文/王巨川
昭通市11個區(qū)縣，有10個都是國家級貧困縣，用于農(nóng)村危房改造和地震民居安全工程建設(shè)的資金非常有限，改造進度緩慢。震后，村民從最直觀的倒塌現(xiàn)狀，認識到了土坯房的脆弱?！敖^大多數(shù)遇難者是被倒塌的房子壓死的?！濒?shù)榭h民政局局長馬真賢說。
日本地震頻繁，但很少發(fā)生造成重大人員傷亡的地震。日本能做到的事情，經(jīng)濟總量已經(jīng)超越日本的中國也有理由和條件做到。最重要的是，要解決政府的認識問題，并從行動上付出堅實的努力。
▲魯?shù)?.5級地震造成龍頭山鎮(zhèn)龍泉村倒塌房屋嚴重，滿目瘡痍。（圖片來源/東方IC）
有句成語叫“亡羊補牢，未為晚也”，還有句成語叫“吃一塹，長一智”，意思不用解釋，你懂的。
人類可能永遠無法完全避免地震突發(fā)災(zāi)害的襲擊，但人類的智慧在于善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，力求能不斷地增強抗震減災(zāi)能力，把損失降到盡可能的小。
北京時間8月3日1 6時3 0分1 0秒，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6 . 5級地震，震源深度1 2千米。截至8月8日1 5時，地震造成昭通市魯?shù)榭h、巧家縣、昭陽區(qū)、永善縣和曲靖市會澤縣108.84萬人受災(zāi)，617人死亡，112人失蹤，3143人受傷，22.97萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，2.58萬戶8.09萬間房屋倒塌。
魯?shù)榈卣鹫鸺壊⒉皇翘貏e高，但造成人員傷亡情況卻很嚴重。有關(guān)專家認為，滑坡、震源淺、災(zāi)區(qū)人口密集和災(zāi)區(qū)房屋抗震性能差等是主要原因。
痛定思痛，這次地震還是帶給我們一些新的啟示。
當然，首先可以肯定的是，我們國家的抗震救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力有了很大程度的提升。在這一次的搶險救災(zāi)中，人們看到了許多熟悉的情景。
國家層面的關(guān)注。國家減災(zāi)委將地震應(yīng)急響應(yīng)提升為一級，習主席第一時間做出指示，李總理在震后次日一早急飛災(zāi)區(qū)，徒步5公里進入震中。各路救援隊伍陸續(xù)挺進災(zāi)區(qū)。中國國際救援隊100名隊員到達震中龍頭山鎮(zhèn)展開救援，專業(yè)消殺、消毒、消洗車輛組抵達魯?shù)榭h，展開防疫工作。救災(zāi)物資迅速調(diào)撥。震后次日， 龍頭山鎮(zhèn)鎮(zhèn)口道路搶修打通。地震發(fā)生不到5個小時的時間，第一批救災(zāi)物資就運往災(zāi)區(qū)，中央財政緊急下?lián)茉颇鲜?yīng)急救災(zāi)綜合補助資金6億元，鐵路民航開辟綠色通道保障災(zāi)區(qū)物資運輸。
▲魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，國務(wù)院總理李克強立即飛抵災(zāi)區(qū)，并徒步5公里多來到受災(zāi)最嚴重的龍泉村，實地察看災(zāi)情。（攝影/時冉）
▲從昭通開往昆明的火車一停，鐵路青年志愿者就小心翼翼地抬下傷者送往醫(yī)院。（攝影/丁明）
生命的奇跡。消防員徒手挖出地震中被埋男童；父親用雙手刨出四個孩子；被埋50小時后，88歲的老人成功獲救。
社會各界的關(guān)注和支援。網(wǎng)友紛紛為災(zāi)區(qū)民眾祈福，通過微博、微信的力量募集捐助物資發(fā)往災(zāi)區(qū)。
應(yīng)對災(zāi)害處置的科學理念和手段。
地震發(fā)生以后，魯?shù)榭h紅石巖村一處正在建設(shè)的水電站上游河段出現(xiàn)了山體滑坡，形成堰塞湖，水位急劇上漲，8 0 0多名村民的生命財產(chǎn)受到嚴重威脅。成都軍區(qū)陸航旅通過空中救援通道對堰塞湖情況進行初步勘測，采用先進的四旋翼無人機進行航拍，傳回災(zāi)區(qū)第一手的航拍視頻影像資料，對堰塞湖、泥石流等次生災(zāi)害的預防和分析提供了預判的資料。災(zāi)區(qū)的救援隊伍迅速展開全面搜救， 通過先進的探測儀器和積累的經(jīng)驗，準確定位被困者的位置，大大提高了救援的效率。
生命第一、以人為本的救援理念。李克強總理在災(zāi)區(qū)強調(diào)，救人不要停，多救一個人就多一個幸福家庭，同時叮囑運送救災(zāi)物資的司機注意安全，地震傷員先行救治，治療費用統(tǒng)一由政府買單。社會各界面對災(zāi)害的理性和克制。國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，要求加強對社會捐贈的統(tǒng)一組織管理，提醒非專業(yè)救援組織勿赴災(zāi)區(qū)，而社會各界也更為冷靜，多選擇捐款的方式表達對災(zāi)區(qū)的關(guān)心?；叵氘敵跹虐驳卣穑襟w呼吁少打電話減少通訊線路資源的占用、明星在微博上倡議不要貿(mào)然前往災(zāi)區(qū)參加志愿活動。對比下來，如今整個社會面對災(zāi)難的心理更為成熟理智。
災(zāi)前預警的成功。盡管震前僅為昭通市區(qū)和昆明分別提供了短短10秒和57秒的預警，盡管地震預警僅傳至26所學校，但畢竟讓我們看到了預防災(zāi)害的成功希望，在同死神賽跑的過程中，短短的幾秒鐘都將決定一個人的命運。我們有理由相信，隨著科技的不斷發(fā)展，未來人類面對天災(zāi)將更加從容淡定。
但是， 魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)也暴露了一些問題，無序地自發(fā)進入造成的有效救援交通不暢，一方有難八方支援、中央介入、部隊擔當主力與地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮之間依然缺少現(xiàn)代國家管理層面的法規(guī)和機制，在一定程度上影響救災(zāi)秩序和效率?？梢哉f，應(yīng)急救災(zāi)無法做到最好，但有理由做得更好。
▲維族小伙子阿迪力為魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)運來價值50萬元的5噸切糕分發(fā)給災(zāi)民（攝影/段玉良）
魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，美國南加大地震學教授酈永剛接受了美國僑報記者的采訪。酈永剛認為，云南存在7級地震的可能性仍很高，對此不能掉以輕心。對于6 . 5級地震造成民眾嚴重傷亡情況，酈永剛認為云南這一帶叫小江斷裂帶，經(jīng)常有地震、滑坡，民眾傷亡的一個主要原因是地震引起的滑坡。第二，這次是淺層地震，危害性比較大。第三個原因，人口密度很大。第四個原因，當?shù)氐拿穹靠拐鹉芰κ呛懿畹?，農(nóng)村住宅大多為磚瓦和泥巴糊起來的墻，基本上沒有抗震能力，5級地震就倒掉了。
云南屬于地震多發(fā)地帶，從2003年至今至少發(fā)生過1 7起4級以上地震，6級以上地震5起。此次魯?shù)榈卣鹗墙?8年來云南發(fā)生的震級最高的地震，也是2003年以來在地震中民眾傷亡人數(shù)最多的一次地震。
魯?shù)榈卣鹪俅螢橹袊牡卣痤A報拉起了警報，地震預報這些年似乎變得無足輕重，人們也只能聽天由命。但在一些地震多發(fā)地區(qū)，加強對地震的監(jiān)測和預告仍有必要。
災(zāi)區(qū)房屋抗震性能差可能是導致這次魯?shù)榈卣鹈癖妭鰢乐氐囊粋€重要原因。中國的建筑很少有抗震的要求，在小縣城和農(nóng)村地區(qū)，即使是地震多發(fā)地帶，民用住宅的抗震性能也較薄弱。如果政府對地震多發(fā)區(qū)的建筑規(guī)定抗震標準，地震發(fā)生時就有可能拯救一些人的性命。
據(jù)悉，昭通市1 1個區(qū)縣中有1 0個都是國家級貧困縣，用于農(nóng)村危房改造和地震民居安全工程建設(shè)的資金非常有限，改造進度緩慢。震后，村民從最直觀的倒塌現(xiàn)狀，認識到土坯房的脆弱?！敖^大多數(shù)遇難者是被倒塌的房子壓死的?！濒?shù)榭h民政局局長馬真賢說。
龍頭山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳國勇接受媒體采訪時也稱，“倒塌房屋中至少8 0 %是土坯房，絕大多數(shù)罹難者也是死在這些土房子里?！?/p>
在地震多發(fā)地區(qū)， 加強對民眾的預防地震措施教育仍不可或缺。加州是美國地震最多的一個地區(qū)，預防地震已成為小學教育的一個環(huán)節(jié)，而且學校還經(jīng)常舉行預防地震演練，讓學生了解地震發(fā)生時如何保護自己。在中國地震多發(fā)地區(qū)，對預防地震的知識傳播不是沒有，而是力度不夠，尤其是農(nóng)村，這是一個很大的短項。
如果人類在地震的預報方面尚且難有作為，但在預防地震災(zāi)害方面，人們是可以大有作為的。日本是一個地震災(zāi)害頻繁的國度，盡管許多中國人并不喜歡日本人，不過，他們在預防地震災(zāi)害方面的許多做法的確值得我們學習。
▲醫(yī)務(wù)人員從飛往昆明的飛機上抬下傷員送往醫(yī)院。（攝影/郭秋月）
▲地震災(zāi)區(qū)得到救助的孩子（攝影/段玉良）
日本政府建立了由《災(zāi)害對策基本法》、災(zāi)害預防和防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害緊急對應(yīng)、災(zāi)后重建和復興、災(zāi)害管理組織五大類數(shù)十項相關(guān)法律構(gòu)成的防災(zāi)救災(zāi)法律制度。其中最為重要的是2000年開始實施的《災(zāi)害對策基本法》。該法首先明確了在防災(zāi)救災(zāi)中，國家、都道府縣（相當于中國的省市）、市町村（相當于中國的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、地方公共團體和國民的義務(wù)，規(guī)定政府應(yīng)該提供相應(yīng)的金融財政支援，并向國會提交相關(guān)防災(zāi)計劃。
日本地震頻繁， 但很少發(fā)生造成重大人員傷亡的地震。日本能做到的事情，經(jīng)濟總量已經(jīng)超越日本的中國也有理由和條件做到。最重要的是，要解決政府的認識問題，并從行動上付出堅實的努力。
首先，在地震災(zāi)害頻繁的地區(qū)，學校、醫(yī)院等公共設(shè)施，應(yīng)該進行防震的設(shè)計和要求，中央財政應(yīng)該列出?？顏韺τ诘胤浇o予補貼。
其次，對于處于地震災(zāi)害嚴重威脅的地區(qū)，對于老百姓的住房，應(yīng)該進行防震的加固和改造，對于地震災(zāi)區(qū)的房屋建設(shè)，應(yīng)該仿效保障房建設(shè)一樣，由國家撥出?？顏硌a助。
第三， 地震災(zāi)害發(fā)生后的救援是重要的，可以挽救生命，減少損失，然而最重要的是國家應(yīng)該把地震災(zāi)害的預防放在首位。就中國目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀而言，完全有能力設(shè)立抗震房屋建設(shè)補助?？?。災(zāi)后重建其實就是一個契機，新建的房屋必須有抗震質(zhì)量標準，才有可能應(yīng)對未來的不測和考驗。
（編輯 郭晨梅）
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