?2018年前，延安要在陜甘寧革命老區(qū)中率先脫貧。
這是黨中央國務院和省委、省政府的殷切希望，延安市委在精準扶貧、精準脫貧的路上，牢記使命，大步前行，率領延安兒女向貧困發(fā)起了最后的總攻。
延安迅速在全市出臺了領導包村、干部包戶、一對一幫扶政策，走上了生態(tài)扶貧、移民搬遷扶貧、文化扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電子商務扶貧等不同模式的扶貧之路，確保了全市貧困人口不愁吃、不愁穿、有產(chǎn)業(yè)、有住房，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障。在新常態(tài)下，延安扶貧逆勢而上，順勢而行，走在了全國扶貧工作的前列。
談到延安的扶貧，省委常委、延安市委書記徐新榮充滿深情地說，我們干部心里始終要裝著老百姓。只有帶著對貧困百姓的深厚感情去扎實工作，才能實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的目標。
“干部心里要裝著老百姓”
正因為干部心中有老百姓，延安的扶貧工作實打?qū)?，不走過場，在扶志、扶能、扶產(chǎn)業(yè)上下大力氣，扶貧工作亮點紛呈。
產(chǎn)業(yè)扶貧是延安扶貧中一大亮點。記者在蘋果產(chǎn)業(yè)大縣富縣采訪了解到，該縣蘋果種植面積36萬畝，年產(chǎn)量50萬噸，年產(chǎn)值20億元，這一產(chǎn)業(yè)不僅是農(nóng)民最重要的錢袋子，也是富縣5600多戶貧困人口脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
2012年，富縣蘋果產(chǎn)業(yè)步入了一個發(fā)展的“拐點”——擴大種植面積已無可能，提高單位畝產(chǎn)已近極限。更讓富縣人郁悶的是，富縣蘋果需要貼牌才能賣上個好價格。農(nóng)民的錢袋子厚起的空間也越來越小，要以此項產(chǎn)業(yè)帶動全縣1.6萬貧困人口脫貧致富就更加困難。
經(jīng)過調(diào)研，時任富縣縣委書記馮振東提出了一個讓許多人感到陌生的方案——創(chuàng)建全國良好農(nóng)業(yè)示范縣，并同步創(chuàng)建“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”。馮書記說，富縣要做的是，通過創(chuàng)建活動，消除從“小生產(chǎn)”到“大市場”、從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”之間的“血栓”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、政府思維從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。
一個叫“富紅”的果業(yè)合作社進入了縣委、縣政府的視野。這家成立于2008年的合作社，以羊泉鎮(zhèn)上良村80個家戶為基礎，以農(nóng)民抱團的方式，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一購買農(nóng)資，統(tǒng)一商標銷售，實現(xiàn)了生產(chǎn)與市場的對接。
2015年，在縣里提出領導包村、黨員干部包戶進行一對一扶貧時，富紅果業(yè)合作社采取社里黨員帶身邊、領導帶周圍的辦法，推出跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域扶貧模式，對身邊貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)的形式，建立起富縣千畝矮化蘋果扶貧基地產(chǎn)業(yè)園，社里為這些無技術、無資金、無管理入園的貧困戶除提供資金、管理和技術培訓外，還按月給他們發(fā)工資、年底統(tǒng)一參加社里分紅；對周圍其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶以土地入股的形式，社里為他們發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)提供資金，并抽出技術員分散到貧困戶的果園里進行技術培訓和管理指導。
“富紅”的創(chuàng)辦人孔祥鵬說，如果“富紅”的前身是果農(nóng)的經(jīng)紀人，那么今天的“富紅”就是果農(nóng)的經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)扶貧的領頭雁。
在政府的扶持下，如今的富紅合作社發(fā)展為擁有社員800多戶、其中100多戶是來自富縣羊泉鎮(zhèn)上良村以外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶，固定資產(chǎn)1045萬元、生產(chǎn)基地3000畝，輻射帶動果園1.1萬畝，年贏利240多萬元的蘋果專業(yè)合作社。“富紅模式”在全縣推廣后，具有“富紅”血脈的數(shù)百家合作社成為富縣扶貧百姓致富和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中最具活力的力量。
在扶貧工作中，富縣除了把國家、省、市、縣各項扶貧資金綁捆在一起，在蘋果產(chǎn)業(yè)上做文章，還創(chuàng)造性地開展了農(nóng)田經(jīng)濟林權(quán)抵押貸款，通過“商業(yè)銀行+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的辦法，建立了果樹林權(quán)抵押貸款聯(lián)合體，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困境。
目前，全縣有29家這樣的果業(yè)合作社（企業(yè)），幫扶貧困村120個，扶持貧困戶870戶，栽植蘋果1360畝。全市有這樣的專業(yè)合作社289個。覆蓋860個村，扶持貧困戶2.6萬戶。
像富縣一樣，延安全市的產(chǎn)業(yè)扶貧工作如火如荼。延長縣家禽養(yǎng)殖專業(yè)戶張養(yǎng)譜，精心打造出“二海家禽散養(yǎng)合作社應運模式”，采取合作社+貧困戶的扶持辦法，在延長、延川等縣80多個村吸收500多戶貧困戶進行扶持，戶均年收入增加2500元以上。全市13個縣區(qū)發(fā)展合作社343個，覆蓋貧困戶1.1萬戶、3.1萬人，產(chǎn)品已覆蓋到延安、西安等地。市上還通過設立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款擔?；稹⒘謾?quán)抵押、加強中省產(chǎn)業(yè)扶貧資金和互助資金管理等，多渠道為貧困戶發(fā)展蘋果、棚栽、養(yǎng)殖等致富產(chǎn)業(yè)提供資金支持，保證貧困戶家家有致富項目，戶戶有增收產(chǎn)業(yè)。
“扶貧創(chuàng)新的智慧在民間，我們要有發(fā)現(xiàn)的眼睛”
生態(tài)扶貧是延安扶貧的一大亮點。經(jīng)過改革開放幾十年的奮斗，延安的大地由黃變綠，延安成了全國退耕還林第一市。如何通過退耕還林讓群眾富起來，讓貧困戶脫貧，延安的干部群眾走出了一條條成功的路子?！叭罕娫詷洹⒄I單、干部聯(lián)村、生態(tài)致富”便民聯(lián)運機制是吳起縣生態(tài)扶貧的一大創(chuàng)新。
吳起縣林業(yè)局局長吳宗凱說，“生態(tài)扶貧”的核心是尊重群眾的主體地位，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這一工作機制，把黨的扶貧政策與群眾自覺致富、政府生態(tài)管理與群眾自發(fā)植樹自覺管理、法制生態(tài)與群眾德治生態(tài)有機地結(jié)合在了一起，實現(xiàn)了黨的領導、人民當家做主和依法治理生態(tài)的統(tǒng)一。
“創(chuàng)新的智慧在民間，我們需要有發(fā)現(xiàn)的眼睛，用群眾的智慧解決好群眾的致富問題?！闭f這話的時候，吳宗凱加重了語氣。
2015年年初，吳宗凱在調(diào)研縣上生態(tài)扶貧時，民營企業(yè)老板馮建福主動找上他，要在所承包的白于山區(qū)4.5萬畝荒山建立自己的家庭生態(tài)農(nóng)場。馮建福說：“那里是自己的家鄉(xiāng)，我最清楚父老鄉(xiāng)親需要什么，建一片生態(tài)致富一方百姓，這是我的愿望?！眳瞧鹂h最終走上了政府規(guī)劃，企業(yè)帶動、農(nóng)戶自建，事后補貼的生態(tài)扶貧之路。
“發(fā)展的動力在民間，有時候我們只需加把力”
石頭鎮(zhèn)盤曲河村是洛川縣南部塬區(qū)的一個貧困村，在實施精準脫貧的過程中，縣上把盤曲河村確定為整體移民搬遷村，群眾搬遷后面臨著生產(chǎn)無基礎、生活無依靠、致富無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實困難。洛川縣在石頭鎮(zhèn)組建了以搬遷戶為主的“好幫手”勞務公司，由村黨支部、村委會牽頭，組織具有務果專長和務工特長的“搬遷群眾”，到鎮(zhèn)區(qū)周邊及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的果園打工，每天掙收入150多元錢。村民李會民一家從盤曲河村搬到鎮(zhèn)政府所在地修建的移民安置樓后，最大的感受就是塬面上的人致富門路廣，掙錢的機會多，不但自己打工，同時動員媳婦參加了“好幫手”勞務公司組織的務工隊伍，每天凈賺120元。打工賺了錢的李會民還買了一臺小型鏟車，由“好幫手”勞務公司介紹到社區(qū)建設項目部搞基建，半年時間就掙了2萬多元。像好幫手這樣的勞務輸出公司在全市160多家，年組織勞務輸出5.6萬人次以上。
在政府引導下，農(nóng)民互相幫助已成為延安扶貧的一大亮點。他們創(chuàng)建了深受農(nóng)民歡迎的互助資金扶貧模式。目前，延安已發(fā)展了247個村級互助資金協(xié)會。子長、洛川、宜川、甘泉等縣在運行過程中積極探索新路子，推行鎮(zhèn)村兩級管理新機制，實行“5戶聯(lián)保+產(chǎn)業(yè)大戶擔?！钡墓芾砟Ｊ?。擴大會員規(guī)模，提高會員股金，放大借款額度，一次性借款可以放大到2萬元，扶持貧困戶發(fā)展、種植、養(yǎng)殖、棚栽、蘋果、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，有效解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的困難問題，累計發(fā)放借款2.1億元，累計扶持貧困戶1.8萬戶次。通過互助資金幫扶，入會貧困戶戶均收入增加3500元以上。文化產(chǎn)業(yè)扶貧模式是延安扶貧的又一亮點。安塞縣充分依托文化大縣盛譽，利用腰鼓、剪紙、繪畫、民歌四大文化資源優(yōu)勢，對貧困戶進行培訓，尋找致富之路。先后對全縣有特長的貧困戶進行各種文化人才培訓4期，培訓200多人，實現(xiàn)了培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的目的；還組建了50人的腰鼓表演隊，培養(yǎng)出王毅、杜榮榮等10多位民歌手；涌現(xiàn)出一批如田愛連這樣的剪紙能手。安塞結(jié)合精準扶貧過程中涌現(xiàn)出的感人事跡和先進典型，組織編排了民歌、說書、小品、快板等曲藝節(jié)目，在鄉(xiāng)村巡回演出，進一步激發(fā)了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。目前全市推廣安塞文化扶貧模式，使之成為延安脫貧致富的重要發(fā)展模式，
這一個個成功的扶貧模式，正強力推動老區(qū)延安的扶貧工作向既定的目標大步邁進。
延安干部群眾對2018年前整體脫貧信心百倍。有關人士告訴記者，到2017年底，延安貧困戶人均純收入將達到6000元以上，收入增幅高于全省平均水平。全市現(xiàn)有的20.52萬貧困人口整體脫貧，3個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、6個省級貧困片區(qū)縣、991個貧困村全部退出貧困行列。今年底，延安的吳起、志丹、黃龍三縣將率先脫貧。
（責任編輯 師皎）
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