本文為劉海霞主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西北地區(qū)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)沖突及其防控機(jī)制研究”（11CZZ027）、甘肅省高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“經(jīng)典馬克思主義的生態(tài)觀及其當(dāng)代啟示”（2014A－040）；楊莉主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“馬克思主義生態(tài)思想的承續(xù)及現(xiàn)實(shí)價(jià)值研究”（13XKS001）的階段性成果
生態(tài)文明視野下的西部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與解決路徑
劉海霞 王萍
（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院甘肅蘭州730050）
【摘要】本文分析了西部嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：主要問(wèn)題是森林覆蓋率較低、水土流失嚴(yán)重；水資源匱乏、土地沙化日趨擴(kuò)大；生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)。提出解決西部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策：要堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境政策體系建設(shè)；以政府為主導(dǎo)，完善公眾參與機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】西部；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；路徑
黨的十八大報(bào)告在原“四位一體”社會(huì)建設(shè)總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地把生態(tài)文明建設(shè)納入到了社會(huì)建設(shè)的總布局中，并將其置于“五位一體”總布局的突出地位。“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，但西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)給生態(tài)環(huán)境增添了不少新問(wèn)題。“西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅直接影響西部地區(qū)本身的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且會(huì)對(duì)中部和東部地區(qū)產(chǎn)生重要影響，并最終影響到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局。”[2]因此，我們要及時(shí)認(rèn)識(shí)西部生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)的新問(wèn)題，探求解決西部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題新思路。
一、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是“人類在尋求生存與發(fā)展過(guò)程中不合理的生產(chǎn)生活方式而產(chǎn)生的環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的破壞，并最終危害人類的利益，甚至威脅到人類的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問(wèn)題”，[3]具有廣泛性、長(zhǎng)期性、不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
1、森林覆蓋率較低、水土流失嚴(yán)重
據(jù)最新的第八次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，西部地區(qū)森林覆蓋率達(dá)17.05%。然而，我國(guó)森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。西部大部分地區(qū)森林覆蓋率十分低下，青海僅為0.35%，新疆為0.79%，甘肅為4.33%。森林資源總量相對(duì)不足、分布不均的現(xiàn)實(shí)狀況也沒(méi)有得到根本改變，我國(guó)仍然是一個(gè)森林資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國(guó)家。
西部地區(qū)生態(tài)條件脆弱，西北地區(qū)更是我國(guó)水土流失的重災(zāi)區(qū)，目前全國(guó)水土流失面積為360萬(wàn)平方公里，而西部地區(qū)的水土流失面積約占80％。黃河中下游的黃土高原植被稀少，溝壑縱橫，一遇雨水，泥沙俱下，是世界上水土流失面積最廣、強(qiáng)度最大的地區(qū)，水土流失面積達(dá)45.4萬(wàn)平方千米?！吧置娣e不斷減少，青海省水土流失面積已達(dá)到全省面積的46%，陜北地區(qū)則高達(dá)75%?！盵4]嚴(yán)重的水土流失，破壞了生態(tài)系統(tǒng)自身的修復(fù)能力，破壞了生態(tài)平衡，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、水資源匱乏、土地沙化日趨擴(kuò)大
西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)，降水稀少，赤地千里，是我國(guó)水資源匱乏地區(qū)。西北地區(qū)身居內(nèi)陸、氣候干旱，雨季較短，年均降雨量少，水資源極度缺乏，這是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素。西部地區(qū)占全國(guó)國(guó)土面積的31.76%，而水資源量?jī)H占全國(guó)的8%。西部農(nóng)田灌溉方式大部分仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌，加之水土流失，致使化肥、農(nóng)藥大量排入地下水，嚴(yán)重污染了水域環(huán)境。森林覆蓋率較低，不能夠有效地涵養(yǎng)水源，受氣候干旱，降雨量小，水土流失嚴(yán)重等客觀性因素的制約。西北地區(qū)土地沙化嚴(yán)重，荒漠化不斷加劇，成為我國(guó)土地沙漠化、次生鹽堿化的重災(zāi)區(qū)。
荒漠化是“地球的癌癥”，是一個(gè)全球性的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)荒漠化面積已占國(guó)土面積的27.3%，是荒漠化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。“每年新增沙漠化面積2400多平方公里，90%分布在西部地區(qū)?！盵5]全國(guó)最大的沙漠和戈壁大都分布于西部地區(qū)，包括塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠以及毛烏素沙漠等?？偯娣e為492萬(wàn)平方公里，占全國(guó)沙漠總面積的69％。沙漠戈壁面積大，裸露的沙石容易風(fēng)化，飛沙走石，沙塵肆虐，風(fēng)沙危害蔓延，西部地區(qū)是主要的沙塵暴爆發(fā)區(qū)。每年形成的沙塵暴不僅危害西北地區(qū)，而且危及津京地區(qū)，甚至危及長(zhǎng)江中下游地區(qū)。西部地區(qū)自然條件惡劣，風(fēng)沙危害和水土流失尤其嚴(yán)重，荒漠化面積逐年擴(kuò)大，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。
3、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、各類災(zāi)害頻發(fā)
我國(guó)是世界上生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國(guó)家之一。西部地處內(nèi)陸，地域廣袤遼闊，是許多大江大河的發(fā)源地和重要的資源后備地，但是西部地區(qū)大陸性氣候顯著，常年干燥少雨，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)中生物鏈簡(jiǎn)單。西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是一個(gè)生態(tài)危機(jī)區(qū)。西部絕大部分省區(qū)位于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，環(huán)境變化產(chǎn)生的影響較大。寧夏、西藏、青海、甘肅和貴州是全國(guó)生態(tài)最脆弱的五個(gè)省區(qū)，環(huán)境的自我修復(fù)能力和調(diào)節(jié)能力弱，人類行為引起的變化特別明顯，一旦受到影響，恢復(fù)所需時(shí)間相當(dāng)漫長(zhǎng)。
西部地區(qū)是我國(guó)各類災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，全國(guó)70%的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在西部地區(qū)，黃土高原地區(qū)、青藏高原、西南石山區(qū)，常年遭受干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害。2006年，四川、重慶地區(qū)發(fā)生特大干旱。2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震災(zāi)害，造成了不可估量的損失。2010年8月，甘南藏族自治州舟曲縣連日突降強(qiáng)暴雨，造成舟曲特大泥石流災(zāi)害。恩格斯早就強(qiáng)調(diào)，“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！盵6]近年來(lái)，異常的地質(zhì)和氣候?yàn)?zāi)害，是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重結(jié)果，也是自然對(duì)人類的懲罰和報(bào)復(fù)。
二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理路徑分析
我國(guó)已處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)改革發(fā)展的歷史新時(shí)期、新階段，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首要解決好生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。從西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，立足西部各個(gè)地區(qū)的區(qū)域特色，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，加快治理生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
1、因地制宜，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理
西部地區(qū)生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，因而這些地區(qū)的生態(tài)建設(shè)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、因地制宜，有效地結(jié)合生物措施與工程措施，從根本上解決資源過(guò)度開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境破壞。由于西部各地的地形地貌、自然環(huán)境狀況各異，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中必須依據(jù)不同地理環(huán)境和自然條件，有區(qū)別地制定保護(hù)措施和治理方案。水資源短缺不僅制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了人們的正常生活秩序，而且加劇了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。必須加強(qiáng)和完善水利設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約用水，嚴(yán)格控制水污染，合理利用水資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有水資源的綜合效益?！皩?duì)于水土流失嚴(yán)重地區(qū)，以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、草、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，把治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，在保證基本農(nóng)田的前提下，實(shí)施退耕還林還草?！盵7]在一些生態(tài)敏感地區(qū)必須設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，推進(jìn)水土流失、土地沙漠化等生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)解決盲目開(kāi)荒、亂采濫伐、超載放牧、天然林砍伐、陡坡開(kāi)荒、大水漫灌、水資源開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)資源利用不合理等人為生態(tài)破壞問(wèn)題。
西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，輔助人工治理和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。根據(jù)西部植被退化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前首要任務(wù)是恢復(fù)植被。對(duì)于那些處于十分脆弱的草場(chǎng)、林場(chǎng)以及荒山實(shí)行休牧制度，這是實(shí)現(xiàn)林牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)破壞地區(qū)的生態(tài)重建和恢復(fù)，必須尊重并順應(yīng)自然規(guī)律，處理好人與自然的關(guān)系?！皩?duì)于西南的喀斯特地貌地區(qū)，應(yīng)當(dāng)提高植被覆蓋率。同時(shí)，還要強(qiáng)化從源頭上防治污染。加大三峽庫(kù)區(qū)及其上游、丹江口水庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域和滇池水污染綜合防治力度?！盵8]建設(shè)生態(tài)文明，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，保證“生態(tài)紅線”安全，努力推動(dòng)西部環(huán)境走上可持續(xù)發(fā)展道路。
2、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境政策體系建設(shè)
我國(guó)西部地區(qū)災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要威脅。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。面對(duì)西部地區(qū)頻發(fā)的自然災(zāi)害，堅(jiān)持以預(yù)防為主、綜合治理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。提高公眾的災(zāi)害知識(shí)和應(yīng)急救助常識(shí)是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害、減少損失的重要手段，要加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。
“必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，[9]實(shí)行發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方針，實(shí)行環(huán)境責(zé)任制度?！翱刂莆廴?、改善環(huán)境，必須明確各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位的環(huán)境責(zé)任?！盵10]環(huán)境保護(hù)立法是環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的基礎(chǔ)工作。通過(guò)立法明確公眾參與的權(quán)利意識(shí)，提高公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀。不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)和法規(guī)體系，使各種法規(guī)嚴(yán)密具體、切實(shí)可行。另外，要制定參與環(huán)境保護(hù)的具體方案及實(shí)施細(xì)則，為公眾參與環(huán)境治理和保護(hù)提供現(xiàn)實(shí)可能性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境決策的民主化。
3、以政府為主導(dǎo)，完善公眾參與機(jī)制
政府在生態(tài)環(huán)境治理中具有不可替代的作用，西部生態(tài)環(huán)境治理首先要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位?！爱?dāng)前，面對(duì)西部脆弱的生態(tài)環(huán)境與落后的生態(tài)意識(shí)，在開(kāi)發(fā)與治理、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、保護(hù)和治理與經(jīng)費(fèi)短缺、保護(hù)和開(kāi)發(fā)系統(tǒng)行為的要求與落后的管理水平的矛盾面前，作為生態(tài)環(huán)境治理主體的政府，應(yīng)該充分發(fā)揮政府治理的能力，樹(shù)立政府在生態(tài)治理中的主體地位?！盵11]西部開(kāi)發(fā)中，政府在政策制定、法律制度建設(shè)等方面理應(yīng)發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)，正確處理人與自然關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。
“現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志是公眾能夠廣泛參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與就是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾以各種方式參與環(huán)境利益相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的?！盵12]每個(gè)公民都可行使法律賦予的權(quán)利。應(yīng)積極創(chuàng)造人民群眾參與環(huán)境管理的條件，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的重大事情應(yīng)讓群眾知道，重大問(wèn)題要請(qǐng)公眾討論。輿論監(jiān)督是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的一個(gè)重要手段，隨著西部開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)，必須依靠公眾參與推動(dòng)西部生態(tài)環(huán)境治理，通過(guò)健全和完善權(quán)利保障機(jī)制，使廣大群眾參與環(huán)境開(kāi)發(fā)與保護(hù)的過(guò)程，在生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。
西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，首先要貫徹預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。其次，要著力提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)人、社會(huì)、環(huán)境的全方位可持續(xù)發(fā)展。要從根本上改善和治理西部生態(tài)環(huán)境，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)所倡導(dǎo)的人與自然的和諧共生理念，制定相關(guān)的法律法規(guī)，保障和完善監(jiān)督機(jī)制，使廣大群眾積極參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，將環(huán)境保護(hù)和治理內(nèi)化于人們的思想，外化于公眾的行動(dòng)。
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【作者簡(jiǎn)介】
劉海霞（1977—）女，甘肅隴南人，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事生態(tài)政治學(xué)、馬克思主義與社會(huì)發(fā)展理論研究.
王萍（1992—）女，甘肅金昌人，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事生態(tài)政治學(xué)、馬克思主義與社會(huì)發(fā)展理論研究.
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