本文為新疆維吾爾自治區(qū)普通高校人文社科重點研究基地中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟研究中心研究生創(chuàng)新基金招標(biāo)課題“新疆游牧民定居政策研究——以新疆伊犁地區(qū)為例”（040312D02）。
王江濤
（新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 新疆烏魯木齊 830054）
【摘 要】文章概述了游牧民定居政策實施六十余年來取得的重大成果，90%的牧民實現(xiàn)定居，游牧民在生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、思想觀念有了很大的改觀。同時，分析了存在的問題，有針對性地提出改進的對策：鼓勵定居牧民開展多樣性的生產(chǎn)方式，并對定居牧民做相關(guān)的培訓(xùn)和實施政策優(yōu)惠；加強對定居牧民的文化素質(zhì)教育，提高定居牧民創(chuàng)新能力；引導(dǎo)定居牧民自主的種植高產(chǎn)牧草，推行圈養(yǎng)；引導(dǎo)定居牧民主動學(xué)習(xí)，積極接受現(xiàn)代化的文化。
【關(guān)鍵詞】游牧民；定居；政策
一定的地域造就特定的風(fēng)土人情，并隨著社會的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整。新疆氣候以半干旱為主，造就了新疆的生產(chǎn)方式自古以來以游牧為主；新中國成立以后為了改善游牧民生活狀況和推動牧業(yè)現(xiàn)代化，黨和國家開始推動實行牧民定居政策，經(jīng)過六十余年的努力，使牧民定居取得了卓越的成效。
一、傳統(tǒng)游牧民生活方式
1、逐水草而居，定期轉(zhuǎn)場
新疆的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是游牧，新疆北部則以哈薩克族牧民為主，生產(chǎn)方式是逐水草而居放牧牲畜。住在可以快速拆裝的氈房里，隨著水草的變化而移動自己生產(chǎn)生活的地點。每年四月從冬牧場向夏牧場轉(zhuǎn)場，十月浩浩蕩蕩地從海拔較高的夏季牧場向秋季牧場遷徙，并最終到達百公里外的越冬地，像他們這樣的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)場生活已經(jīng)延續(xù)了近3000年。在古代漢文史書中，就把游牧民族政權(quán)曾形象地稱為“行國”，其立國之本就是逐水草游牧養(yǎng)畜。
2、生產(chǎn)地域相對固定
新中國成立以前，夏季牧民沒有自己固定的牧場，往往趕著牲畜逐水草而移動，過著居無定所的生活，一旦遇到自然災(zāi)害，牲畜和財產(chǎn)損失嚴(yán)重；新中國成立以后，牧民翻身做主人，分得自己的牧場，哈薩克牧民盡管還過著逐水草而居的生活，但轉(zhuǎn)場的地點則相對固定，分為明顯的兩個地點即冬牧場和夏牧場；尤其是20世紀(jì)50年代以來黨和國家開始制定定居政策，推動牧民定居，牧民生活地域固定化，夏季沿著固定的路線移動較遠，秋季則回到定居點過冬，定居點有完備的生活設(shè)施和牲畜的棚圈大大提高了抵御災(zāi)害的能力；伴著而來的是各項配套設(shè)施，方便牧民生活，提高了牧民生活質(zhì)量。
3、文化以伊斯蘭文化為主
新疆游牧民都是全民信仰伊斯蘭教的民族，但游牧民的宗教信仰又和定居民族的伊斯蘭信仰有所差別，游牧民由于居住不定、經(jīng)常搬遷，所以沒有固定的禮拜寺和經(jīng)文學(xué)校，就是冬牧場里的不固定的經(jīng)文學(xué)校也寥寥無幾。游牧民在信仰伊斯蘭教的同時，還繼續(xù)保留著一些古代宗教習(xí)俗，其中有一些已與伊斯蘭教的習(xí)俗融合在一塊。但現(xiàn)在生活方式、習(xí)慣禮制多以伊斯蘭形式為主。
二、當(dāng)?shù)氐挠文撩穸ň诱邔嵤┖蟮霓D(zhuǎn)變
自20世紀(jì)50年代牧民定居政策實施以來，尤其是改革開放后，隨著包產(chǎn)到戶政策實施的背景下，新疆1986年召開的“加快發(fā)展北疆牧區(qū)經(jīng)濟工作會議”，新疆自治區(qū)黨委和人民政府確定了牧民定居的方向，【1】 “提出了應(yīng)該從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，逐步實施并且在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、大分散、小集中、有利于生產(chǎn)的思想指導(dǎo)下安排定居的原則，還作了規(guī)劃部署?！薄?】新疆牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，牧民生活質(zhì)量顯著提高。主要表現(xiàn)在以下方面：
1、生活方式的轉(zhuǎn)變
隨著游牧民定居政策的事實，牧民的方式由原來的逐水草而居到現(xiàn)在的定居，牧民改變以前全年游牧的生活方式；游牧民定居后居住條件由磚瓦結(jié)構(gòu)的房子代替?zhèn)鹘y(tǒng)的氈房，抵御自然災(zāi)害的程度明顯增強，舒適程度顯著提高；由原來的購買生活用品困難，精神活動匱乏，到現(xiàn)在可以定期趕“巴扎”（集市），參加文化集會等；少年兒童由原來很少接受學(xué)校教育到現(xiàn)在適齡少年兒童集中學(xué)習(xí)；黨和國家實施的游牧民定居政策正在以潛移默化的方式改變著牧民的生活方式，豐富定居牧民的生活。
2、基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)變
黨和國家游牧民定居政策實施以來，國家和自治區(qū)加大了對游牧地區(qū)的投入，在牧民定居點興建相關(guān)配套設(shè)施，解決定居下來牧民的居住、飲水溝渠、牲畜棚圈，公路、學(xué)校、用電、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建構(gòu)，現(xiàn)已形成“三通”、“四有”、“五配套”、“三化”、“兩不轉(zhuǎn)”【3】目標(biāo)。國家為擴大資金來源和技術(shù)支持，實施的對口援疆政策，新建的牧民定居點實現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美，規(guī)劃合理的牧民居住小區(qū)，幼兒園、學(xué)校、社區(qū)健身中心、文化中心各項設(shè)施一應(yīng)俱全，牧民可以就近享受現(xiàn)代化的生活方式。
3、文化教育的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的游牧生活，使得牧民文化生活比較單調(diào)，文化資源相對匱乏，文化教育普遍較低，素質(zhì)難以跟得上社會發(fā)展速度；黨和國家游牧民定居政策實施以來，在牧民定居點建成文體活動中心，社區(qū)圖書館等文化設(shè)施和場地，定居點牧民在享受傳統(tǒng)文化生活方式的同時，還可以根據(jù)自己的喜好選擇文化生活方式；為豐富定居牧民的文化生活，各級政府還不定期的組織電影放映隊、文藝演出隊等到牧民定居點演出。定居點建成設(shè)施齊全的幼兒園和學(xué)校，牧民子女可以就近入學(xué)，學(xué)習(xí)文化知識；為保證學(xué)校師資國家和自治區(qū)開展了“特崗教師”、實習(xí)支教、“雙語計劃”等，這些教師為牧民定居點帶來了現(xiàn)代化的教育方式和文化素質(zhì)，甚至是生活方式。隨著文化教育定居的牧民素質(zhì)顯著提高。
4、思想觀念的轉(zhuǎn)變
隨著黨和國家實施的牧民定居政策的逐步落實，定居牧民對定居受益越來越多，思想觀念也較之以前有很大的改變；認(rèn)識到只有定居下來才能融入現(xiàn)代社會，提高生活質(zhì)量；只有定居下來才能增強抵御自然災(zāi)害的能力；只有定居下來才能穩(wěn)產(chǎn)增收；只有定居下來才能享受國家社會發(fā)展的有益成果。隨著游牧民定居政策的實施，牧民通過學(xué)習(xí)和實踐認(rèn)識到通過現(xiàn)代化的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，能夠改良牲畜品種，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，達到增收目的。從而形成“學(xué)習(xí)推動發(fā)展，科技達到增收”的思想觀念。
三、當(dāng)?shù)赜文撩穸ň诱邔嵤┲杏龅降膯栴}及對策
1、生產(chǎn)方式單一，生活水平較低
牧民定居政策實施以來，“90%的牧民實現(xiàn)定居”，【4】和以前相比生活方式有了很大的改觀，生活質(zhì)量顯著提高。但同社會平均水平相比還相差甚遠，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)方式單一，生活水平較低，游牧民定居下來沒有較快適應(yīng)固定類型的生產(chǎn)方式，還是以放牧為主，其他生產(chǎn)方式效用發(fā)揮明顯不足，增收渠道少，家庭收入提高不明顯。
建議黨和政府根據(jù)游牧民定居地的實際情況，鼓勵定居牧民開展多樣性的生產(chǎn)方式，并對定居牧民做相關(guān)的培訓(xùn)和政策優(yōu)惠，如開展特色旅游，傳統(tǒng)藝術(shù)品加工，畜產(chǎn)品深加工等；以達到“愿意定、定得住、渠道廣、增收多、生活好”的目標(biāo)。
2、思想觀念落后，創(chuàng)新意識不足
定居下來的牧民，大部分保留著以前的生產(chǎn)生活習(xí)慣，對新事物新技術(shù)往往持懷疑的態(tài)度，對黨和政府持依賴態(tài)度；思想觀念保守，對現(xiàn)代技術(shù)對生產(chǎn)的作用普遍認(rèn)識不足，在生產(chǎn)生活中創(chuàng)新的能力和創(chuàng)新的意識嚴(yán)重缺乏。
希望黨和政府重視定居牧民思想觀念落后，創(chuàng)新意識不足的問題，通過有意識地引導(dǎo)和宣講，使定居牧民了解社會發(fā)展需要，使思想觀念適應(yīng)社會發(fā)展；同時加強對定居牧民的文化素質(zhì)教育，提高定居牧民創(chuàng)新能力，使定居牧民認(rèn)識到創(chuàng)新帶來的益處，并致力于生產(chǎn)創(chuàng)新。
3、環(huán)保意識滯后，環(huán)境破壞嚴(yán)重
對黨和國家牧民定居政策實施依賴，隨著牧民生活質(zhì)量顯著提高的同時，環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻，定居下來的牧民放牧空間較之以前變小，為了追求收入，牲畜數(shù)量不減反多，這就造成了草場破壞嚴(yán)重，草場植被稀疏，沙化嚴(yán)重，大風(fēng)天氣沙土彌漫；抗雨水沖刷能力嚴(yán)重降低，草場上溝壑縱橫。嚴(yán)重影響了牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
黨和國家應(yīng)加強環(huán)保教育，推動人與自然的和諧相處。政府在核實草場載畜量的情況下，嚴(yán)格控制放牧牲畜的數(shù)量。并引導(dǎo)定居牧民自主的種植高產(chǎn)牧草，推行圈養(yǎng)，減少對草場的過度使用。
4、文化設(shè)施分散，效用發(fā)揮不足
牧民定居政策實施后，政府興建了一批學(xué)校、圖書館、文化活動中心等。但數(shù)量較少，學(xué)校、圖書館、文化活動中心配套設(shè)施達不到需要。這些設(shè)施往往只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)才比較齊全，距離大部分牧民定居點較遠，難以利用。中學(xué)以上的學(xué)校遠離牧民定居點，牧民子女往往要到離家?guī)资锏牡胤綄W(xué)習(xí)，增加了學(xué)習(xí)難度和牧民負(fù)擔(dān)。
文化先進是現(xiàn)代社會的一個重要體現(xiàn)，政府應(yīng)開展種類多樣的文化活動手段，如廣播電視展示、移動書屋等；引導(dǎo)定居牧民主動學(xué)習(xí)，積極接受現(xiàn)代化的文化，如主動到圖書室借閱書籍等。
自20世紀(jì)50年代實施牧民定居政策以來，黨和國家做出了巨大的努力，牧民定居政策經(jīng)過60余年的發(fā)展和實施，盡管其中還有些客觀困難，但牧民生活有了較大的改觀，牧民生活正在奔小康的道路上前行，牧區(qū)社會和諧程度顯著提高。
【參考文獻】
[1]王江濤.新疆少數(shù)民族牧民定居政策淺析. 90年來中國共產(chǎn)黨對構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的探索[J].長春教育學(xué)院學(xué)報，2014，（1）．
[2]新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會編.新疆通志，第三十四卷，畜牧志[M].烏魯木齊:新疆人民出版社，1996 .
[3]《新時期民族工作文獻選編》，中央文獻出版社，1990.
[4] 新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會編.新疆統(tǒng)計年鑒(2000)[M].烏魯木齊:新疆年鑒社，2000 .
【作者簡介】
王江濤（1989—）男，河南省新蔡縣人，新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院中共黨史在讀研究生，研究方向：中國執(zhí)政黨建設(shè)與當(dāng)代中國政治研究.
（編輯 郭晨梅）
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