淺論新時期和諧黨際關系的構建
顏世磊
（中共廣州市越秀區(qū)委黨校教研部廣東廣州510115）
【摘要】文章闡述了構建中國共產黨與民主黨派和諧關系的重大意義，分析了新的歷史時期制約和諧黨際關系構建的主要因素，提出了構建和諧黨際關系的主要思路。要進一步厘清對黨際關系的錯誤認識；進一步完善中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度；進一步加強參政黨自身建設。
【關鍵詞】新時期；黨際關系；和諧；構建
一、中國共產黨與民主黨派的和諧關系是中國共產黨科學執(zhí)政的重要目標
1、黨際和諧有利于中國共產黨執(zhí)政過程中科學決策的實現
在我國政黨制度中，中國共產黨是唯一的執(zhí)政黨，這是歷史的抉擇和實踐證明了的，在這種一黨長期執(zhí)政的歷史條件下，中國共產黨執(zhí)政能力的強弱直接決定了中國社會的發(fā)展方向和發(fā)展程度，在中國特色的政黨體制之下，即使執(zhí)政黨在決策中犯了對于其他國家來說微不足道的錯誤，在中國這么大的國家中，會給黨和國家造成難以估計的損失。各大民主黨派多為社會精英人群構成，有能力履行民主監(jiān)督、參政議政的功能，及時發(fā)現糾正決策過程中出現的紕漏，這對于提高決策的科學性、民主性、程序化是非常有利的。
2、黨際和諧是公民政治參與進而推動社會主義民主法治進程的客觀要求
在社會主義法治社會中，公民政治參與是否有序、合法以及參與程度，是衡量社會主義民主法治進程的重要參照指標。當前隨著我國依法治國進程不斷推進，普通公民的民主意識不斷增強，公民有序政治參與在政治生活中發(fā)揮的作用也在不斷增強?！罢畏€(wěn)定依賴制度化和參與的比率。如果要想保持政治穩(wěn)定，當政治參與提高時，社會政治制度的復雜性、自治性和內聚力也必須隨之提高?！薄?】在和諧的黨際關系氛圍中，不僅有利于擴大社會公民參政議政、反映自身利益訴求，減少社會矛盾沖突和激化，暢通公民利益表達和政治參與渠道，這對于普通民眾來說也是接受民主訓練，提高公民自身政治參與能力的有效途徑，還有利于促進中國共產黨和各大民主黨派在社會民意征集中達成對社會發(fā)展的共識，為實現共同的政治目標而努力。
3、黨際和諧是推動社會和諧繼而實現中國夢的必要條件
在中國共產黨的堅強領導下，與廣大人民一起努力實現中華民族偉大復興的中國夢也離不開八大民主黨派的力量。中國共產黨與參政的各民主黨派因其根本利益的一致性，要求各民主黨派充分利用其在歷史發(fā)展中形成的聯絡海外愛國人士的獨特優(yōu)勢，給中國夢的實現以助力。偉大的中國夢，是每個中國人的夢，讓全體人民共享改革成果，讓每個人的夢想都能實現，“中國夢”的奮斗目標才能是真正意義上得到實現。當前中國正處于社會轉型期，各種社會階層不斷涌現，社會利益格局急劇分化，社會多元化的利益訴求需要暢通的表達和實現渠道，否則，不同的社會利益群體尤其是一些弱勢群體得不到解決帶來的負面情緒，極易使得社會利益矛盾沖突不斷，不利于社會穩(wěn)定和諧。和諧的黨際關系，更有利于社會公民利益表達訴求的合法化、程序化，也有利于將社會利益矛盾化解在其產生的源頭，實現社會的和諧穩(wěn)定。
二、新的歷史時期制約和諧黨際關系構建的主要因素
1、對黨際關系的認識誤區(qū)有待澄清
作為執(zhí)政黨，一些黨員干部在對待多黨合作制度建設中存在著一些誤區(qū)。有人認為，在新民主主義革命時期和社會主義改造時期，革命和建設需要民主黨派的參與和支持，各大民主黨派團結在中國共產黨周圍，積極為新民主主義革命和社會主義建設服務發(fā)揮了重要的積極作用，隨著作為執(zhí)政黨的中國共產黨日益發(fā)展壯大，民主黨派在社會主義建設中的作用也日益下降，民主黨派似乎可有可無，多黨合作已不重要；有的人認為，各民主黨派只是中國共產黨的附屬，習慣以高高在上的姿態(tài)，用行政命令對民主黨派發(fā)號施令，任意干涉民主黨派內部事務，甚至包辦代替；有的黨員不能正確看待民主黨派履行職責，尤其是把民主黨派對共產黨的政治監(jiān)督，看成是自找麻煩。對民主黨派往往采取“會上虛心聽取，會下忘個干凈”的態(tài)度，個別地方乃至出現了民主監(jiān)督“說起來重要，做起來不要”的狀況；部分民主黨派人士對中國共產黨領導的多黨合作政黨制度也存在認識誤區(qū)。有的人認為，參政黨應該在政治上有更大的獨立性，或者分享更多的政治權力，各民主黨派對自身的地位、作用認識也比較模糊，一些年輕人在加入黨派后，現實與自己的初衷相差太遠，落差較大，出現不同程度的失落感，甚至一些民主黨派人士不能正確看待在政黨制度建設中需要隨著社會主義民主進程發(fā)展而進一步完善的現實，錯誤地認為參政議政只是一種“擺設”或“裝飾”，更因此對共產黨缺乏信任感而參政議政積極性不高。
2、執(zhí)政黨與參政黨溝通機制有待完善
在實現中華民族偉大復興的歷史征程中，作為執(zhí)政黨的中國共產黨和作為參政黨的民主黨派的根本目標是一致的，這也是構建和諧黨際關系，多黨精誠合作的實踐基礎?，F階段由于相關制度建設的不完善，執(zhí)政黨與參政黨間溝通互動不暢。一些制度和機制空有原則性的規(guī)定，但缺乏可操作性的設計，例如，在關于如何促進民主監(jiān)督問題上，《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中，僅僅規(guī)定了民主監(jiān)督總則，對于監(jiān)督主體的知情權如何得以保障、民主監(jiān)督的反饋機制如何得以細化規(guī)定等缺乏相關的細則來實施。受制于制度設計可操作性不足，執(zhí)政黨與參政黨間的信息不對稱，執(zhí)政黨與民主黨派成員溝通不及時，民主黨派有效地履行民主監(jiān)督職能的目標也很難得以實現，甚至民主監(jiān)督也會淪為一種形式，民主黨派參政議政的地位和作用也沒有體現出來，再加上一些地方不夠重視對民主黨派成員提出的意見和提案，承辦質量不高，也沒有出臺相關措施加以落實，這在一定程度上打擊了民主黨派參政議政的積極性。
3、參政黨自身建設有待加強
黨際關系不和諧現象的出現，既存在制約民主黨派發(fā)揮參政議政職能的客觀因素，民主黨派自身建設不足也是一個重要的主觀因素。同執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設相比，參政黨自身建設還相對滯后，存在著許多亟待解決的問題。在理論層面上，各民主黨派自身建設的理論還處在探討與摸索的階段，還未形成較為系統、科學的參政理論體系，我國多黨合作的政黨制度并沒有過多可借鑒的制度模式作為參照，民主黨派對如何實現參政黨參政決策權力，真正在制度上得到保證等問題上，不單單是執(zhí)政黨，民主黨也缺乏相應的理論研究，在政黨意識層面上，有些民主黨派成員的政黨意識不強。特別是一些新成員對歷史缺乏必要了解，對中國政黨制度也不太了解，思想呈現多樣化甚至極端化，容易用西方的眼光看待和比較我國的政黨制度，有的成員缺乏政治熱情，認為加入民主黨派只是交朋友，把加入民主黨派作為擴大自己交際圈的工具，參加組織生活和組織活動的積極性不高，這在一定程度上影響到民主黨派的凝聚力，民主黨派自身的功能發(fā)揮也受到影響。
三、新的歷史時期構建和諧黨際關系的主要思路
1、進一步厘清對黨際關系的錯誤認識
正確認識黨際關系是構建和諧黨際關系的前提。首先，中國共產黨的領導地位不能動搖。中國共產黨是執(zhí)政黨，不能因為發(fā)展中出現的一些問題而簡單否定改善執(zhí)政黨的政治領導方式，更不能照搬西方的政黨制度來試圖否認中國共產黨的執(zhí)政地位。其次，民主黨派的地位和作用應當給予足夠的重視。民主黨派是參政黨，是中國社會主義建設不可或缺的重要力量，不能因為時代變了，就不重視民主黨派在中國政治生活中的重要作用，或簡單用力量對比來定義中國共產黨與民主黨派之間的關系，將中共與民主黨派的關系簡化為領導與被領導、命令與服從的關系，這些錯誤認識的存在直接影響了和諧黨際關系的構建。再次，要正確認識和處理中國共產黨與民主黨派之間的領導與被領導、執(zhí)政與參政、合作與監(jiān)督的關系。堅持“肝膽相照，榮辱與共”的方針，把握好“領導”實質，進一步改善黨的政治領導的方式，尊重民主黨派的平等地位和政治組織的獨立性，充分發(fā)揮其參政議政的重要作用，著力推進和諧黨際關系的構建。
2、進一步完善中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度
“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄?】實踐表明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合中國國情的，具有很大的優(yōu)越性。這既是對和諧黨際關系形成的生動寫照，也是重要的制度保障。在新的歷史時期，繼續(xù)完善這一深具中國特色的政黨制度，對于構建和諧黨際關系無疑是十分重要的。首先，通過一系列的制度設計和機制建設，不斷推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，制度一旦確立，將可以盡量避免在多黨合作中的隨意性，保障執(zhí)政黨與參政黨在合法、規(guī)范的語境下開展相關活動，任何組織或者個人都不能通過法律規(guī)定之外的途徑和方式予以改變；其次，進一步加強人民政協建設，人民政協是多黨合作和政治協商得以實現的重要載體，也是構建和諧黨際關系的重要制度性安排。通過相關制度設計，進一步明確人民政治協商會議中各政治主體的地位和作用，保障其權利和義務的行使和履行；再次，進一步完善黨際間溝通機制建設，提高多黨合作和政治協商的科學化水平，黨的十八大明確提出，要“健全社會主義協商民主制度”，進一步“推進政治協商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局”。這給建立和完善黨際間溝通機制指明了方向，進一步完善中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士合作共事機制，進一步完善政協委員聯系群眾機制，促進新的歷史時期和諧關系的構建。
3、進一步加強參政黨自身建設
作為參政黨的各民主黨派要加強自身建設，提高自身的參政議政能力和水平，這是構建和諧黨際關系的重要途徑?！案髅裰鼽h派需要按照參政黨建設的目標和原則,以思想建設為核心、組織建設為基礎、制度建設為保障,全面加強參政能力建設,努力打造成同中國共產黨通力合作、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。【3】首先，在理論層面上要堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信念，自覺加強參政黨的思想建設，將鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀作為重要的思想武器，指導本黨派的理論學習和建設，不斷提高自身黨員的參政意識和整體素質；其次，增強“吐故納新”能力，加強自身的組織建設，不斷提高自身活力。各民主黨派要適應當前社會結構急劇變化的形勢，增強自身組織發(fā)展的包容性，吸納各社會階層中的精英，不斷擴大自身的社會基礎和代表性，這也是一個政黨保持自身生命力和活力所在；再次，進一步拓寬民主監(jiān)督渠道，不斷提高民主黨派參政議政和民主監(jiān)督能力?！爸袊伯a黨和各民主黨派互相監(jiān)督，有利于改善中國共產黨領導，有利于加強參政黨建設”【4】。在現實政治生活中，執(zhí)政黨也迫切需要來自參政黨的監(jiān)督。各民主黨派要站在正確的立場上，不斷提高自身參政議政能力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升建言獻策的質量，勇于監(jiān)督，敢于監(jiān)督，將民主監(jiān)督與多層次多方位的社會監(jiān)督有機結合，增強監(jiān)督的有效性。
【參考文獻】
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【3】胡帆，陳宇宙．政黨和諧及其構建[J].理論探索，2008（1）：64
【4】胡錦濤.在慶祝中國人民政治協商會議成立55周年大會上的講話[N].人民日報，2004-9-22
【作者簡介】
顏世磊（1978.2—），男，山東泰安人，講師，法學碩士，中共廣州市越秀區(qū)委黨校教師，研究方向：改革開放條件下黨的建設理論與實踐。
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