人民網(wǎng)西安11月16日電（和冰）日前，陜西省政府出臺(tái)文件《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），全面建立陜西省臨時(shí)救助體系，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性基本生活困難。
通知對(duì)救助對(duì)象范圍的確認(rèn)、受理程序的規(guī)范、救助資金保障等方面進(jìn)行了明細(xì)，如特別規(guī)定了相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情況后，有責(zé)任主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，及時(shí)通過申請(qǐng)最低生活保障等轉(zhuǎn)介幫扶等。對(duì)非本地戶籍人員的臨時(shí)救助管理也做了明確。
臨時(shí)救助對(duì)象從家庭擴(kuò)大到個(gè)人
1、家庭對(duì)象
因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭；因基本生活必需品價(jià)格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致生活必需支出費(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭；縣級(jí)以上政府規(guī)定的因其他困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭。
2、個(gè)人對(duì)象
因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
3、突發(fā)公共事件
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
公安、城管等部門應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理救助申請(qǐng)
通知規(guī)定，凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。
除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并及時(shí)受理。
審批程序更簡(jiǎn)化非本地戶籍人員納入救助范圍
完善后的救助制度在審批程序上進(jìn)一步簡(jiǎn)化。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。救助金額較小的，縣級(jí)民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報(bào)縣級(jí)民政部門備案。
通知要求，對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
救助方式多元化加大臨時(shí)救助資金投入
救助方式也更加多元化。除發(fā)放臨時(shí)救助金和救助物品的方式外，對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可以分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)?！皩?duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。”臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按當(dāng)?shù)?至6個(gè)月的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。
此外，通知明確要求，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要分別按照上年度可用財(cái)力的1.35%和0.6%的比例，將臨時(shí)救助資金與醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金一并列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金、無(wú)明確意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金可以安排部分資金用于臨時(shí)救助。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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