近年來，鳳翔區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持以“六化”齊驅(qū)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大，全面夯實鄉(xiāng)村振興之基。2022年，全區(qū)160個村級集體經(jīng)濟總收入6028萬元，收益2736萬元，其中收益50萬元以上的村達到20個。
一、堅持組織化推進，凝聚整體合力。堅持頂層設(shè)計、夯實責(zé)任、創(chuàng)設(shè)載體等共同施策，凝聚形成發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的整體合力。一是全域系統(tǒng)謀劃。區(qū)委、區(qū)政府緊扣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標，制定《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案》、《抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施意見》和《支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展十條措施》，分級編制五年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，細化完善“1+37”政策體系，通過因村制宜、分類實施、抓點帶面，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟總量增長、效益提升、實力增強。二是各級聯(lián)動推進。建立區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌部署，區(qū)級部門各司其職、協(xié)同推進，鎮(zhèn)村主體負責(zé)、具體落實的責(zé)任體系，三級聯(lián)動定期分析研判解決困難問題，每季度一次現(xiàn)場推進會觀摩交流、取長補短，每月通報工作進展晾曬成績、比拼爭先，切實增強了各級推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感和使命感。三是特色載體帶動。創(chuàng)新實施黨建領(lǐng)航壯大村級集體經(jīng)濟“書記項目”，堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、鎮(zhèn)黨委主抓、村黨組織主體的工作機制，定期召開會議協(xié)調(diào)調(diào)度、舉辦擂臺賽比學(xué)趕超，總投資9600萬元的25個“書記項目”順利推進，通過集聚資源打造示范典型，帶動全區(qū)村級集體經(jīng)濟全面提升。
二、堅持規(guī)?；?jīng)營，穩(wěn)固傳統(tǒng)種植。著眼保障糧食安全，把適度規(guī)模經(jīng)營小麥、玉米等傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)，作為壯大村級集體經(jīng)濟的第一選擇和重要途徑。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。堅持土地集體所有制不動搖，制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審查備案的通知》等系列文件，建立健全以尊重群眾意愿為基礎(chǔ)、以村級集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)制度，切實保障和維護了群眾的根本權(quán)益。二是規(guī)范政策支持。制定落實村級集體經(jīng)濟組織規(guī)模經(jīng)營獎補激勵政策，劃分300畝、500畝、1000畝、2000畝4個檔次，分別給予2至8萬元不等的資金補助，成功引導(dǎo)134個村順利流轉(zhuǎn)土地6.59萬畝發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，其中百畝以上經(jīng)營主體434戶，千畝以上經(jīng)營主體達到32戶，全區(qū)夏糧種植連年穩(wěn)定在65萬畝以上。三是規(guī)范利益聯(lián)結(jié)。發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的托底服務(wù)功能，針對季節(jié)性撂荒耕地現(xiàn)象，創(chuàng)新建立“雙向付費、讓利群眾”聯(lián)結(jié)機制：即在由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一復(fù)種管理的基礎(chǔ)上，對有秋收意愿的群眾，按照市場最低價格收取耕種成本后讓利群眾；對無秋收意愿的群眾，按照市場價格向群眾支付土地流轉(zhuǎn)費，并實行收益分紅。2022年全區(qū)共盤活季節(jié)性撂荒地3.62萬畝，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙豐收”。
三、堅持特色化發(fā)展，促進提質(zhì)增效。加快完善全區(qū)“4+1”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)指明了方向、夯實了支撐。一是做強蘋果產(chǎn)業(yè)延鏈條。實施“一穩(wěn)二改三減四提升”工程，推動形成“基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、管理輕簡化、產(chǎn)品品牌化、營銷市場化、服務(wù)社會化”現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展新格局，年鮮果產(chǎn)量達到30萬噸，帶動村級集體經(jīng)濟組織和新型經(jīng)營主體等發(fā)展果品加工、貯藏、運銷等鏈上產(chǎn)業(yè)企業(yè)60多戶。二是做大高粱產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模。引導(dǎo)柳林鎮(zhèn)宋村、大槐社等村級集體經(jīng)濟組織與西鳳集團建立合作機制，聯(lián)合成立西鳳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，推進實施“高粱圍城”戰(zhàn)略，實行訂單式生產(chǎn)經(jīng)營，建成3萬畝集種植、加工、釀造、觀光為一體的酒用高粱產(chǎn)業(yè)基地。三是做精紅薯產(chǎn)業(yè)樹品牌。以虢王鎮(zhèn)虢王村、汶家村等村集體經(jīng)濟組織為主體，強力推進紅薯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目，高標準建設(shè)5萬畝紅薯種植基地，打造“西部薯鄉(xiāng)”，提升品牌價值，“鳳翔虢王紅薯”被納入中國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。四是做優(yōu)大蔥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)特色。發(fā)揮長青大蔥種植引領(lǐng)作用，采取村級集體經(jīng)濟組織跨鎮(zhèn)聯(lián)合經(jīng)營模式，加強技術(shù)培訓(xùn)、政策支持和服務(wù)保障，著力打造全省最大的大蔥秧盤育苗基地和大蔥產(chǎn)業(yè)強區(qū)。
四、堅持多元化探索，推動路徑創(chuàng)新。突出基層的實踐性和創(chuàng)造性，積極探索形成“五類模式”，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展格局。一是支部引領(lǐng)。長青鎮(zhèn)石頭坡村黨支部立足多年來種植大蔥的村情實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織黨員群眾先后多次赴山東等地考察學(xué)習(xí)，將大蔥種植確定為集體經(jīng)濟發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，并在村干部先行帶動下動員群眾通過入股參與、流轉(zhuǎn)土地受益、長期務(wù)工等多種途徑創(chuàng)收入。二是村企聯(lián)姻。依托區(qū)內(nèi)白酒企業(yè)眾多的資源優(yōu)勢，柳林鎮(zhèn)亭子頭村積極發(fā)展傳統(tǒng)酒海制作、陳村鎮(zhèn)龐家務(wù)村建設(shè)物流倉儲中心等，配套服務(wù)白酒生產(chǎn)、存貯，普遍實現(xiàn)大幅增收。彪角鎮(zhèn)三岔村引進雪兒乳業(yè)，村集體經(jīng)濟組織訂單式種植青貯飼料，年僅此一項收入60多萬元。三是農(nóng)旅融合。支持具有資源稟賦的村創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游實體，城關(guān)鎮(zhèn)六營村擦亮叫響泥塑產(chǎn)業(yè)國家級非遺的靚麗名片，打造集文旅觀光、研學(xué)體驗、特色文創(chuàng)為一體的旅游業(yè)態(tài)，年收入達到2300萬元。陳村鎮(zhèn)紫荊村依托“西府出擊”舊址紅色文化資源，配套建設(shè)千畝油菜花海景觀，形成獨具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。四是能人帶動。黨的二十大代表張凌云示范帶動，在陳村鎮(zhèn)槐北村建成萬頭生豬養(yǎng)殖場，在市區(qū)成立豬肉批發(fā)零售連鎖店，實現(xiàn)了鏈條延伸、循環(huán)發(fā)展、綠色農(nóng)業(yè)。五是以強帶弱。實施“強村帶弱村”行動，采取“1+1”、“1+N”模式，安排19個集體經(jīng)濟強村結(jié)對幫扶23個集體經(jīng)濟弱村，通過定目標、定任務(wù)、定責(zé)任，促進一體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、共同增效增收。
五、堅持系統(tǒng)化破堵，做優(yōu)服務(wù)保障。全方位、系統(tǒng)化破解人才不足、資金缺乏、產(chǎn)銷不暢等堵點難點問題，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟做優(yōu)了服務(wù)和保障。一是精準破解人才難題。以村級集體經(jīng)濟組織換屆為契機，選配擁有大專以上學(xué)歷的理事會、監(jiān)事會成員同比增加31人，平均年齡降低到46歲，儲備村級后備干部361人，實現(xiàn)了班子年輕化、知識化、接續(xù)化；堅持四級聯(lián)動“126”模式，累計培育鄉(xiāng)村人才43.9萬人次，認定高素質(zhì)農(nóng)民2422人，400余名持證職業(yè)農(nóng)民參與村級集體經(jīng)濟組織管理；開展“專家人才下基層”活動，582名“四類人員”投身基層，選派15名科技人才、40名蘋果專家到田間地頭傳授實用技能、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是有力破解資金難題。堅持政府投入和金融貸款相結(jié)合，2022年總投資1.2億元的144個財政銜接資金項目，其中60%投向村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取中央扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目惠及51個村；出臺《關(guān)于金融支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，各金融機構(gòu)將村級集體經(jīng)濟組織納入授信范圍，創(chuàng)新構(gòu)建“銀行貸款、農(nóng)擔(dān)擔(dān)保、政府貼息”的金融支持模式，為首批10個村發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款437萬元，有力破解了村級集體經(jīng)濟組織融資難、融資貴等問題。三是多路破解產(chǎn)銷難題。依托實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，支持村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦各類經(jīng)營綜合體，發(fā)展形成16個鎮(zhèn)級農(nóng)資配送站和145個村級農(nóng)資供應(yīng)點；建成鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)品展示館，引入電商企業(yè)幫銷，開展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，實現(xiàn)銷售收入2.2億元；投資1200余萬元在6個村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲烘干設(shè)施，完善烘干、倉儲、冷鏈物流能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品價值。
六、堅持全程化監(jiān)管，提升發(fā)展能級。著力完善組織發(fā)動、獎補激勵、考評管理等機制措施，以全程化激勵、監(jiān)管促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。一是建強基層組織。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實推進“四強四美”紅旗村黨組織創(chuàng)建，首批41個村高線達標，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力全面加強；精準實施村級活動場所“大整治、大提升”行動，創(chuàng)建9個省級標準化示范村，新建改建村級陣地23個，為民服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化升級；深化“蹲苗育才”工程，持續(xù)開展能力提升和學(xué)歷教育培訓(xùn)，基層干部抓黨建、促振興能力有效提升。二是健全激勵機制。研究制定《落實村干部待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展激勵政策的通知》和《建立獎勵機制促進村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施辦法（試行）》，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展與村干部待遇相掛鉤，2022年區(qū)級財政一次性拿出188萬元對72個發(fā)展高粱、紅薯產(chǎn)業(yè)和玉米擴種成效突出的村給予重獎，充分調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動性。三是完善考評措施。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入對各鎮(zhèn)年度目標責(zé)任專項考核范疇，列為鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記抓黨建述職考核評議的重要內(nèi)容，并作為干部評價、選拔任用、評優(yōu)樹先的重要依據(jù)，嚴格考核管理；印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程》等規(guī)章制度，加大財務(wù)審計力度，嚴格落實“四議兩公開”要求，160個村級集體經(jīng)濟組織全部規(guī)范成立理事會、監(jiān)事會，全過程加強項目管理和事務(wù)監(jiān)督，推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（中共寶雞市鳳翔區(qū)委副書記 馬少輝）
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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