■未來五年，20余省明確提出城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番（或以上）
■北京PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，河北PM2.5濃度較2013年下降40%
■中國13億人口以及消費(fèi)升級帶來的巨大需求給供給側(cè)改革提供了難得機(jī)遇
近期，各地“十三五”規(guī)劃建議陸續(xù)向社會公布。這些引領(lǐng)未來５年各地發(fā)展的綱領(lǐng)性文件里，關(guān)于百姓生活改善有哪些表述？
就業(yè)創(chuàng)業(yè)：更多“實(shí)招”
●新疆、云南提出“未來5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人”
從各地發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議來看，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策已成為共識。
就業(yè)穩(wěn)，民生穩(wěn)?！笆濉逼陂g，四川提出每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人；應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)定在82%以上。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。新疆提出，未來5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人，平均每年新增44萬人。云南提出，未來5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，解決就業(yè)困難人員就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
各地加快完善就業(yè)促進(jìn)政策。從2015年起，西藏實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策，通過使用失業(yè)保險(xiǎn)基金對企業(yè)給予補(bǔ)貼，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。符合條件的企業(yè)，可按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。目前，西藏已公布享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的首批196家企業(yè)。
各地進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。重慶將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)。2015年該市新增創(chuàng)業(yè)33.7萬人，同比增長17.4%。新建成市級創(chuàng)業(yè)孵化基地17個(gè)，總量達(dá)到62個(gè)，累計(jì)孵化企業(yè)和個(gè)體工商戶5800家，帶動就業(yè)4萬人。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)成為部分地方的工作重點(diǎn)。寧夏加大技能人才培養(yǎng)力度，計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)技能人才總量達(dá)到85萬人，高技能人才占技能人才比例達(dá)18%以上。
在推進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，各地也提出完善就業(yè)保障機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)援助。如黑龍江推動煤城和林區(qū)富余職工分流安置和就業(yè)；陜西提出加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控等。
居民收入：全力“翻番”
●20余?。▍^(qū)市）明確提出“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番（或以上）”
堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，已逐漸成為各地“十三五”發(fā)展共識。各地公布的“十三五”規(guī)劃建議中，北京、河北、河南、西藏、黑龍江、海南、湖北、福建、重慶、山西、吉林、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖南、廣東、廣西、四川、甘肅等?。▍^(qū)市）均在提出GDP實(shí)現(xiàn)“翻番”目標(biāo)的同時(shí)，明確“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番（或以上）”。
“十三五”時(shí)期，各地在提高居民收入的同時(shí)，也更加注重收入分配公平，縮小收入差距。北京“十三五”規(guī)劃建議提出，“確保低收入村、低收入戶收入增速高于全市平均水平”“穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。貴州提出，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。西藏則明確，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。
此外，加大扶貧力度，提高低收入者的收入水平，打好扶貧攻堅(jiān)的“硬仗”也是各地“十三五”規(guī)劃建議的一大亮點(diǎn)。目前，絕大多數(shù)省份已著手制定脫帽“時(shí)間表”，全面摸清貧困“家底”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、脫貧，采取過硬、管用的舉措，確保“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。未來，貧困地區(qū)發(fā)展滯后和貧困人口生產(chǎn)生活條件落后的短板將逐年補(bǔ)齊，并實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。
保障房：緊盯“去庫存”
●河北年內(nèi)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工18萬套，西藏提出“十三五”人均住房面積30平方米以上
2015年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃新開工740萬套，其中各類棚改580萬套。2015年，基本建成480萬套。截至2015年12月底，已開工783萬套，基本建成772萬套，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資1.54萬億元；其中，棚改開工601萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的104%。
進(jìn)入“十三五”時(shí)期，各地保障性安居工程建設(shè)還將進(jìn)一步加快。北京市提出完善基本住房制度和保障房供應(yīng)體系，加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；河北明確提出，年內(nèi)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工18萬套，改造農(nóng)村危房12.5萬戶；廣東提出將健全面向低收入家庭的住房保障體系；河南推進(jìn)保障性住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭到2016年第一季度末配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資比重超過60%；西藏提出“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民住房條件要實(shí)現(xiàn)顯著改善，居民家庭人均住房面積要達(dá)到30平方米以上。
化解房地產(chǎn)庫存，推進(jìn)以滿足新市民需求為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，成為各地“十三五”時(shí)期房地產(chǎn)市場領(lǐng)域改革的重點(diǎn)。天津提出加快盤活空房空樓空企空地和老廠房老村莊老軌道閑置資源；江蘇提出擴(kuò)大住房公積金覆蓋面；浙江提出加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，建設(shè)“浙派民居”，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)環(huán)境；福建提出以增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境為重點(diǎn)，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。
招考改革：凸顯“公平”
●目前高考全國性鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目已全部取消，地方性加分項(xiàng)目減少63%，多數(shù)省份表示扎實(shí)推進(jìn)教育公平
在各地“十三五”規(guī)劃建議中，深化教育改革，推動教育均衡發(fā)展也被“提上日程”。例如，上海提出，促進(jìn)上海教育更加公平、更有質(zhì)量、更富活力，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好每一所家門口的學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間校際差距，辦好特殊教育學(xué)校，讓每個(gè)孩子享有更公平的教育。寧夏明確，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，推動普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年該區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。廣東也提出，均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展義務(wù)教育，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，逐步推動常住人口子女平等接受義務(wù)教育。
按照促進(jìn)公平、科學(xué)選才的原則，考試招生制度改革正全面展開。2015年，高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，比2014年下降1個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例較2014年增長10.5%，定向錄取貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生7.5萬名；2016年，中西部地區(qū)高考錄取率還將繼續(xù)提高，定向錄取貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)將較2015年增加1萬人。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國性鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目已全部取消，地方性加分項(xiàng)目減少63%。上海、浙江高考綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，其余29個(gè)省份也陸續(xù)制定了考試招生制度改革實(shí)施方案。
生態(tài)環(huán)境：守住“紅線”
●北京提出，“PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右”；河北提出，“PM2.5濃度較2013年下降40%”
從各地“十三五”規(guī)劃建議來看，多數(shù)省份均表示加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和污染治理。北京、河北、浙江等省市明確提出主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度大幅下降。北京提出，“PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右”；河北提出，“PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位”。
2016年河北省《政府工作報(bào)告》提出，2016年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1.5%、2%、1%和2%。寧夏“十三五”規(guī)劃建議提出，2020年前所有符合改造條件的機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。浙江提出，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)全面消除，八大水系水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于III類水。
此外，各地大力開展國土綠化行動，提高森林覆蓋率。河北提出，大規(guī)模開展國土綠化行動，“十三五”末森林覆蓋率提高到35%；陜西提出，“綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)”“森林覆蓋率超過45%”；寧夏提出，“森林覆蓋率達(dá)到15.8%以上”；海南提出，“森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上”；福建提出，“森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位”。
百姓出行：更快“升級”
●京津冀形成“1小時(shí)通勤圈”，陜西、重慶新建高速公路均超1000公里
大力發(fā)展公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸，著力消除短板和薄弱環(huán)節(jié),成為各地未來五年的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。陜西提出，積極構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，新建鐵路3500公里，高速公路建設(shè)規(guī)模達(dá)1500公里。黑龍江提出，建設(shè)縣鄉(xiāng)路1萬公里、村級路2萬公里，建成一批民用及通用機(jī)場，航空服務(wù)覆蓋人口達(dá)到90%左右。重慶提出，鐵路里程新增1000公里，完善“米”字形鐵路網(wǎng)，高速公路里程新增1000公里，形成“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)絡(luò)。云南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人表示，2016年，確保完成公路水路投資1000億元，力爭完成高速公路投資700億元，路網(wǎng)改造150億元，農(nóng)村公路150億元，水運(yùn)建設(shè)8億元。
推進(jìn)交通一體化發(fā)展也會成為一大趨勢。從各地“十三五”規(guī)劃建議來看，京津冀交通一體化率先實(shí)現(xiàn)突破。北京提出，協(xié)同建設(shè)“軌道上的京津冀”。天津提出，打造京津冀1小時(shí)通勤圈，推進(jìn)交通智能管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障一體化。河北提出，打通擴(kuò)容一批“斷頭路”“瓶頸路”，抓好北京新機(jī)場及配套綜合交通體系建設(shè)。
城鄉(xiāng)醫(yī)保：加快“統(tǒng)一”
●天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海8個(gè)?。▍^(qū)市）今年年底前出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施方案
梳理各省份的“十三五”規(guī)劃建議，絕大多數(shù)省份均明確提出，要“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度”“完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系”“提高大病和困難人群醫(yī)療保險(xiǎn)待遇”，普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的發(fā)展理念更為突出。
目前，天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海8個(gè)?。▍^(qū)市）和兵團(tuán)已在全?。▍^(qū)市）范圍開展醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，2016年12月底前將出臺具體實(shí)施方案，2017年統(tǒng)一制度有望正式啟動運(yùn)行。
全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制。貴州提出全省新建、改擴(kuò)建100所綜合性醫(yī)院，對40萬人以上人口縣的人民醫(yī)院（含中醫(yī)院）按照三級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；西藏提出區(qū)域醫(yī)療中心基本形成綜合診療能力，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%以上；寧夏提出加強(qiáng)基層全科醫(yī)生培養(yǎng)和職業(yè)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，建立上下聯(lián)動、分工協(xié)作的分級診療制度，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，“先診療后付費(fèi)”模式在基層全覆蓋。
（本報(bào)記者邱玥 劉坤）
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