十八大以來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題探析
逯萍
(中共濰坊市委黨校山東濰坊262406)
【摘要】本文對十八大以來我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題和采取的舉措進行了分析梳理，回答了為什么不采取大規(guī)模刺激經(jīng)濟措施、如何以市場化改革解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾、如何達到“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長”目標的調(diào)和、政策框架面臨的考驗等問題。指出，李克強的經(jīng)濟理念是期望能進一步推進市場化改革，充分利用市場機制釋放經(jīng)濟能量，并推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并要求將“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”進行適度的融合，從而為我國經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展奠定良好的根基。
【關鍵詞】經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；市場化改革
“十八大”之前，海內(nèi)外便高度關注李克強的經(jīng)濟思維，帶領新政府應對經(jīng)濟危機，并推進我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。時任巴克萊集團亞洲首席經(jīng)濟學家黃益平創(chuàng)造了“李克強經(jīng)濟學”（Likonomics）這個新詞，并概括出三個重要政策支柱，亦即不采取刺激措施、去金融杠桿以及結(jié)構(gòu)性改革。其實，這三大政策支柱并未能完全涵括目前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施。
一、當前經(jīng)濟形勢及問題
三十多年改革開放政策的推進，固然帶來經(jīng)濟的快速增長，但是在這一發(fā)展過程中，由于內(nèi)外環(huán)境發(fā)生廣泛而深刻的變化，產(chǎn)生新的問題和挑戰(zhàn)，使我國經(jīng)濟正面臨經(jīng)濟增長卻付出過大的資源代價；城鄉(xiāng)和區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收困難；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)等關系群眾切身利益的問題仍未能妥善解決。這些社會經(jīng)濟矛盾的解決已是刻不容緩的工作，同時也是沉重的任務。
在經(jīng)濟層面上，由于受到2008年國際金融危機及隨后發(fā)生的歐債風暴的沖擊，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)經(jīng)濟增長率下滑，出口貿(mào)易不振，實際利用外資持續(xù)下降等現(xiàn)象。以致我國GDP的增長率已由過去平均9％的增長速率，降低到2013年的7.7％，仍高于7.5％的原訂年度增長目標。
經(jīng)濟增長減緩的主要原因，并非只是短期內(nèi)外在形勢的沖擊，而是有著我國經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)性的影響因素，并將成為近期內(nèi)我國經(jīng)濟運行的常態(tài)。事實上，這一體制和結(jié)構(gòu)性的問題正表現(xiàn)于：勞動力供求格局出現(xiàn)變化，單純依賴勞動和資源投入的發(fā)展模式難以維持；資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)；金融對經(jīng)濟增長的支持效率下降，金融風險有所增加；制造業(yè)產(chǎn)能過剩，影響投資的經(jīng)濟效益；房價持續(xù)上漲，對實際經(jīng)濟造成擠壓效果；境外資金流入過多，流動性過剩，人民幣升值壓力沉重；土地財政牢不可破，地方融資流弊難以解決等問題。
二、為什么不采取大規(guī)模刺激經(jīng)濟措施
長期以來，經(jīng)濟運行的高速增長一直無法擺脫以投資來帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，并且似乎陷入了一個死循環(huán)，亦即，每當經(jīng)濟增速有所下滑，決策部門往往會加大投資、放松信貸以刺激經(jīng)濟景氣；每當通貨膨脹呈現(xiàn)較快漲勢，決策部門又往往會減少投資、緊縮信貸以抑制經(jīng)濟過熱的走向。在松與緊的政策循環(huán)變動中，投資猛增、貨幣過度發(fā)行、產(chǎn)能過剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)經(jīng)營困難，甚至出現(xiàn)倒閉潮輪番上演，而呈現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上則是經(jīng)濟高速增長與存貨堆積、產(chǎn)能過剩、失業(yè)人口增加并存的現(xiàn)象，反映出投資經(jīng)濟效益低落，資源分配失當?shù)氖聦?，這已是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要解決的問題。其中，關鍵在于金融機構(gòu)資金錯誤配置導致的系統(tǒng)性風險加大，以及產(chǎn)能過剩所帶來的影響。
當前經(jīng)濟領域之所以出現(xiàn)“金融熱、實體冷”現(xiàn)象，主要原因是流動性過剩而大量資金投向房地產(chǎn)領域，或透過理財產(chǎn)品等形式在金融系統(tǒng)內(nèi)部空轉(zhuǎn)，并未真正投向?qū)嶓w經(jīng)濟。這一金融體系的“堰塞湖”，如果不采取適當?shù)姆绞绞鑼У綄嶓w經(jīng)濟中去，將是隨時可能引爆的金融風險。
產(chǎn)能過剩則是經(jīng)濟平穩(wěn)運行必須解決的另一個難題。產(chǎn)能呈現(xiàn)涉及行業(yè)面廣泛、絕對過剩程度高、持續(xù)時間長等特點。根據(jù)國家信息中心的數(shù)據(jù)顯示，目前產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到風電、太陽能光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75％，處于嚴重過剩的狀態(tài)。
三、以市場化改革解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾
產(chǎn)能過剩與金融風險二者之間并非孤立的，其間有著密切的關聯(lián)。由于過度依賴投資來調(diào)控經(jīng)濟造成產(chǎn)能過剩，實體經(jīng)濟效益下滑，導致金融業(yè)將資金投向其他領域。然而，當實體經(jīng)濟效益低落無法吸引資金投注后，其結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將難有進展。這反映出我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控正面臨著各種矛盾和問題交織的錯綜復雜的情勢，解決途徑將是牽一發(fā)而動全身。
為應對2008年國際金危機采取4萬億元擴大內(nèi)需的投資，因而推遲了本該進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，給我國經(jīng)濟帶來了產(chǎn)能過剩嚴重、地方政府債務高漲、金融杠桿過高和通貨膨脹等后果。在這一背景下，銀行向民眾發(fā)行了大量的中短期理財產(chǎn)品，將資金投向信托，而信托又投向地方融資平臺和房地產(chǎn)等長期借貸市場。為了應付短期理財產(chǎn)品兌付，銀行不斷發(fā)行新理財產(chǎn)品償付到期的理財產(chǎn)品，緊急時通過銀行間市場拆借來應付。這便是經(jīng)濟潛藏金融風險的“影子銀行”。
李克強一再重申，“堅持市場化改革取向，做到最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，最大可能減少對各類機構(gòu)及其活動的認定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可”，同時強調(diào)“政府主導的投資難以持續(xù)”、“用好增量、盤活存量”和“改革是最大的紅利”等都明顯透露出新的政策信號。很顯然，李克強的經(jīng)濟理念是期望能進一步推進市場化改革，充分利用市場機制釋放經(jīng)濟能量，并推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“影子銀行”所存在的“短借長貸、發(fā)新還舊”的模式在2013年6月底，因市場資金緊張而央行又不愿拆借時，便爆發(fā)了“錢荒”。然而，央行并未如以往一般立即出手拯救，而是時隔五天后才出面維護。一般認為，這是新政府要求銀行加強流動性管理，并期望引導資金從金融體系轉(zhuǎn)流入實體經(jīng)濟的舉措。
在解決產(chǎn)能過剩問題上，李克強指出，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴重的產(chǎn)能過剩問題，但是像鋼鐵、水泥等行業(yè)進行項目投資時都需要審批的，反而沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴重過剩，李克強為此下達一系列指令，要求“不要向產(chǎn)能過剩的企業(yè)和盲目的建設投資貸款”、“增加對小微企業(yè)的融資”，反映出對生產(chǎn)設備和資金嚴重過剩問題的擔憂，而市場化改革已成為新政府的主要舉措。
四、“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長”目標的調(diào)和
“李克強經(jīng)濟學”三大政策支柱的提出和執(zhí)行，曾引發(fā)各界認為新政府不會提出刺激經(jīng)濟措施，要以“硬著陸”的短痛換取結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期利益，以及我們能容忍經(jīng)濟下滑的程度到底有多大的疑慮。
基于經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展和內(nèi)外在復雜因素的考慮，“十二五規(guī)劃”將GDP增長目標訂為7％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，并要求價格總水平基本穩(wěn)定，同時將“包容性增長”概念納入政策考慮，要求城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入大于7％，使經(jīng)濟成長的果實能由全民共享。“十二五規(guī)劃”的社會經(jīng)濟發(fā)展目標也反映在各年的經(jīng)濟規(guī)劃中。2013年我國的社會經(jīng)濟發(fā)展主要目標便是：GDP增長7.5％，居民消費價格指數(shù)（CPI）控制在3.5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)900萬人以上，這一社會發(fā)展目標將是近期內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控所能容忍的限度。
事實上，“穩(wěn)增長”、“控物價”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促改革”一直是宏觀經(jīng)濟調(diào)控追尋的目標。以往確實為了短期刺激景氣而推遲“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促改革”目標的推進。新政府似乎要求將“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”進行適度的融合。對此，李克強已有全面而深刻的闡述：穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成。而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力。
但是必須強調(diào)的是，從近年來我國經(jīng)濟決策思維和經(jīng)濟發(fā)展的需要看，“惠民生”將是“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的著力點和觸媒劑?！胺€(wěn)增長”投資的著力點有五個方向：棚戶區(qū)改造、中西部鐵路投資、城市基礎建設、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、技術改造補貼。這些涉及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、消費需求提升（包括信息消費、寬帶建設、智能終端產(chǎn)品），以及社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、收入分配等領域的改革將成為投資的重點領域。
五、政策框架的成效面臨考驗
“李克強經(jīng)濟學”并非指經(jīng)濟學理論，基本上是三大支柱——不采取大規(guī)模的刺激政策、適度去杠桿控制金融風險和全面推動結(jié)構(gòu)改革，是一組政策框架或政策組合。這一政策框架自然有李克強個人的經(jīng)濟思維，也有我國改革開放歷程經(jīng)驗累積而必須做出的調(diào)整。但是從過去一年多所傳遞的政策信號，政府將在“市場化改革”的主軸和原則下，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，不斷改善民生，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，為我國經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展奠定良好的根基。然而，經(jīng)濟改革已逐漸進入深水區(qū)，但是在短期的宏觀經(jīng)濟調(diào)控上，“李克強經(jīng)濟學”不可避免的還必須在“穩(wěn)增長”、“控通脹”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促改革”、“惠民生”等長短期目標做出某種程度的選擇，才能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效果，取舍之間確實面臨著沉重的考驗。
【作者簡介】
逯萍（1976.1—）女，漢族，山東惠民人，碩士，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任，講師，研究方向：公共管理。
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