本文為2014年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（編號(hào)：20140752）
保定市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析
湯紅娜 申彩虹 張革臣
（中共保定市委黨校 河北保定 071000）
【摘要】本文介紹了保定市社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的對(duì)策。要完善社會(huì)組織管理法規(guī)體系，推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化；加大引導(dǎo)扶持力度，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展；健全現(xiàn)代社會(huì)組織制度，提高社會(huì)組織服務(wù)能力。
【關(guān)鍵詞】保定市；社會(huì)組織；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，各種類型的社會(huì)組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)并快速發(fā)展，在社會(huì)管理中發(fā)揮著日益重要的作用。十八大報(bào)告提出“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”；“十二五”規(guī)劃綱要也首次專章闡述社會(huì)組織，把社會(huì)組織放到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局中加以論述，明確了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展的高度重視。
上個(gè)世紀(jì)90年代社會(huì)組織就已在我國(guó)東部發(fā)達(dá)城市大量涌現(xiàn)，并積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)。但作為地處內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的保定市，社會(huì)組織的發(fā)展仍處于一個(gè)探索的階段。
一、保定市社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀
十八大以來，保定市社會(huì)組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，社會(huì)組織登記數(shù)量增幅較快，積極作用日益彰顯，制度環(huán)境也逐漸完善。具體表現(xiàn)在：
1、社會(huì)組織發(fā)展步伐逐步加快
截至2014年10月底，保定市共注冊(cè)登記社會(huì)組織117個(gè)，比去年同期增長(zhǎng)百分之六十三，直接登記的社會(huì)組織有46家，社會(huì)組織數(shù)量有了較大發(fā)展。
2、社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新取得明顯成效
根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)指示和文件，一是落實(shí)了四類社會(huì)組織直接登記的措施；二是取消了社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)的審批，社會(huì)團(tuán)體可根據(jù)自身需要設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)；三是承接了異地商會(huì)，非公幕基金會(huì)的審批工作，并組織民管處工作人員參加了相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；四是根據(jù)本市實(shí)際，降低了準(zhǔn)入門檻，成立社會(huì)團(tuán)體會(huì)員數(shù)從30至50個(gè)降低為20至30個(gè)，注冊(cè)資金從3萬元降低為1萬元，同時(shí)取消了社會(huì)團(tuán)體籌備成立和場(chǎng)地堪驗(yàn)環(huán)節(jié)。
3、社會(huì)組織建設(shè)質(zhì)量有較大提高
一是指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立了社區(qū)社會(huì)組織備案制度和新成立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人崗前培訓(xùn)制度，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織管理，提高社會(huì)組織自身建設(shè)能力奠定了基礎(chǔ)。今年上半年培訓(xùn)新成立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人40人次，年底前還要培訓(xùn)120人次。二是嚴(yán)格落實(shí)年度檢查制度。今年應(yīng)參加年檢531家，已參加年檢461家，合格455家，基本合格6家，不合格70家。在年檢過程中共糾正各種問題52個(gè)，糾正非法組織開展活動(dòng)1起。三是認(rèn)真組織評(píng)估工作，促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)水平。年初保定市民管處制定下發(fā)了“關(guān)于做好2014社會(huì)組織評(píng)估工作的通知”，5月份，對(duì)部分社會(huì)組織進(jìn)行了評(píng)估工作培訓(xùn)。今年參加評(píng)估的市屬社會(huì)組織共有28家。其中5A級(jí)5家，4A級(jí)6家，3A級(jí)9家，2A級(jí)5家，1A級(jí)3家。四是對(duì)違規(guī)社會(huì)組織依法進(jìn)行了處罰，對(duì)48家社會(huì)組織進(jìn)行了警告處罰，對(duì)22家社會(huì)組織給予了撤銷登記處罰。五是舉辦社會(huì)團(tuán)體秘書長(zhǎng)培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)150人次。
4、主管部門加強(qiáng)自身建設(shè)，服務(wù)能力得到提高
一是年初根據(jù)人員調(diào)整，對(duì)工作進(jìn)行了重新分工，使每個(gè)人的特長(zhǎng)得到了發(fā)揮。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研討。今年，部門人員參加上級(jí)的培訓(xùn)6人次。自身組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)10次，針對(duì)各種疑難問題組織調(diào)研和討論21次，提高了大家的業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。針對(duì)日常工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行職業(yè)道德教育6次。通過以上措施，全處人員的能力有了較大提高。今年幫助社會(huì)組織解決各種問題30多個(gè)。
二、社會(huì)組織發(fā)展過程中存在的問題
隨著社會(huì)組織發(fā)展速度的增快，暴露出的問題也日益增多，主要集中在社會(huì)組織數(shù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)與其管理和配套措施的缺乏之間的矛盾上。
1、社會(huì)組織身份尷尬
首先，對(duì)社會(huì)組織的地位作用認(rèn)識(shí)不夠到位。社會(huì)組織是由各個(gè)社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、非政府、非企業(yè)、并具有一定公益性或互益性的組織。雖然在社會(huì)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，但它們?cè)谏矸?、地位與管理制度上仍處于半無序化狀態(tài)，公民的接受程度不高、參與意識(shí)薄弱。
其次，社會(huì)組織法規(guī)體系不健全。社會(huì)組織的立法層次低，行政執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，沒有明確的操作規(guī)程。國(guó)務(wù)院頒布的“兩個(gè)條例”并沒有專門針對(duì)社會(huì)組織的，保定市亦沒有根據(jù)本市社會(huì)組織的具體特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)管理法規(guī)的制定。
2、社會(huì)組織缺乏相關(guān)的政策支持
截至目前，保定市尚未建立起一套與民間組織發(fā)展相適應(yīng)的支持系統(tǒng)。在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏健全的政策規(guī)定，社會(huì)組織的發(fā)展過程中面臨注冊(cè)難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等多方面難題。
同時(shí)，在社會(huì)組織監(jiān)管方面，存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管乏力的問題。
3、社會(huì)組織內(nèi)部治理欠缺
社會(huì)組織登記門檻降低后，數(shù)量增長(zhǎng)很快，但其內(nèi)部管理制度尚不健全，缺乏科學(xué)的管理手段和規(guī)范的運(yùn)作制度，隨意性大，削弱了組織的凝聚力和號(hào)召力。
社會(huì)組織隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。具備公共管理知識(shí)、具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員短缺，直接影響社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展能力；其社會(huì)公信力亦有待進(jìn)一步提高。
新型社會(huì)組織因規(guī)模小、資源有限，其參與社會(huì)管理與服務(wù)、承接政府公共服務(wù)能力方面還有待進(jìn)一步提高。
三、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的對(duì)策
1、完善社會(huì)組織管理法規(guī)體系，推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化
（1）完善社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)。社會(huì)組織若想健康有序的發(fā)展，離不開法律法規(guī)的保駕護(hù)航。建議整合修訂目前已有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在國(guó)家層面制定《社會(huì)組織法》，以法律條文規(guī)范社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、權(quán)利義務(wù)、職能、設(shè)立條件、審批程序、運(yùn)行機(jī)制等；制定《民間組織行為法》，規(guī)范和制約未登記的民間組織的活動(dòng)，對(duì)其違法違紀(jì)行為做到有法可依、違法必究。各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織的具體特點(diǎn)制定相應(yīng)的法規(guī)條例，為社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。
（2）建立社會(huì)組織登記備案管理制度。目前各地都在逐步完善社會(huì)組織登記管理備案制度的具體實(shí)施，通過登記注冊(cè)賦予社會(huì)組織合法地位；同時(shí)將社會(huì)組織運(yùn)行納入政府監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)年度檢查制度，有效促進(jìn)社會(huì)組織的有序發(fā)展。
（3）探索改進(jìn)雙重管理體制。基于社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)管理體制逐步由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；健全社會(huì)組織管理規(guī)章規(guī)定，對(duì)相互沖突、不合時(shí)宜的規(guī)章及條款予以修訂或廢止。
2、加大引導(dǎo)扶持力度，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展
（1）健全和完善社會(huì)組織管理機(jī)制。著力抓好社會(huì)組織管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)組織管理工作更加規(guī)范?？梢越⒍嗖块T整合機(jī)制，如登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、公安部門、稅務(wù)部門、物價(jià)部門等相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作；同時(shí)加快建立綜合監(jiān)管體系，使法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與自我監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，并將社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的過程和成果的驗(yàn)收作為監(jiān)管的重點(diǎn)。
（2）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的分類指導(dǎo)與扶持。近年來，社會(huì)組織的新類型層出不窮，按照有利于改善民生、提高社會(huì)公共服務(wù)水平，有助于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織的分類指導(dǎo)與扶持。根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展趨勢(shì)，目前要重點(diǎn)培育和扶持四大類型的社會(huì)組織：一是城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，三是公益慈善類社會(huì)組織，四是民辦非企業(yè)單位。
（3）建立社會(huì)組織支持系統(tǒng)。為使社會(huì)組織能夠更好的參與社會(huì)管理與服務(wù)，提高其承接政府公共服務(wù)的能力，需要建立一套與社會(huì)組織發(fā)展相適應(yīng)的支持系統(tǒng)，包括扶持、調(diào)研、咨詢、資金投入、人員培訓(xùn)、信息、評(píng)估等機(jī)制。同時(shí)政府還應(yīng)提供信息平臺(tái)，給社會(huì)組織提供相關(guān)的市場(chǎng)信息資源，使其掌握最新市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，才能更好的向縱深發(fā)展。
3、健全現(xiàn)代社會(huì)組織制度，提高社會(huì)組織服務(wù)能力
（1）完善內(nèi)部各項(xiàng)制度。按照“十二五”規(guī)劃綱要要求，健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的權(quán)責(zé)，完善選舉、財(cái)務(wù)、人事、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度。
（2）減少社會(huì)組織行政化傾向。社會(huì)組織是社會(huì)公眾自發(fā)建立的民間組織，需要政府有效管理與監(jiān)管，但一定注意減少社會(huì)組織行政化傾向，避免政府管的過多，應(yīng)保障社會(huì)組織的自主性及獨(dú)立性；
（3）加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。目前保定市已經(jīng)建立了社區(qū)社會(huì)組織備案制度的人員培訓(xùn)及新成立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人崗前培訓(xùn)制度，同時(shí)對(duì)民管部門相關(guān)工作人員加大考核與培訓(xùn)，這些措施對(duì)加強(qiáng)本市社會(huì)組織管理，提高社會(huì)組織自身建設(shè)能力奠定了基礎(chǔ)。
（4）建立社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制。完善激勵(lì)約束機(jī)制，是為了充分發(fā)揮從業(yè)人員的工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。
（5）增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法制觀念。社會(huì)組織對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展、對(duì)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新社會(huì)管理工作來說意義重大。社會(huì)組織必須加強(qiáng)自律機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化自我約束，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹立良好的社會(huì)公信力，才能讓社會(huì)組織更有活力和生命力，才能促進(jìn)社會(huì)管理健康有序的發(fā)展。
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【作者簡(jiǎn)介】
湯紅娜（1978.6-），女，河北保定人，保定市委黨校，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。
申彩虹（1966-），女，河北保定人，保定市委黨校，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。
張革臣（1962-），男，河北保定人，保定市委黨校，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。
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