司皓潔
（中共淄博市委黨校政法教研部 山東淄博 255000）
【摘要】文章探討如何提高立法質量問題：健全憲法實施和監(jiān)督制度是提高立法質量的前提條件；完善立法體制是提高立法質量的重要保障；科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑。這樣才能實現(xiàn)良法善治，才能為依法治國提供基本制度依循。
【關鍵詞】立法體制；科學立法；民主立法；立法質量
“法律是治國之重器，良法是善治的前提?！秉h的十八屆四中全會提出，“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵?！边@體現(xiàn)了黨中央對我國立法工作現(xiàn)狀的科學判斷和對立法規(guī)律的準確把握，也充分表明了我們黨以良法促改革、以良法促善治的堅強決心。
黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。法治體系包括形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系、嚴密的法律監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。在這五大體系中，置于首位的是形成完備的法律規(guī)范體系。全面推進依法治國必須以完善法律規(guī)范體系為前提和基礎，否則就是無源之水、無本之木。而要形成完備的法律規(guī)范體系關鍵是要提高立法質量。只有符合社會發(fā)展規(guī)律、符合公平正義的良法才是真正的法治。當前，中國特色社會主義法律體系已初步形成，為繼續(xù)深入推進改革開放、全面建成小康社會提供了強有力的法治保障。但是，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，立法還存在很多問題。因此，如何進一步完善中國特色社會主義法律體系，提高立法質量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，更好地為改革開放保駕護航，是擺在我們面前的重大課題。
一、健全憲法實施和監(jiān)督制度是提高立法質量的前提條件
憲法是國家的根本法，依法治國首先必須是依憲治國，其他法律都是在憲法原則下制定的，任何法律都必須符合憲法的原則，不能與憲法相違背，這是立法的前提，也是我們堅持依法治國的根本鏈條。同時，這也意味著我國未來不僅僅要落實具體法律，還要強化憲法的落實、憲法原則的落實。為此，《決定》提出：“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制?！薄巴晟迫珖舜蠹捌涑Ｎ瘯膽椃ūO(jiān)督制度”，是指中國特色社會主義法治體系要以法律體系內部的自洽、融貫為前提，憲法監(jiān)督制度就是以憲法為標準，審查并處理各種規(guī)范性文件之間的矛盾沖突，保證法律秩序的統(tǒng)一?！敖∪珣椃ń忉尦绦驒C制?！本褪且勒諔椃ㄒ?guī)定，全國人大常委會要履行解釋憲法的職權。1993年，中共中央在《關于修改憲法部分內容的補充建議》中曾提出：“這次修改憲法不是作全面修改，可改可不改的不改，有些問題今后可以采取憲法解釋的方式予以解決?！钡捎诜N種原因，全國人大常委會尚未正式做出過憲法解釋。隨著社會發(fā)展，立法工作日漸繁重，200多部法律、成千上萬的法規(guī)、行政條例之間可能會出現(xiàn)沖突，如果不發(fā)揮憲法的解釋功能，就會損害到中國的司法體系。加強對憲法的解釋能夠有效改變我們長期以來“重制定，輕解釋”的傳統(tǒng)，強化法律的可適用型和可操作性，避免動輒修改法律、朝令夕改的現(xiàn)象。
二、完善立法體制是提高立法質量的重要保障
現(xiàn)代立法的本質要求是立法主體的民主性和人民性。由人民選出的代表所組成的代議機關來主導立法過程，是立法獲得正當性與公正性的基礎，也是各國立法體制的精神內涵所在。在全面推進依法治國的總目標之下，善于運用民主法治思維推進立法工作，踐行以人為本、立法為民的理念，必須實現(xiàn)人大對于國家立法過程的主導，這也是我國憲法的明文規(guī)定。但是近些年，隨著我國授權立法的濫用以及部門間的爭利，立法的實踐中出現(xiàn)了很多問題。習近平總書記就《決定》起草情況作的說明中就指出，“立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義?！币虼耍稕Q定》提出，“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的指導作用?！?一定程度是對上述問題的矯正。同時，為了防止部門利益和地方保護主義，《決定》提出要明確立法權力邊界，“對部門之間爭議較大的立法事項，由決策機關引入第三方評估?！边@一重要的制度創(chuàng)新也有助于促進立法的可行性和合法性，是推進科學立法、完善立法體制的一大亮點。
三、科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑
民主立法是根本，科學立法是保證。立法本身是一門科學，科學立法要求立法要尊重和反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律，符合法律法規(guī)“從實踐中來、到實踐中去”的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題開展立法；要尊重和反映立法的工作規(guī)律，遵循立法程序、注重立法技術，“完善立法項目征集和論證制度”，堅持立法協(xié)調機制、立法說明會制度和公示、聽證等制度，積極拓展自主起草、聯(lián)合起草、委托起草、提前介入起草的渠道，建立發(fā)展完善立法選項、前期調研、中期評估、實施后評估等做法，進一步提高立法質量。習近平總書記指出，不是所有的法都能治國，不是所有的法都能治好國。要立良善之法，立管用之法，建立科學的立法體制機制，使每一項立法都能科學合理地規(guī)范國家機關的權力和責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。民主立法要求民之所欲，法之所欲，立法的程序和結果都必須體現(xiàn)人民的根本利益?！耙∪⒎C關和社會公眾溝通機制”,“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識?！弊屪鳛槔嫦嚓P人的社會公眾的聲音納入立法進程，使立法真正成為調整利益分配的過程，更好地體現(xiàn)廣大人民的利益和社會公平正義。
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。依法治國必須以完善的法律規(guī)范體系為前提和基礎。
提高立法質量是立法工作的一項基本要求，只有經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面實現(xiàn)有法可依，不斷提高立法的科學化、
民主化水平，才能實現(xiàn)良法善治，才能為依法治國提供基本制度依循。
（責任編輯 郭晨梅）
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