?普通高中階段將推廣免費(fèi)教育
【報(bào)告摘錄】普及學(xué)前3年教育，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)。
?【解讀】：實(shí)施13年免費(fèi)教育其實(shí)并非首次提出，陜西省已有多個(gè)縣區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。華商報(bào)記者了解到，目前，陜西已有26個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)13年或15年免費(fèi)教育(神木、府谷、靖邊、定邊、吳起、留壩、寧陜、高陵、黃陵、宜君、延長、鎮(zhèn)坪、志丹、綏德、彬縣、橫山、佳縣、麟游、石泉、嵐阜、佛坪、吳堡、子洲、米脂、綏德、清澗)。 ?
省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前陜西已經(jīng)免除學(xué)前一年費(fèi)用，陜西“十三五”規(guī)劃中，將著力全面推行普通高中階段免費(fèi)教育，計(jì)劃在十三五期間全面實(shí)施13年免費(fèi)教育。
13年免費(fèi)教育的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是什么?根據(jù)2013年陜西省已經(jīng)實(shí)施的13年免費(fèi)教育情況來看，13年的免費(fèi)教育會(huì)是免掉學(xué)籍在陜的高中生學(xué)費(fèi)。再加上全省已實(shí)施對學(xué)前一年幼兒(學(xué)前班、幼兒園大班)保教費(fèi)免費(fèi)，一共是13年免費(fèi)教育。
華商報(bào)記者了解到，截至2013年，陜西省已有神木、吳起、府谷、寧陜、黃陵、彬縣、高陵等縣區(qū)實(shí)行了15年免費(fèi)教育。15年免費(fèi)教育的縣區(qū)試行學(xué)前三年幼兒保教費(fèi)免費(fèi)。
榆林高中生每年減免學(xué)費(fèi)1600元
從2012年春季起，麟游縣投入210萬元，在縣上唯一的高中麟游中學(xué)實(shí)施高中三年免費(fèi)教育政策，凡具有麟游戶籍、學(xué)籍、達(dá)到高中錄取分?jǐn)?shù)且在麟游就讀的在校學(xué)生，均可享受到免學(xué)費(fèi)、免課本費(fèi)、免公寓費(fèi)等優(yōu)惠政策，該政策當(dāng)年惠及麟游1150名高中學(xué)生，平均每名高中生每年免交1500元，每個(gè)學(xué)生高中三年可省4500元學(xué)費(fèi)。
2013年起，榆林全市幼兒每生每年可免收保育費(fèi)900元，全部由政府財(cái)政補(bǔ)貼，但民辦幼兒園的保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)助的，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)收取。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前兩年、三年幼兒按在園幼兒的20%補(bǔ)助生活費(fèi)，每生每年補(bǔ)助750元。此外，普通高中每生每年減免學(xué)費(fèi)1600元，全部由政府財(cái)政補(bǔ)貼，學(xué)校只收課本費(fèi)和住宿費(fèi)。華商報(bào)記者任嬌
力爭西安每年增加10個(gè)藍(lán)天
【報(bào)告摘錄】“十三五”期間，力爭西安每年增加10個(gè)藍(lán)天。
【解讀】省環(huán)保廳廳長王成文表示，西安市去年已經(jīng)達(dá)到251個(gè)藍(lán)天，在北方特大城市中實(shí)屬不易。要繼續(xù)保證每年增加10個(gè)藍(lán)天，難點(diǎn)在于一是在冬天取暖季節(jié)要加強(qiáng)應(yīng)急防范，爭取多增加藍(lán)天;二是在夏季防范臭氧超標(biāo)，避免丟失藍(lán)天。
王成文說，要從根本上解決霧霾問題，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅削減污染物排放，調(diào)整以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制以機(jī)動(dòng)車為主的尾氣排放，提高以網(wǎng)格化為主的城市精細(xì)化管理水平。
此外，在“十三五”規(guī)劃中，我省設(shè)區(qū)市的可吸入細(xì)顆粒物濃度每年要下降5%以上?！斑@意味著我省自加壓力，5年將下降25%，高于國家要求的陜西5年下降15%?！蓖醭晌恼f。華商報(bào)記者杜鵑
實(shí)行治污降霾分季對標(biāo)考核
【報(bào)告摘錄】實(shí)行治污降霾分季對標(biāo)考核，強(qiáng)化特定時(shí)段重點(diǎn)防治，確保全省空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
【解讀】王成文表示，目前關(guān)中地區(qū)主要困難在于冬季藍(lán)天數(shù)少，增加冬季藍(lán)天數(shù)量是一大難點(diǎn)。因而要針對采暖季，單獨(dú)進(jìn)行考核，重點(diǎn)治理，以改善空氣質(zhì)量。
王成文介紹，我省提到的進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法和全省將試行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是由于去年下半年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，這些都是生態(tài)文明建設(shè)“1+6”改革方案的重要內(nèi)容。目前，我省的《責(zé)任追究辦法》由組織部門牽頭實(shí)施，已基本完成了編制工作，待省委常委會(huì)通過后實(shí)施;《離任審計(jì)方案》由省審計(jì)廳牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施，辦法正在制定中?！稉p害賠償方案》由省環(huán)保廳牽頭，方案正在制訂中。華商報(bào)記者杜鵑
研發(fā)5G技術(shù)手機(jī)也能玩3D游戲
【報(bào)告摘錄】超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動(dòng)通信、自旋磁存儲(chǔ)等前沿技術(shù)研發(fā)平臺和研究項(xiàng)目。
【解讀】省科技廳廳長盧建軍介紹：“我們準(zhǔn)備超前部署石墨烯研究室，這個(gè)技術(shù)一旦成熟并生產(chǎn)應(yīng)用，對能源產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生很大影響。目前，西班牙科學(xué)家已經(jīng)在應(yīng)用石墨烯電池的電動(dòng)車實(shí)現(xiàn)‘充電8分鐘跑800公里’。華為也在搞這個(gè)研究，有可能超前性地解決手機(jī)充電問題，5分鐘就可能充滿，千家萬戶都會(huì)受益?！?
“還有5G技術(shù)，華為的5G研發(fā)中心就在西安?！北R建軍介紹，現(xiàn)在的4G是秒級，5G就不存在時(shí)間的概念，而且底層的內(nèi)容會(huì)更加豐富，比如3D游戲現(xiàn)在只能在計(jì)算機(jī)上和大型終端上做，5G時(shí)手機(jī)上完全可以做這些了。華商報(bào)記者任嬌
堅(jiān)決淘汰“僵尸企業(yè)”
【報(bào)告摘錄】堅(jiān)決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)。
【解讀】啥叫“僵尸企業(yè)”?“僵尸企業(yè)”是指那些已經(jīng)喪失了自我發(fā)展能力和市場活力的企業(yè)。通常這些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，連年虧損、資不抵債、甚至難以為繼，但依賴政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等非市場因素維持，而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。
省政府辦公廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，淘汰“僵尸企業(yè)”，是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，是必須要啃的“硬骨頭”。處置“僵尸企業(yè)”主要是運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法律制度，通過兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，妥善安置職工。華商報(bào)記者陳琳
建立容錯(cuò)機(jī)制有助解決“為官不為”
【報(bào)告摘錄】建立合理容錯(cuò)機(jī)制，把干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)別開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派，又敢作為、銳意進(jìn)取的干部。
【解讀】“現(xiàn)在基層干部最大的困擾是約束多，不知道干這個(gè)事對不對，合理的容錯(cuò)機(jī)制能夠劃定一個(gè)邊界，就好辦了?！标兾魇∪舜蟠?、西安市蓮湖區(qū)區(qū)長和文全昨日說。
“容錯(cuò)機(jī)制的建立是一種創(chuàng)新性嘗試。”制度反腐專家、陜西省社科院政治與法律研究所所長郭興全說，其實(shí)質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)決策過程中出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)后，啟動(dòng)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解程序，并將這種風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)，同時(shí)，對相應(yīng)的責(zé)任人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行豁免的一種機(jī)制。
在強(qiáng)力反腐之下，有些干部為“為官不為”找到了新借口，有的抱怨“官不聊生”、“束手束腳”、或是“多干多錯(cuò)”，缺乏干勁，甚至對改革舉措表現(xiàn)出排斥。郭興全說，“為官不為”的原因比較復(fù)雜，既有因制度“頂層設(shè)計(jì)”和相應(yīng)的具體措施不夠明確，可能造成官員決策觸犯法規(guī)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)，也有責(zé)權(quán)邊界不清、權(quán)力約束機(jī)制和保護(hù)機(jī)制都不夠健全的原因。在此背景下，個(gè)別情況下領(lǐng)導(dǎo)干部做得越多，出錯(cuò)的概率越高。容錯(cuò)機(jī)制的建立已經(jīng)很緊迫了。
如何搭建容錯(cuò)機(jī)制?郭興全認(rèn)為，前提是法治，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)決策中的試錯(cuò)，應(yīng)該是在一定的法律法規(guī)和制度框架范圍內(nèi)的試錯(cuò)，而不應(yīng)該是違法違規(guī)式的試錯(cuò)?？梢愿鶕?jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺符合地方實(shí)際的黨員干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制實(shí)施辦法，明確豁免責(zé)任的主體、對象、內(nèi)容、追責(zé)等。也要保護(hù)因能力不足“不會(huì)為”干部的工作積極性。
郭興全認(rèn)為，還要推動(dòng)全社會(huì)形成一種容錯(cuò)的文化氛圍，干部只要出于公心，為群眾謀利益，不是謀私利，符合改革大方向和地區(qū)實(shí)際，就不應(yīng)該求全責(zé)備。
他特別提到，對于因動(dòng)力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”等“為官不為”問題，還要落實(shí)干部任命“能上能下”，特別是解決能下的問題。
“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力處在前所未有的嚴(yán)峻形勢，在精煉的政府工作報(bào)告中用了300多字，來解釋可以容許干部的試錯(cuò)行為和違法違紀(jì)行為的區(qū)別，可以說是在鼓舞廣大干部干事業(yè)的士氣，激勵(lì)廣大干群敢作敢為、銳意進(jìn)取?！笔≌k公廳一位處級干部說。
2016年陜西要干些啥?
經(jīng)濟(jì)增長8%左右
經(jīng)濟(jì)增長8%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%左右，物價(jià)漲幅控制在3%左右
建設(shè)“寬帶陜西”
積極推進(jìn)光纖到樓到戶，普及城區(qū)公共無線網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)充出省帶寬，督促運(yùn)營商落實(shí)降費(fèi)提速政策，建設(shè)“寬帶陜西”
爭取建兩家民營銀行
爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制
建西部科技創(chuàng)新港
加快建設(shè)西安交大中國西部科技創(chuàng)新港，資助高校實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間全覆蓋
建大西安新中心
編制關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃，加強(qiáng)西安、咸陽、西咸新區(qū)規(guī)劃對接，建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心
推廣《長恨歌》模式
推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵(lì)文藝團(tuán)體固定景點(diǎn)開發(fā)精品劇目
發(fā)展農(nóng)村電商
建設(shè)智慧礦區(qū)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，設(shè)立跨境電子商務(wù)服務(wù)中心
規(guī)劃建設(shè)風(fēng)道
將風(fēng)道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，全省城市綠地率達(dá)到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%
抓好治污降霾
實(shí)行治污降霾分季對標(biāo)考核，強(qiáng)化特定時(shí)段重點(diǎn)防治，確保全省空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
編制資源資產(chǎn)負(fù)債表
編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)
做好秦嶺保護(hù)
理順秦嶺保護(hù)體制，退耕北麓全部坡耕地，從嚴(yán)控制礦山開采，堅(jiān)決遏制違規(guī)采石和亂批亂建現(xiàn)象
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧
對貧困家庭子女，從學(xué)前到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)直至就業(yè)“一條龍”幫扶。從今年起，省財(cái)政扶貧資金年均增長不低于20%，年內(nèi)確保130萬人脫貧
爭取陜西自貿(mào)區(qū)
積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單外資管理模式，抓緊提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)品質(zhì)，爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
拓展“海外陜西”
拓展“海外陜西”發(fā)展空間，全年進(jìn)出口總額350億美元
新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人
陜西將新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)560萬人。
落實(shí)大病保險(xiǎn)制度
推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度
加快450所公辦幼兒園建設(shè)
更加注重教育、衛(wèi)生、文化等公共資源的均衡配置，加快450所公辦幼兒園建設(shè)，全面完成二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃
全面實(shí)施二孩政策
陜西將全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，切實(shí)落實(shí)失獨(dú)家庭補(bǔ)助救助政策
（責(zé)任編輯 師皎）
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