本文為蘭州商學院長青學院2014年科研重點項目：資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)研究——以蘭州市紅古區(qū)為例（項目編號：Cqk14-103）之成果。
魏松峰
（蘭州商學院長青學院 甘肅蘭州 730020）
【摘要】本文分析了蘭州市紅古區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性。指出，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是貫徹黨和國家經(jīng)濟政策的要求，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要，是接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，是實現(xiàn)充分就業(yè)的幫手，是打造地區(qū)良好形象的有效途徑，是規(guī)避“資源詛咒”的良方。
【關鍵詞】資源枯竭型城市；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；必要性
資源型產(chǎn)業(yè)（如煤炭、石油和有色金屬等產(chǎn)業(yè)）通常是資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)，由于枯竭而走向萎縮是資源枯竭型城市衰退的直接根源。資源枯竭型城市這種過分依賴于自然資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的。盡管資源枯竭型城市曾有過輝煌的歷史，但畢竟已成過去。隨著資源的逐漸枯竭，這些地區(qū)普遍遇到了經(jīng)濟和社會問題，走上了“源竭城衰”之路，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
資源枯竭型城市現(xiàn)在面臨著諸多問題，比如：自然資源逐漸萎縮；地方工業(yè)基礎薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟總量?。坏胤截斦щy；就業(yè)問題突出，職工生活困難；社會矛盾突出等。由此可見，資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型確是當務之急，應引起社會各界的高度重視。
一、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是貫徹黨和國家經(jīng)濟政策的要求
黨的十七大作為戰(zhàn)略任務和要求明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，要求把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措【1】；十八大報告在經(jīng)濟章節(jié)以“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”為標題，中肯地提出了當前我國經(jīng)濟領域急需解決的問題，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向；十八屆三中全會要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。因此推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是貫徹黨和國家經(jīng)濟政策的要求。
紅古區(qū)是一個典型的依托煤炭企業(yè)而設立的資源型城市，隨著煤炭可開采資源日益減少，資源開采收益下降或產(chǎn)品市場不景氣，給相關產(chǎn)業(yè)群造成不利影響，并且隨著時間推移，這種不利影響也越來越深刻。資源枯竭會引起城市經(jīng)濟發(fā)展緩慢，陷入結(jié)構(gòu)性衰退，阻礙城市新興經(jīng)濟的發(fā)展。因此，蘭州市紅古區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就成了現(xiàn)實迫切的要求。
二、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要
順應時代發(fā)展，遵從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持未雨綢繆，適時干預引導是保證一個地區(qū)經(jīng)濟始終快速發(fā)展的良方，也是地方經(jīng)濟不斷升級發(fā)展的需要。對于資源枯竭型城市來說，及早做好規(guī)劃，堅持進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，充分利用國家對資源型城市的優(yōu)惠政策，是事關資源型城市興衰存亡的重大問題。從窯街礦務局設立至今，紅古區(qū)一直走資源產(chǎn)品數(shù)量擴張的老路子，對煤炭資源的開發(fā)和利用是粗放性和一次性的，煤炭開采是其主導產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比重相對較小，因此紅古區(qū)的發(fā)展受資源需求的影響較大。由于煤炭資源枯竭，以窯街煤電為代表的煤炭開采及相關企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展乏力，部分礦井關閉，傳統(tǒng)煤炭資源型產(chǎn)業(yè)衰退嚴重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育迫在眉睫。河南省焦作市原來也是煤礦城市，但焦作沒有等到礦竭城衰，而是及時實施經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜纬鞘小⑸剿畧@林城市，替代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。事實證明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市的必然選擇。因此，必須做好城市和產(chǎn)業(yè)科學規(guī)劃、優(yōu)化資源配置，堅定不移的發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，推進主導產(chǎn)業(yè)多元化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
三、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇
當前，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要特征。我國經(jīng)過30多年的改革開放，東部地區(qū)生產(chǎn)要素的價格普遍上漲，而中西部地區(qū)人力和土地價格相對便宜，交通等基礎設施越來越完善，加上中西部地區(qū)政策優(yōu)惠，因此吸引東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。紅古區(qū)是內(nèi)地通往青海、西藏、新疆的咽喉要道，也是蘭州的西南大門和“馬門溪龍”的故鄉(xiāng)，人流、物流活躍，區(qū)位優(yōu)勢相對明顯，是蘭（州）西（寧）格（爾木）經(jīng)濟帶上重要節(jié)點。隨著東部地區(qū)勞動力成本的上升和能源約束的加強，大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)開始在中西部地區(qū)尋求發(fā)展機會，這為紅古區(qū)承接東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》（國發(fā)[2010]28號）為全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的發(fā)展機遇。
四、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)充分就業(yè)的幫手
煤炭開采行業(yè)在興盛時期確實創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，雇傭了大批工人。隨著煤炭資源枯竭，部分礦井進入衰退期，一些生產(chǎn)配套產(chǎn)品的企業(yè)也被迫關、停、并、轉(zhuǎn)，造成大批職工下崗，就業(yè)形勢十分嚴峻。又因為紅古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源型產(chǎn)業(yè)深加工規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使得紅古區(qū)的就業(yè)機會極其有限。因此，下崗和待業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)壓力越來越大。同時由于歷史原因紅古區(qū)資源型企業(yè)社會問題比較突出，新建城區(qū)與棚戶區(qū)反差明顯，城市二元結(jié)構(gòu)亟待破除。2011年失業(yè)人口1000余人，占總?cè)丝诘?%；棚戶區(qū)人口達5萬多人，占總?cè)丝诘?6%。因此，解決就業(yè)問題是促進紅古區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要選擇。紅古區(qū)可通過發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和技能培訓，安置資源型產(chǎn)業(yè)的部分下崗人員和其他人員。
五、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是打造地區(qū)良好形象的有效途徑
紅古區(qū)長期以來受到“一礦一城”模式的影響，城市的基礎設施建設滯后，更為突出的是，經(jīng)過多年的煤炭地下開采，窯街地區(qū)地質(zhì)地貌、植被和地下水均受到嚴重破壞，造成地表近7000畝土地沉陷，導致道路基礎設施和房屋等地上建筑物大量毀壞。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的影響，紅古區(qū)大氣環(huán)境屬于典型的煤煙型污染，二氧化硫、氮氧化合物和煙塵、粉塵產(chǎn)生多，窯街地區(qū)大氣污染指數(shù)三級的天數(shù)年均達到250天。環(huán)境污染極大地損害了紅古區(qū)的外部形象，威脅著廣大群眾的身體健康，打擊了外來投資者的積極性。所以紅古區(qū)必須進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造良好的城市形象，吸引投資。
六、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是規(guī)避“資源詛咒”的良方
所謂“資源詛咒”，即豐富的資源對一些國家的經(jīng)濟增長并不是充分的有利條件，反而是一種限制【2】，常年的開采煤炭，使得紅古區(qū)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在一種固有的惰性，即只要通過開采資源就能致富，不會再去想別的發(fā)展路子。正是由于這種資源“惰性”，使得紅古區(qū)缺乏經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力。
蘭州市紅古區(qū)原先的主導產(chǎn)業(yè)就是資源開采業(yè)和資源加工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、前后關聯(lián)度不強，對相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動性有限。由于城市在資源豐沛時期經(jīng)濟增長快且簡單，導致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二產(chǎn)比重太大，支柱產(chǎn)業(yè)單一化。紅古區(qū)在發(fā)展中對環(huán)境、植被、水、空氣等污染嚴重，并且城市功能不完善，因此城市留不住人才，也讓投資者望而卻步。
綜上，蘭州市紅古區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫！
【注釋】
【1】在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出，科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。標志著中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度。
【2】劉應杰.中國的發(fā)展戰(zhàn)略和基本國策讀本[M].北京:中共中央黨校出版社，2008：132-137
【參考文獻】
【1】張建君.論中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式[M].北京:中共中央黨校出版社，2008
【2】吳玉萍.甘肅省資源型城市的比較研究[碩士論文].西北師范大學.2010
【3】黨瑋.我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題研究[碩士論文].吉林大學.2011
【4】郭競營.礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的旅游業(yè)發(fā)展研究[碩士論文].陜西師范大學.2009
【5】向洪波.懷化市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究[碩士論文].湖南師范大學.2010
【作者簡介】
魏松峰（1983.9-），男，河南鄭州人，任職于蘭州商學院長青學院，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。
（編輯 郭晨梅）
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