(wèn)題，突出重點(diǎn)找問(wèn)題等方法，深入查擺、認(rèn)真梳理“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題。對(duì)查擺出來(lái)的各類問(wèn)題，加強(qiáng)整改落實(shí)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個(gè)釘子一個(gè)眼、一錘接著一錘敲，堅(jiān)決把行為之“垢”祛除掉。
3、抓總結(jié)，做好活動(dòng)“接力賽”
善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上發(fā)表重要講話，總結(jié)了第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的“四條經(jīng)驗(yàn)”：堅(jiān)持中央和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化外力推動(dòng)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)搞好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)作用。教育實(shí)踐活動(dòng)雖然分兩批進(jìn)行，但兩批活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)整體，是一場(chǎng)“接力賽”。按照中央部署，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)堅(jiān)持“主題不變、鏡頭不換”，積極運(yùn)用第一批活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大第一批活動(dòng)成果，通過(guò)在鞏固中堅(jiān)持，在堅(jiān)持中鞏固，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。
三、以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)
“風(fēng)成于上，俗行于下”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家各級(jí)權(quán)力的行使者，是貫徹黨的路線方針政策的帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)如何，不僅影響整個(gè)黨的作風(fēng)建設(shè)，而且直接影響黨群干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部是全黨的表率，其良好行為可以感召全黨、號(hào)召人民。
1、堅(jiān)持高層躬親示范
習(xí)近平總書(shū)記指出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。一是帶頭踐行八項(xiàng)規(guī)定。中央政治局出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定一年多來(lái)，做到言必信、行必果，以實(shí)際行動(dòng)積極履行向全黨全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書(shū)記在地方考察工作時(shí)吃自助餐、大盆菜；住普通房間、臨時(shí)板房；同村民一起摘柚子、在包子鋪排隊(duì)點(diǎn)餐……，率先垂范，親力親為，說(shuō)到做到，中央政治局其他常委同志以實(shí)際行動(dòng)踐行承諾，逐條逐項(xiàng)、不折不扣落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，以上率下、示范全黨。二是先行開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)。中央政治局專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，先行開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定，聚焦作風(fēng)問(wèn)題，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)。中央政治局自身嚴(yán)格要求，事事從自身做起，時(shí)時(shí)處處以身作則，在全黨起到了上行下效的作用，產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)。三是中央政治局常委深入聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平同志等中央政治局常委分別到各自的教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，全程參加聯(lián)系點(diǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，實(shí)地指導(dǎo)查擺“四風(fēng)”問(wèn)題，以良好的示范帶動(dòng)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好表率，形成了中央帶動(dòng)地方，領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)群眾，上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)的新氣象。
2、樹(shù)立“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)新標(biāo)桿
習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！薄?】從八項(xiàng)規(guī)定“只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步”，到“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)新標(biāo)桿的樹(shù)立，既是對(duì)作風(fēng)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是十八大以來(lái)作風(fēng)建設(shè)具體規(guī)定的升華，為深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)指明了新的方向，是全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的再整裝、再啟程。廣大黨員干部從“嚴(yán)”上要求，向“實(shí)”處著力，積極踐行，堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”作為立志修身之本、為官?gòu)恼馈⒅\事創(chuàng)業(yè)之要、做人正己之基。
四、以建立健全相關(guān)制度為保障，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)
作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須靠制度保證。關(guān)鍵在于“要把中央要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”【3】，以建立健全相關(guān)制度并強(qiáng)化制度的執(zhí)行力來(lái)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。
1、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)
黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分，為黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為提供依據(jù)。十八大以來(lái)，我們黨以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度條例》為“基本法”，按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年)》要求，抓好落實(shí)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度，廢止不適用的制度，修訂完善不適應(yīng)的制度，抓緊制定缺乏制度規(guī)范領(lǐng)域的新制度，將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，不斷深化黨的建設(shè)制度改革。目前，黨內(nèi)法規(guī)已形成以黨章為核心的七部制度，并由此形成高、中、低的配套【4】，為黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)和發(fā)展提供依托和保障。
2、強(qiáng)化制度的執(zhí)行力
制度執(zhí)行與制度建設(shè)同等重要。制度一經(jīng)形成，就要把制度約束作為剛性約束，嚴(yán)格遵守。以前制度執(zhí)行力度不夠大的一個(gè)重要原因是講“認(rèn)真”不夠，將一些規(guī)定變成了“稻草人”，擺在那里沒(méi)有用。對(duì)八項(xiàng)規(guī)定，中央明確要求，“規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的”【5】。十八大以來(lái)，全黨堅(jiān)持制度面前人人平等，制度約束沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。通過(guò)制度約之以典章、規(guī)之以法紀(jì)，以強(qiáng)有力的制度執(zhí)行保證制度建設(shè)的實(shí)際效果。
【參考文獻(xiàn)】
【1】劉云山.始終聚焦“四風(fēng)”堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)確保聯(lián)系點(diǎn)教育實(shí)踐活動(dòng)走在前列[N].陜西日?qǐng)?bào)，2014-4-1
【2】習(xí)近平.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-3-10
【3】黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議召開(kāi)習(xí)近平發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-6-19
【4】袁元申，唯佳，唐朵朵.黨內(nèi)制度建設(shè)的法治軌跡[J].瞭望，2013：50-32
【5】徐守盛.以制度建立健全推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效——深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)制度化的重要講話精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-4
（編輯 郭晨梅）
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