夏詠梅 彭玉凌
（成都學(xué)院（成都大學(xué)） 四川成都 610106）
【摘要】本文提出，為使反腐能有實(shí)效并堅(jiān)持下去，探索敢懲、能懲、易懲、少（不）懲的懲戒機(jī)制，將頂層反腐的勇氣、制度反腐的保障、監(jiān)督反腐的防范和常長結(jié)合的反腐制度結(jié)合起來，可作為深化改革過程中反腐機(jī)制創(chuàng)新的一種借鑒。
【關(guān)鍵詞】深化改革；反腐機(jī)制；懲戒機(jī)制；創(chuàng)新
十八大以來，我國的反腐提到了前有未有的新高度：腐敗問題解決不好，就會(huì)“亡黨亡國”。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中談到，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。他在第十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。習(xí)近平指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。十八大以來的反腐實(shí)踐證明了這一點(diǎn)，從對(duì)包括省部級(jí)在內(nèi)的不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的查處，到對(duì)國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的立案審查，這一系列動(dòng)作表明了中央嚴(yán)懲腐敗的決心和鮮明態(tài)度。十八大以來的反腐工作無論從中央重視的程度、認(rèn)識(shí)的清醒度、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率，還是從工作的扎實(shí)、報(bào)道的公開、群眾的參與和成效的顯著看，都是前所未有的，因此可以說基本在全黨形成了反腐的高壓態(tài)勢(shì)。新一輪改革首先把反腐作為突破口，一是因?yàn)樗苋〉米畲蠊沧R(shí)，集中最多的力量，取得最快的效果，最能給民眾滿意的答復(fù)。二是直指對(duì)公權(quán)力的約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，促成制度反腐，有利于反腐廉政建設(shè)的制度建設(shè)。
一、頂層設(shè)計(jì)，敢懲——制度設(shè)計(jì)
頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，其本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道?，F(xiàn)在是中國常提的政治名詞，在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，遇到種種困難，有些困難是中下層無法解決的，需要頂層推動(dòng)，我們把這種情況稱作頂層設(shè)計(jì)。在打擊和懲治腐敗的過程中，對(duì)黨內(nèi)的腐敗問題，腐敗現(xiàn)象，需要執(zhí)政黨排除集團(tuán)和小群體的利益，站在整個(gè)國家民族利益的高度來解決這個(gè)問題。這就是從最高層次上尋求解決腐敗問題之道的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記提出老虎蒼蠅一起打，涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部層面廣，人數(shù)多，而且有些人位高權(quán)重，在這種情況下提出打擊這些腐敗行為實(shí)際就預(yù)示著頂層破除部分集團(tuán)或小群體利益，站在國家和民族利益的高度，明確政治責(zé)任，做到在黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。對(duì)國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的立案審查，就是一個(gè)證明。這就是頂層設(shè)計(jì)的政治智慧和勇氣，彰顯懲治腐敗的信心和決心。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在反腐敗問題上提出了反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新等問題，反映頂層反腐治本的思路設(shè)計(jì)。全會(huì)指出，要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。在操作中具體表現(xiàn)為紀(jì)委查辦案件不僅要向同級(jí)黨委匯報(bào)，還要向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，案件的查辦不再以同級(jí)紀(jì)委為主，要以上級(jí)紀(jì)委為主。這是在反腐新形勢(shì)下的新舉措，這些新舉措會(huì)在反腐權(quán)限和程序安排上發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，從而有利于反腐制度建設(shè)。黨中央以堅(jiān)定的信心和決心懲治腐敗，形成了十八大以來的反腐高壓態(tài)勢(shì)，讓那些大老虎和小蒼蠅無藏身之地。這正是執(zhí)政黨在拿自己開刀，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，整肅不正之風(fēng)，還老百姓一個(gè)清政廉潔的黨和政府。這也反映了習(xí)近平總書記的一句話“打鐵還需自身硬”，如果不能突破這個(gè)難題，沒有這個(gè)決心信心和勇氣，可能就會(huì)“亡黨亡國”。
二、建立健全制度，能懲——制度形成
完善的制度是對(duì)頂層設(shè)計(jì)執(zhí)行的支持和保證，即制度反腐。在反腐的歷程中，我們走過了戰(zhàn)爭反腐，運(yùn)動(dòng)反腐，權(quán)力反腐的階段，習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，表明我們要建立完善的制度進(jìn)行反腐。制度反腐包括兩個(gè)方面，一是要有科學(xué)完善可行的制度，二是制度的執(zhí)行力。兩者的結(jié)合才能促使制度作用的發(fā)揮。有了相應(yīng)的預(yù)防、監(jiān)督、控制和懲治的制度，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)依規(guī)辦事，依法處置，無論老虎還是蒼蠅都能受到應(yīng)有的懲治。目前我國的反腐制度較多，但還不完善，而且存在制度制定缺乏系統(tǒng)性、推進(jìn)缺乏具體化、執(zhí)行缺乏剛性力以及監(jiān)督缺乏強(qiáng)制力等不足，因此還要完善制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力運(yùn)行受到制度的約束和監(jiān)督，使腐敗行為能得到有效的懲治，彰顯制度懲治的剛性作用。“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的這一重要論述，深刻揭示了防治腐敗的制度機(jī)理，就是要通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)的制度安排、剛性的制度執(zhí)行，構(gòu)建起有效管用的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，真正做到以制度管人、管事、管權(quán)，從源頭上治理腐敗。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。
三、加強(qiáng)監(jiān)督，易懲——制度防范和執(zhí)行
加強(qiáng)監(jiān)督可以起到兩層作用，一是可以防止老虎蒼蠅等腐敗分子的產(chǎn)生，二是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)老虎蒼蠅等腐敗分子并進(jìn)行有效處置。因此要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，既能防止老虎蒼蠅等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，又能對(duì)出現(xiàn)的老虎蒼蠅的腐敗行為進(jìn)行打擊和懲戒，使腐敗行為變得更易得到懲治。由于我黨長期處于執(zhí)政地位，為了防止長期掌權(quán)滋生腐敗，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，也為了減少因監(jiān)督缺位或不能有效監(jiān)督導(dǎo)致的老虎蒼蠅等腐敗分子危害黨的聲譽(yù)，就一定要接受監(jiān)督，并且要把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，使權(quán)力運(yùn)行公開透明，讓老虎蒼蠅等腐敗分子無藏身之地。在新媒體環(huán)境下，還要利用好網(wǎng)絡(luò)、微博、論壇等的功能，接受人民群眾、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)團(tuán)體的監(jiān)督，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，得到人民群眾的支持和信任。十八屆三中全會(huì)后，還將最近幾年形成的中央對(duì)地方的巡視制度，在總結(jié)完善基礎(chǔ)上使這這一制度規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，使監(jiān)督更有效。
四、常長結(jié)合，少懲——制度常態(tài)化運(yùn)行
反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓?！敖?jīng)?！保瑢?duì)腐敗的揭露、打擊和懲治，不能放松，必須抓緊打擊，才能取得實(shí)效。同時(shí)，反腐敗也要有長期斗爭的思想準(zhǔn)備。十八大以來，群眾對(duì)打擊腐敗的期望值很高，但是要看到當(dāng)前腐敗滋生和蔓延的條件依然存在，腐敗不可能在短時(shí)間內(nèi)消除，要有長期斗爭的準(zhǔn)備。只有做好平時(shí)的“?！?，才能保證將來的“長”。通過經(jīng)常性的反腐成績，讓民眾感覺到黨有反腐敗的信心和決心，同時(shí)也要民眾感受到黨有反腐敗的耐心和恒心，逐步促進(jìn)良好作風(fēng)的常態(tài)化。常和長抓反腐，不是為了懲治更多的腐敗分子，而是為了今后能越來越少有或沒有這樣的腐敗分子。通過制度的常態(tài)化運(yùn)行，對(duì)反腐倡廉工作長抓不懈，一定會(huì)少懲甚至不懲，建立清明廉潔的政黨政府。
總之，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們既有難得的機(jī)遇，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在迎接這些挑戰(zhàn)中，首先要進(jìn)行的就是對(duì)自身問題的改革，而反腐敗就是一個(gè)突破口，所以按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于反腐敗問題的精神，進(jìn)行反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新是我們要探索和實(shí)踐的方向。
【參考文獻(xiàn)】
【1】中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào).2013.11.12
【2】中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.2013.11.16
【3】習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話.2013.01.22
【4】習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話.2014.01.14
【5】李永忠.反腐可設(shè)政改特區(qū)[N].京華時(shí)報(bào)，2013.11.10
【作者簡介】
夏詠梅，副教授，主要從事思想政治理論課教學(xué)和研究。
彭玉凌，講師，主要從事法學(xué)研究。
（編輯 郭晨梅）
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