關(guān)中平原城市群空間格局圖
近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。
成績(jī)：城市群發(fā)展取得多項(xiàng)突破
時(shí)間回到2018年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)并原則同意《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》。關(guān)中平原城市群發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
同年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出到2035年，關(guān)中平原城市群質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提升，建成經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群。
時(shí)至今日，關(guān)中平原城市群建設(shè)情況如何？通過(guò)幾組鏡頭或可找到答案。
看空間格局。西安有序推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)，西咸一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，寶雞、運(yùn)城、天水等節(jié)點(diǎn)城市加快發(fā)展，2020年城市群城鎮(zhèn)人口占比較2016年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
看基礎(chǔ)設(shè)施。綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)基本形成，“米”字型高鐵網(wǎng)加快構(gòu)建，高速公路網(wǎng)總規(guī)模超過(guò)4100公里。
看生態(tài)環(huán)境。綠色發(fā)展初見(jiàn)成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理扎實(shí)推進(jìn)，汾渭平原大氣污染防治成效明顯。
看對(duì)外開(kāi)放。向西開(kāi)放戰(zhàn)略支點(diǎn)作用日益凸顯，對(duì)外貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)超14%，中歐班列（西安）開(kāi)行質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列。
如此優(yōu)異成績(jī)的背后，關(guān)中平原城市群做對(duì)了什么？
2021年12月，由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范等地區(qū)典型做法第三期：促進(jìn)城市群一體化發(fā)展》將其概括為四方面，分別是制定總體實(shí)施方案、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和跨省協(xié)調(diào)、堅(jiān)持年度重點(diǎn)推進(jìn)、狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。
以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和跨省協(xié)調(diào)為例，文章提到，2018年關(guān)中平原城市群三省12市2區(qū)共同發(fā)布了《關(guān)中宣言》,2020年三省協(xié)商制定《推動(dòng)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度》《2020年關(guān)中平原城市群跨省合作重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)》，建立關(guān)中平原城市群跨省協(xié)作機(jī)制，提出共同推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等13個(gè)方面具體工作。西安市牽頭成立的城市群區(qū)域合作辦公室正式進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)營(yíng)階段。
放眼全國(guó)，關(guān)中平原城市群建設(shè)成績(jī)亮眼，但距離“佼佼者”仍有距離。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)19個(gè)城市群。其中，包括京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原城市群在內(nèi)的7個(gè)城市群通過(guò)強(qiáng)有力的中心城市牽引，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大發(fā)展。在這7個(gè)城市群中，關(guān)中平原城市群無(wú)論是從規(guī)模體量看，還是從發(fā)展速度看，都有相對(duì)較大的發(fā)展空間。
陳耀進(jìn)一步分析，關(guān)中平原城市群主要任務(wù)之一是引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)發(fā)展，但相比西部地區(qū)的成渝，關(guān)中平原城市群還存在一定差距。又如在中部地區(qū)，相比長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群，關(guān)中平原城市群同樣有較大的發(fā)展空間。
目標(biāo)：2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65%
未來(lái)，關(guān)中平原城市群發(fā)展前景如何？《實(shí)施方案》明確，到2025年，關(guān)中平原城市群綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。
看未來(lái)空間格局?？臻g格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進(jìn)展。
看未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施。綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)更加完善，基本建成“米”字型高鐵網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?000公里。
看未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3%以上。
看未來(lái)生態(tài)保護(hù)。黃河流域生態(tài)保護(hù)取得階段性成效，水安全保障能力明顯提升，萬(wàn)元GDP用水量下降6%，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。
藍(lán)圖已出，關(guān)中群雄繪就發(fā)展新篇靠什么？
在陳耀看來(lái)，科創(chuàng)實(shí)力雄厚是關(guān)中平原城市群突出的發(fā)展優(yōu)勢(shì)之一。關(guān)中平原城市群有著眾多高校和軍工相關(guān)科研單位，聚集有豐富的科研人才和科技資源。
相關(guān)數(shù)據(jù)也佐證了上述觀點(diǎn)。以西安市為例，全市科創(chuàng)重器平臺(tái)加速布局，形成以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心為主體的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，其中省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室164家、工程（技術(shù)）研究中心154家、企業(yè)技術(shù)中心237家；參與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，推進(jìn)高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌建國(guó)家超算（西安）中心，建設(shè)西部科技創(chuàng)新港；高層次人才吸引力增強(qiáng)，擁有各類(lèi)人才344萬(wàn)人、兩院院士60人、享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家226人。
此外，陳耀也提到，關(guān)中平原城市群區(qū)位條件優(yōu)越，地處我國(guó)內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門(mén)戶(hù)。其中，西安更是古絲綢之路的起點(diǎn)和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。就西部地區(qū)而言，特別是西北地區(qū)，關(guān)中平原城市群可以產(chǎn)生較強(qiáng)的要素資源集聚效應(yīng)，是重要的增長(zhǎng)引擎。
挑戰(zhàn)：如何實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展
盡管如此，未來(lái)關(guān)中平原城市群建設(shè)仍需爬坡過(guò)坎。
《實(shí)施方案》提到，關(guān)中平原城市群發(fā)展還面臨不少突出問(wèn)題，主要是中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展水平不高；創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高；水資源利用效率有待提高，秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任重道遠(yuǎn)；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，開(kāi)放程度不夠仍是制約發(fā)展的突出短板。
在陳耀看來(lái)，關(guān)中平原城市群當(dāng)下最緊迫的任務(wù)是如何實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，意味著各類(lèi)要素資源要形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但從目前來(lái)看，關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)松散。盡管經(jīng)濟(jì)首位度高，但西安對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用有限，與城市群中的其他城市發(fā)展落差較大，難以形成協(xié)同效應(yīng)。
據(jù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南5個(gè)市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運(yùn)城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺(tái)縣和慶陽(yáng)市區(qū)。
記者注意到，若以關(guān)中平原城市群所涉及的11個(gè)市（區(qū)）整體計(jì)算，2021年西安之外的其他10市（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量為12237.97億元，西安的經(jīng)濟(jì)體量是其他城市總量的87.3%，占11個(gè)市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量的46.6%。
此外，陳耀提到，雖然科創(chuàng)實(shí)力是關(guān)中平原城市群發(fā)展一大顯著優(yōu)勢(shì)，但科研成果的轉(zhuǎn)化率有待提升，這也是關(guān)中平原城市群長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。尤其是軍工科技領(lǐng)域的發(fā)展，同地方經(jīng)濟(jì)的融合度有待進(jìn)一步提高，城市群內(nèi)各地難以共享軍工領(lǐng)域的研發(fā)力量、研發(fā)條件、研發(fā)平臺(tái)，從而容易形成“科技孤島”現(xiàn)象。
作者簡(jiǎn)介：陳耀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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