?精準出擊拔“窮”根
——榆林市全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)調(diào)查
今年以來，面對貧困發(fā)生率高于全國也高于全省的現(xiàn)狀，榆林市按照習近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話精神和中央、省上的一系列扶貧開發(fā)政策，瞄準“三年穩(wěn)定精準脫貧，五年全面建成小康”的戰(zhàn)略目標，凝神聚力，精準施策，用硬舉措，啃硬骨頭，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的初步勝利，約有三分之一的在冊貧困人口即將脫貧。
“因為父親和兄弟相繼病亡、妻子離異、80多歲的老母親臥病在床，我家去年除了種點糧食剛夠自己吃以外，幾乎沒有一分錢的來錢處。今年，縣里、鎮(zhèn)上的包扶干部幫我貸款5000元，養(yǎng)了15只羊，能產(chǎn)20多只羊羔，按一個羊羔賣500元計算，能收入1萬多元?！?6歲的吳堡縣寇家塬鎮(zhèn)劉家塬頭村村民李錦輝對記者說。
雖然時值寒冷的冬天，但記者近日在深入榆林市的不少貧困村采訪時發(fā)現(xiàn)，一項項精準給力的扶貧政策，一個個撲下身子的包扶干部，正在給該市48.7萬像李錦輝一樣的在冊貧困戶帶來春天般的溫暖。
今年以來，榆林市委、市政府按照習近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話精神和省委、省政府的部署，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“三年穩(wěn)定精準脫貧，五年全面建成小康”的戰(zhàn)略目標，打響了一場艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)，力爭到2017年底，全市9個國定和省定貧困縣、1074個貧困村全部退出貧困序列，在冊貧困人口全部脫貧。
摸清“敵情”，排兵布陣扶真貧
跨入新世紀以來，隨著煤炭等礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)與轉(zhuǎn)化，一時間，榆林在許多外地人眼中成為“土豪”遍地、富得流油的“暴發(fā)戶”。然而，表面的光鮮背后，榆林的城鄉(xiāng)居民收入?yún)s嚴重失衡，許多鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，老百姓收入增長緩慢，因災(zāi)、因病返貧現(xiàn)象嚴重，全市城鄉(xiāng)居民收入比率超過了3∶1的警戒線；2014年，全市貧困發(fā)生率達16.5%，遠高于全國乃至全省平均水平。
面對這種現(xiàn)狀，在今年2月習近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會后，榆林市委、市政府在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了操作性很強的精準扶貧政策，吹響了向貧困發(fā)起總攻的沖鋒號。
盡管以前年年都在扶貧，但由于貧困狀況的動態(tài)變化和一些地方工作方式的“粗放”，導(dǎo)致貧困人口確認與實際情況往往存在偏差，群眾意見很大。為此，榆林市首先在全市范圍內(nèi)開展了一次大規(guī)模的建檔立卡“回頭看”活動，各縣區(qū)抽調(diào)干部深入到戶、具體到人，摸清貧困底數(shù)和貧困程度，找準致貧原因，對貧困村、貧困戶進行認真細致的建檔立卡，切實做到脫貧攻堅中不出現(xiàn)“假貧困”、不遺漏“真貧困”。
經(jīng)過這次精準識別，一大批原有的“假貧困”被剔除出去，確認后的“真貧困”逐村張榜公布，得到群眾的一致認可。僅吳堡縣新認定的7419戶15003個貧困人口中，就有4947戶8574人是經(jīng)過重新摸底調(diào)整的。在有2萬多人口的定邊縣楊井鎮(zhèn)，2014年有貧困戶898戶，今年上半年經(jīng)過精準識別，剩下了671戶。
在準確摸清貧困村、貧困戶的底數(shù)后，榆林市按照不漏村、不漏戶、全覆蓋的要求，對貧困人口的致貧原因進行了進一步細化分類，并按照戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有檔的要求進一步完善了貧困戶的檔案信息。
在摸清“敵情”的基礎(chǔ)上，榆林市精心排兵布陣，構(gòu)建起了專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。首先，建立了市包推進、縣抓落實、幫扶到村、扶貧到戶的工作機制，完善了市、縣、鄉(xiāng)、村精準扶貧四級組織管理體系。同時，在強化貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、選優(yōu)配強貧困村班子特別是黨組織書記的基礎(chǔ)上，全市選派1279名“第一書記”到村任職，與省市縣898個單位派出的986個工作隊、2364名駐村干部合力開展扶貧工作。市委組織部、市扶貧辦分六期對“第一書記”全部進行了政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
“扶貧開發(fā)是全社會的共同責任，我們要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，整合各方資源力量，最大限度地鼓勵引導(dǎo)社會組織和公眾有序參與，形成扶貧攻堅的強大合力?！庇芰质形瘯浐緩娬f。
打造“利器”，靶向治療真扶貧
在解決了“該扶誰”、“誰來扶”問題后，榆林市按照“精準滴灌、靶向治療”的要求，集中精力解決“怎樣扶”問題。
市委、市政府在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計了一套以特色產(chǎn)業(yè)扶貧為主的政策組合拳：重點扶持貧困戶種植谷子、綠豆、馬鈴薯等特色農(nóng)作物，發(fā)展禽畜養(yǎng)殖、經(jīng)濟林栽植和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，對發(fā)展這些特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供5000至10000元財政資金補助；大力支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制；計劃投資2000萬元新注冊成立貧困村互助資金協(xié)會100個，同時，輔之以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障扶貧，并通過整村推進、移民搬遷、社會力量參與等舉措，因地制宜對貧困村綜合扶持。
市上的精準扶貧政策出臺后，全市12個縣區(qū)結(jié)合實際，十八般兵器齊上陣，創(chuàng)造性地開展扶貧工作。
在貧困人口最多的子洲縣，縣上為貧困戶和貧困村定制了產(chǎn)業(yè)精準扶貧“雙十”工具包。在貧困戶的工具包里，包括種植山地蘋果、核桃、中藥材，養(yǎng)殖羊、牛、豬、雞等搶手的“工具”，其中，種植山地蘋果，每畝補助財政專項扶貧資金1400元；栽植核桃，每畝補助財政專項扶貧資金1500元。
“我們正在大力種植山地蘋果、核桃，計劃到‘十三五’末，全縣人均種植2畝經(jīng)濟林，人均養(yǎng)殖2只羊，人均增加純收入1.2萬元?！弊又蘅h縣長葉慶隆說。
在吳堡縣寇家塬鎮(zhèn)，記者看到，每個貧困戶的墻上，都有一個精準扶貧明白卡，寫著幫扶干部的姓名、脫貧措施、脫貧時限等；每位包扶干部，都會將扶貧信息和幫扶情況及時發(fā)入以片為單位的包扶干部微信群，用微信的方式調(diào)度和推進精準扶貧工作。
吳堡縣副縣長寇俊仁告訴記者：“我們堅持‘產(chǎn)業(yè)第一’的扶貧理念，大力推行‘企業(yè)（合作社）+貧困戶’扶貧模式，計劃三年安排900萬元財政擔保金，撬動信用聯(lián)社投放扶貧貸款2000萬元，重點扶持年富力強、有勞動能力的貧困戶發(fā)展紅棗、核桃、蘋果、蠶桑、羊子、生豬等種養(yǎng)殖業(yè)和蠶絲、手工掛面加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時，扎實推進能力扶貧、兜底扶貧、搬遷扶貧、整村扶貧和社會扶貧。”
定邊縣按照目標任務(wù)到村，規(guī)劃計劃到村，項目資金到村，幫扶責任到村，監(jiān)測考核到村，“五到村”和結(jié)對幫扶到戶，脫貧計劃到戶，項目安排到戶，產(chǎn)業(yè)培育到戶，跟蹤監(jiān)測到戶，效益落實到戶“六到戶”的方法，堅持“一村一策、一戶一法”，使貧困戶看到了脫貧致富的希望。
該縣楊井鎮(zhèn)南莊村村民王利君全家四口人，老母親年近八旬，哥哥先天智障，妻子因為家庭貧困前幾年和他離了婚，他自己還患有骨髓炎。去年，他家人均收入只有幾百元。當幫扶干部建議讓他養(yǎng)羊時，他并不是很愿意，說依自己的身體條件，恐怕養(yǎng)不成?！跋襁@樣的貧困戶只能靠社會保障兜底了。精準扶貧就是要尊重貧困戶的意愿，你需要什么樣的扶持，政府就怎樣幫扶你。”定邊縣扶貧辦主任范文哲說。
綏德縣全力實施整村推進工程、助殘扶持工程、信息扶貧工程、醫(yī)療保障工程、就業(yè)安置工程等17項扶貧工程，并對每一項扶貧工程確定一個牽頭單位，相關(guān)部門為協(xié)辦單位。
為了使各縣區(qū)放開手腳，精準施策，榆林市建立了資金、任務(wù)、權(quán)利、責任四到縣落實機制和行業(yè)部門聯(lián)動扶貧機制，堅持扶貧項目安排在哪里，行業(yè)部門資金就跟進到哪里；貧困村需要什么，行業(yè)部門就解決什么問題。
今年，各級駐村工作隊組織實施了323個扶貧項目，累計為幫扶村直接投入資金3088萬元，引進資金2428萬元。各行業(yè)部門則緊緊圍繞呂梁山片區(qū)和白于山片區(qū)扶貧攻堅，以10項重點工作為抓手，落實了一批水、電、路、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，累計完成投資27.7億元。
“對扶貧資源的有效整合關(guān)乎脫貧攻堅戰(zhàn)能否取得最后勝利。整合就是生產(chǎn)力，整合考驗政府的執(zhí)政能力，整合體現(xiàn)了各部門和全體黨員干部的凝聚力?！庇芰质形睍浉咧杏≌f。
攻城拔寨，確保群眾真脫貧
由于精準出擊，戰(zhàn)術(shù)靈活，以縣區(qū)為單位的榆林12個“戰(zhàn)區(qū)”捷報頻傳，一個個貧困村摘掉了貧困帽，一個個貧困戶收入大幅度提高。
“因家里貧困，當年我和我家那口子就是通過換親結(jié)婚。他先天聾啞，想出去打工沒人要，上邊還有兩個臥病在床的老人，我們只能年年過窮日子。幸虧包扶干部多次上門指導(dǎo)我們做掛面，今年總算有了穩(wěn)定的收入，大約能掙1萬多元。”11月17日，吳堡縣張家山鎮(zhèn)高家楞村村民劉艷琴站在自家窯院里的掛面架下對記者說。
高家楞村手工空心掛面合作社理事長、村黨支部書記張斌說：“合作社2013年成立，今年開始按照精準扶貧的政策，在原有掛面生產(chǎn)戶的基礎(chǔ)上吸收貧困戶加入，現(xiàn)在已有12戶像劉艷琴家一樣的貧困戶入社。對于開始生產(chǎn)并達標的貧困戶政府補助5000元，達到最高標準的補助1萬元?！?
綏德縣滿堂川鎮(zhèn)滿堂川中心村共有240戶貧困戶。今年，該村在精準扶貧政策的支持下成立了滿堂紅農(nóng)牧業(yè)有限公司，吸收40多戶貧困戶加入，占到加入公司農(nóng)戶的70%?！拔壹胰谌?，今年5月養(yǎng)了150只雞，因為每斤土雞蛋公司按10元的價格包收，現(xiàn)在已收入六七千元?！睂儆谠趦载毨丝诘拇迕駨埐拭犯嬖V記者。
滿堂川鎮(zhèn)的郭家溝村是電視劇《平凡的世界》拍攝地，去年以來，綏德縣扶貧辦用近300萬元的扶貧資金完善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施，使該村成為榆林鄉(xiāng)村旅游的典范。兒女都出去打工的村民李鳳琴老人，今年“五一”期間靠賣小吃和鄉(xiāng)村手工藝品，一天就能賺近千元。
子洲縣何家集鎮(zhèn)高家塔村共有98戶貧困戶，今年，幫扶干部從縣上的精準扶貧工具包里拿出了移民搬遷這個“工具”，用于幫扶該村的40多戶貧困戶，如今，移民新居即將建成，他們都將搬入新居、摘掉窮帽。
而在省市兩家企業(yè)和政府合力幫扶的定邊縣楊井鎮(zhèn)南莊村，不僅年底就能摘掉貧困村帽子，52戶貧困戶中今年就有38戶脫貧。
為了科學(xué)有效地評估全市脫貧攻堅“戰(zhàn)果”，確保貧困群眾是真脫貧而不是“被脫貧”，除統(tǒng)計部門及時監(jiān)測評價外，榆林市還引進第三方機構(gòu)進行脫貧監(jiān)測評估。
榆林市市長尉俊東說：“在認真抓好脫貧資金整合的基礎(chǔ)上，我們要進一步抓好考核制度、決策機制、項目審計、第三方評估等配套制度建設(shè)，確保廣大貧困人口真正脫貧?！?
目前，該市正著手按照縣區(qū)、部門立下的“軍令狀”和考核到貧困村戶、責任到包扶干部的目標責任考核辦法，對全市精準扶貧工作進行年終綜合考評。層層考核中，不達標的縣區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將被“一票否決”。
“在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，經(jīng)過各級、各部門包扶干部的艱苦奮戰(zhàn)，我們的脫貧攻堅工作已取得明顯成效，今年底就會有16萬在冊貧困人口脫貧。按這個速度，我們完全有望用三年時間，取得這場脫貧攻堅戰(zhàn)的徹底勝利。”榆林市扶貧辦主任郝海東說。
（責任編輯 師皎）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
