2014年1月1日，陜西率先在全省全面開展商事制度改革。全省工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中省部署，堅持簡政放權(quán)，創(chuàng)新發(fā)展，扎實推動商事制度改革在我省落地生根，不斷釋放改革紅利，努力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。近日，省工商局聯(lián)合西部網(wǎng)等省內(nèi)主流媒體走近西安、寶雞、渭南、延安、漢中、楊凌等地市，深入了解商事制度改革落實情況，進(jìn)一步提高改革政策知曉率。采訪過程中，記者充分感受到商事制度改革帶來的紅利給市場主體發(fā)展帶來的巨大變化，也充分了解到各級政府和社會公眾對改革的高度評價。門檻低了，手續(xù)少了，效率高了，服務(wù)好了……
市場主體發(fā)展迅速政策紅利充分釋放
商事制度改革以來，省工商局深入貫徹省政府《關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)市場主體發(fā)展的意見》，實行實繳變認(rèn)繳、先照后證、年檢變年報，放寬市場主體名稱、住所和經(jīng)營范圍登記條件，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)、支持外商投資企業(yè)、電子商務(wù)行業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，簡化登記注冊程序，下放企業(yè)登記管轄權(quán)限，極大調(diào)動了社會公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。商事制度改革以來，市場準(zhǔn)入門檻降低，手續(xù)簡便，社會公眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲，市場主體發(fā)展勢頭迅猛。
“截至2013年年底，全省登記注冊各類市場主體145.6萬戶，2014年年底，全省登記注冊各類市場主體174.50萬戶，與上年同期相比增長19.87%。全省新登記各類市場主體30.25萬戶，同比增長34.68%。2015年底，全省新登記市場主體35.8萬戶，同比增長21.21%。全省累計登記市場主體196萬戶，同比增長16.61%?！标兾魇」ど叹肿苑志志珠L葉弘介紹。
“伴隨著市場主體的迅速增長，市場主體的結(jié)構(gòu)也逐步升級。2015年三季度，全省新登記住宿餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)市場主體分別為1.62萬戶、4276戶、3352戶、1807戶、1023戶，同比分別增長75.39%、36.53%、13.05%、13.43%和11.20%。”
為全面推進(jìn)商事制度改革，2015年初，按照省政府安排，省工商局代省政府?dāng)M定了《陜西省三證合一登記制度改革工作方案》，并聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局研究制定我省“三證合一”登記制度改革試點工作方案，提出了“一張表格申請，一個窗口受理，各部門一體審批，一次發(fā)放載有各部門相關(guān)信息營業(yè)執(zhí)照”的工作思路和改革措施，指導(dǎo)全省試點推行“三證合一、一證三號”改革。5月29日，省政府召開了全省推進(jìn)“三證合一”改革工作現(xiàn)場會，9月25日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見》；9月28日，“三證合一、一照一碼”改革在我省全面實施。
截止12月底，全省已發(fā)出69671份“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照?！叭C合一”改革的全面實施，進(jìn)一步激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)熱情，為市場主體進(jìn)入市場，提供更加便利的條件。
開綠色通道企業(yè)人員為工商部門點贊
“改革前，我們辦個公司很麻煩，同樣的資料要在工商、稅務(wù)、以及質(zhì)監(jiān)部門遞送，而且一個證下來才能辦另一個證，辦證期間不僅要來回跑，還要跟這幾個單位協(xié)調(diào)，怎么下來也得大半個月?！毖影藏S耘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張偉說，三證合一政策下來后，他在工商窗口幾天就拿到了營業(yè)執(zhí)照，在接下來的年報過程中也非常的方便。
張偉告訴記者，在提前了解好需要遞交的材料戶，他下午將三證合一的材料準(zhǔn)備好，正副本加起來9個證照，工作人員審核完成后，大概二十來分鐘新的營業(yè)執(zhí)照就拿到手了。
延安市工商局副局長馬立新說，工商部門嚴(yán)格按照“三證合一、一照一碼”的要求，統(tǒng)一受理，一次辦結(jié)，企業(yè)工作人員不用再奔波往返各部門，不需要重復(fù)提交申請材料，企業(yè)人員到相關(guān)部門辦事也不需要攜帶多個證照，更為方便快捷。
同樣感受到便利的還有位于西安高新區(qū)的奧通電訊的辦公文員小張，“前段時間公司準(zhǔn)備上市，需要做股東變更，按照以往的經(jīng)驗，我們至少要在20天才能辦完，把這個情況跟工商局的工作人員說明后，他們給我開了綠色通道。”小張說，在他們領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，早上9點準(zhǔn)備好資料，下午4點就拿到了新的營業(yè)執(zhí)照，“我要給他們點個贊，真誠地感謝他們”。
西安市工商局高新分局注冊科科長劉愛君介紹，商事制度改革以來，他們?yōu)樘厥绿剞k的企業(yè)開通綠色通道，除了上市企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司還有小微企業(yè)都是非常的支持。商事制度改革以來，新增企業(yè)12472戶，是以往15年總數(shù)的三分之一。
企業(yè)人員通過高新區(qū)工商局外網(wǎng)，就能完成企業(yè)注冊的預(yù)審和初審程序?！斑@樣不但方便了企業(yè)，也減輕了工作人員的接待壓力。”劉愛君說。
西部網(wǎng)記者在高新區(qū)行政中心看到，工商服務(wù)窗口被擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，前來咨詢的企業(yè)人員絡(luò)繹不絕，工作人員在耐心地回復(fù)。在行政服務(wù)中心的大廳內(nèi)，放置著三證合一以及外網(wǎng)預(yù)審辦事指南，方便前來辦事的企業(yè)人員。
新媒體宣傳商改零起步讓大學(xué)生敢創(chuàng)業(yè)
王軒和郭冬是大學(xué)同學(xué)，大學(xué)期間，他們有了想創(chuàng)業(yè)的想法，但不了解企業(yè)注冊的政策，兩人對于開公司并沒有多少信心。今年年初，偶然的機(jī)會在朋友推薦的微信公眾號上了解了商事制度改革的一些情況，就趕緊來漢中市工商局咨詢?！肮ぷ魅藛T告訴我們，現(xiàn)在注冊一個公司對資金和辦公地址沒有要求，我們可以在家里開公司?！蓖踯幷f，在工作人員的指導(dǎo)下，他們3個人合伙開了一家軟件研發(fā)公司，辦公地點就選在住宅樓里，認(rèn)繳了10萬元。
“從咨詢到公司成立，就用了不到一個星期的時間，現(xiàn)在開個公司太方便了，在不了解政策之前，我們以為會很麻煩?！蓖踯幷f，盡管公司仍在起步階段，但他覺得比很多在外就業(yè)的同班同學(xué)好了很多。
王軒和郭冬趕到了好時候，從2014年1月份開始，按照國務(wù)院商事制度改革一系列要求，漢中市將注冊資本實繳制改為認(rèn)繳登記制，同時放開辦公用址，允許在住宅樓內(nèi)開辦企業(yè)。
西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心、楊凌創(chuàng)業(yè)工場等促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新型創(chuàng)業(yè)主體應(yīng)運而生。
“楊凌創(chuàng)業(yè)工場為大學(xué)生免費提供場地和設(shè)施，工商部門還專門設(shè)立了工商聯(lián)絡(luò)站現(xiàn)場指導(dǎo)?！睏盍栊聞僭词秤镁こ碳夹g(shù)有限公司負(fù)責(zé)人豎起拇指連連稱好。
“工商部門制作了各類型市場主體登記所需資料清單和樣表，企業(yè)現(xiàn)場照表格填寫，遇到實在不會填的就手把手教，十分耐心，非常方便?！痹谘影彩姓?wù)服務(wù)中心大廳，前來辦事的延安聚農(nóng)優(yōu)品土特產(chǎn)公司冀海琴邊填表邊說。
“打鐵還要自身硬。為使商事制度改革政策落地生根，我們采取多種形式，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳?！蔽寄鲜泄ど叹肿苑志中炀珠L說，“對登記窗口工作人員就國務(wù)院的改革方案、省政府改革意見、新修改的《公司法》、《公司登記管理條例》等法律法規(guī)和政策性文件和省局具體通知規(guī)定，以及業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用等進(jìn)行了專題培訓(xùn)，使窗口人員充分領(lǐng)會改革精神，盡快熟練掌握改革相關(guān)法律法規(guī)和登記操作流程，提高登記注冊工作能力和水平，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，使改革各項政策真正落到實處?！?
記者從省工商局查看相關(guān)資料了解到，各地工商部門還創(chuàng)新宣傳手段，加大宣傳力度，不斷提高商事制度改革利好政策知曉率。通過舉辦新聞發(fā)布會，報刊、廣播電視、網(wǎng)站等手段廣而告之，還制作展板、宣傳單，走上接頭、走進(jìn)學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場宣傳。
漢中市工商局還制作動畫視頻，通過電視宣傳片和微信等形式進(jìn)行推廣宣傳商事制度改革的主要內(nèi)容，讓更多當(dāng)?shù)厝肆私飧母锎胧?。在漢中市政府政務(wù)服務(wù)大廳，按照漢中市工商局注冊分局局長周康提示，記者用手機(jī)添加了這個名為”天漢紅盾”的公眾號，進(jìn)入后發(fā)現(xiàn)里面內(nèi)容齊全，有著公司登記提交材料、年報時間、三證合一辦照指南等等。
“我們也是根據(jù)現(xiàn)在人們的生活習(xí)慣，開發(fā)了這個公眾服務(wù)號，主要是用于政策解讀，足不出戶就能了解最新的政策?！睗h中市工商局注冊分局副局長熊蘇華告訴西部網(wǎng)記者，“我們創(chuàng)新的動畫演示宣傳視頻還通過國家工商總局網(wǎng)站向去全國推廣呢。”
寬進(jìn)嚴(yán)管未按期年報全部納入異常名錄
“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”是一個事物的兩個方面。“寬進(jìn)”是對市場主體準(zhǔn)入條件、登記服務(wù)方式和行政審批制度進(jìn)行改革，從體制機(jī)制的層面最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力?！皣?yán)管”重在實現(xiàn)部門間的信息實時傳遞和對接，加強(qiáng)信息公示，強(qiáng)化信用約束，完善社會誠信體系，完善長效監(jiān)管機(jī)制，形成“一處違法、處處受限”社會共治的嚴(yán)管局面。
如何落實“一處違法、處處受限”，簡而言之，就是一處違法的信息讓處處都知道，處處都知道了，各處都引起警覺，都采取措施了，違法者就受限了。
記者了解到，2015年以來，省工商局在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，代省政府起草了《陜西省企業(yè)信息互聯(lián)共享管理暫行辦法》、《陜西省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》和《陜西省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管的實施意見（代擬稿）》，積極推進(jìn)《企業(yè)信息公示暫行條例》落實，有效推動企業(yè)信用信息監(jiān)管。同時，主動向申請人宣傳改革精神，做好前端引導(dǎo)和服務(wù)，辦理登記注冊后，工商部門將在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成市場主體登記注冊信息，并通過省公共信用信息共享平臺自動將信息告知相關(guān)審批部門，通過建立經(jīng)營異常名錄、開展聯(lián)合懲戒，努力實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。
“我們現(xiàn)在做的就是讓商事主體’一處違法，處處受限’，提高違法成本，迫使其加強(qiáng)自律，引導(dǎo)其健康發(fā)展，維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序?！蔽寄鲜邪姿h工商局副局長劉永峰說，“根據(jù)《企業(yè)信用信息公示暫行條例》，被移入異常名錄的企業(yè)，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作會受到限制?！苯刂?1月底，白水縣工商局對未按期進(jìn)行年度報告的270戶企業(yè)，按《企業(yè)信息公示暫列條例》的規(guī)定，全部移入了異常名錄。劉永峰說，根據(jù)市場主體的申請，在市場主體進(jìn)行了補(bǔ)報年報等手續(xù)后，將及時調(diào)整監(jiān)管措施，實時動態(tài)監(jiān)管?！拔覀儥z查之后，已經(jīng)將10戶企業(yè)移出了異常名錄。”
“我是來申請移出異常名錄的?！痹趯氹u市眉縣政府政務(wù)中心，來自縣城的劉平利有些不好意思，“生意忙，也不學(xué)習(xí)，沒顧上年報，這不，被列到異常名錄了。啥都干不成，前兩天簽合同，人家上工商網(wǎng)一查，說是沒年報，沒有信用，不和我簽約。以后一定要按時年報?！?
“企業(yè)信用意識不斷增強(qiáng)，部門聯(lián)動響應(yīng)效果開始顯現(xiàn)?！睗h中市工商局局長李建強(qiáng)介紹，“今年以來，漢中有2892戶名存實亡市場主體主動辦理注銷登記，有64戶主動申請退出異常名錄；部門聯(lián)動后，招標(biāo)辦依法限制了10戶企業(yè)招投標(biāo)活動，工商部門對7戶涉訴企業(yè)變更登記予以凍結(jié)，市場主體對信用維護(hù)和使用更加重視了?！?
“今年以來，省工商局制定《企業(yè)抽查實施暫行辦法》，依法開展對企業(yè)公示信息進(jìn)行抽查，每個市局確定一個縣（區(qū)）局，探索隨機(jī)確定抽查企業(yè)、隨機(jī)確定抽查人員的“雙隨機(jī)”制度，對企業(yè)公示信息進(jìn)行檢查?！笔」ど叹制髽I(yè)登記監(jiān)管處處長戶潤海介紹，“截止目前，我省共分三批對19633戶企業(yè)進(jìn)行了抽查，對發(fā)現(xiàn)的1780戶存在違反企業(yè)信息公示規(guī)定的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄?！?
改革之路任重道遠(yuǎn)，改革之利惠民利國。新的一年已經(jīng)來臨，改革的風(fēng)帆已經(jīng)揚起，如何出臺更多更好利好政策，如何更好釋放改革紅利，如何加強(qiáng)部門配合強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，將成為各級政府和工商部門的重要議題。
誠如延安市工商局副局長馬立新所說，下一步，工商部門將繼續(xù)深化商事制度改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)簡易注銷改革，推進(jìn)“證照分離”，建立準(zhǔn)入負(fù)面清單，扶持小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)信息公示系統(tǒng)建設(shè)和大數(shù)據(jù)引用，強(qiáng)化信用約束，完善長效監(jiān)管機(jī)制，讓失信者付出更大代價，共同構(gòu)建社會誠信體系建設(shè)，保障市場公平競爭，促進(jìn)市場主體健康較快發(fā)展。
2016，商事制度改革，砥礪前行。（記者李媛）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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