新西部雜志-新西部網(wǎng)訊（記者蘇紅義）今天（2015年月24日）上午，陜西省十二屆人大四次會議在陜西大會堂舉行,記者經(jīng)過梳理,以下看點(diǎn)概涉及民生,值得期待!
看點(diǎn)一(創(chuàng)新社會治理新模式,完善立體防控體系):今年將在15個(gè)縣區(qū)開展社會治理新模式試點(diǎn)，完善公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。全面落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)危化品應(yīng)急處置能力建設(shè)，新建10個(gè)縣級救災(zāi)物資儲備庫，完善各項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí),完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強(qiáng)化特殊人群管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全，堅(jiān)決維護(hù)國家安全，扎實(shí)推進(jìn)平安陜西建設(shè)。
看點(diǎn)二(均衡推進(jìn)教育健康資源,推進(jìn)就業(yè)完善養(yǎng)老)2016年將更加注重教育、衛(wèi)生、文化等公共資源的均衡配置，加快450所公辦幼兒園建設(shè)，全面完成二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。每年新改擴(kuò)建100所城區(qū)中小學(xué)，繼續(xù)進(jìn)行城市大學(xué)區(qū)制改革。優(yōu)化整合高中和職業(yè)教育資源，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。改革財(cái)政投入方式，支持一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專業(yè)建設(shè)。全面推進(jìn)健康陜西建設(shè)，啟動全國綜合醫(yī)改試點(diǎn),繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生和招收醫(yī)學(xué)本科生，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快建設(shè)西北醫(yī)科大學(xué)，支持陜西中醫(yī)藥大學(xué)創(chuàng)建全國一流中醫(yī)高校，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。同時(shí)陜西將全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，切實(shí)落實(shí)失獨(dú)家庭補(bǔ)助救助政策。陜西將新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)560萬人，并將完善并浮被征地農(nóng)民、個(gè)體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策納入省級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)縣城公益性公墓全覆蓋，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會各界開展慈善活動和志愿服務(wù)。
看點(diǎn)三(建構(gòu)關(guān)中城鎮(zhèn)群、打造精品旅游)今年將全面推進(jìn)并編制關(guān)中—天水城市群規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、省域空間布局規(guī)劃，科學(xué)定位城市功能和人口規(guī)模。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進(jìn)西銅、西渭、西商一體化發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最具核心競爭力的關(guān)中城鎮(zhèn)群。支持延安、榆林、漢中、安康建設(shè)區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)陜北、陜南城鎮(zhèn)群發(fā)展。同時(shí)要狠抓保障性安居工程配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造28萬戶。并做好大城市停車場、充電樁建設(shè)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，全面推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，省上抓好2—3個(gè)市作為試點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處理進(jìn)程，完善縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施并配套發(fā)展人工濕地，對20個(gè)縣城過境公路實(shí)施改建。未來一年還要推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，年內(nèi)戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.8%。以建立購租并舉住房制度為主要方向，積極推進(jìn)房地產(chǎn)“去庫存”，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，支持建筑業(yè)提質(zhì)增效。推行一網(wǎng)通、一站通、一卡通等民生服務(wù)智慧應(yīng)用，徹底改變粗放型管理方式。
2016年，陜西將著力發(fā)揮30個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)作用，推動國有單位和社會資本聯(lián)手開發(fā)多元化文化產(chǎn)品、打造旅游精品景區(qū)與線路，啟動實(shí)施優(yōu)秀中青年作家“百優(yōu)計(jì)劃”，推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵(lì)文藝團(tuán)體固定景點(diǎn)開發(fā)精品劇目，結(jié)合文化旅游名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村游和城郊休閑游，讓中外游客在休閑娛樂中留下對陜西的美好記憶。同時(shí)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型業(yè)態(tài)。以同國家通訊基礎(chǔ)運(yùn)營商和電商龍頭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機(jī)，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，開展眾包設(shè)計(jì)研發(fā)與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，建設(shè)智慧礦區(qū)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，設(shè)立跨境電子商務(wù)服務(wù)中心，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，打造新的增長點(diǎn)，使轉(zhuǎn)型升級跟上時(shí)代步伐。
看點(diǎn)四(加快公立醫(yī)院綜合改革,全面實(shí)施13年免費(fèi)教育)未來將圍繞健康陜西行動計(jì)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，加快公立醫(yī)院綜合改革，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善分級診療制度，2017年縣域就診率達(dá)到90%，2020年人均預(yù)期壽命達(dá)76.7歲。把共享作為本質(zhì)要求，將新增就業(yè)220萬人,普及學(xué)前3年教育，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)，5所高校和50個(gè)學(xué)科進(jìn)入全國一流行列。社會保障實(shí)現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整，社會救助體系更加完善，形成適應(yīng)多層次需求的住房供應(yīng)體系。
看點(diǎn)五(建設(shè)內(nèi)陸開放新高地,打造黃河國家公園)積極建設(shè)“一帶一路”，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際交通商貿(mào)中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)合作中心、文化旅游中心和區(qū)域金融中心，加快建設(shè)西安領(lǐng)事館區(qū)，積極申報(bào)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，與絲路沿線國家共建經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)，繼續(xù)辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會暨絲博會、楊凌農(nóng)高會和絲綢之路系列節(jié)會，努力吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資或建立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，暢通政府對話、企業(yè)合作、民間互動渠道，促進(jìn)全方位對外開放。
把綠色作為必要條件，讓生態(tài)文明融入發(fā)展全過程。加快建設(shè)主體功能區(qū)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格劃定并執(zhí)行各類生態(tài)紅線，認(rèn)真落實(shí)自然資源、環(huán)境保護(hù)督查和終身追責(zé)制度，持續(xù)鐵腕治污降霾，實(shí)施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治和水源地保護(hù)，啟動山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，積極爭取建設(shè)秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)全省水系，積極支持綠色清潔生產(chǎn)和消費(fèi)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生產(chǎn)總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個(gè)藍(lán)天，關(guān)中農(nóng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
圍繞平衡發(fā)展強(qiáng)化以綜合立體交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，將啟動西安咸陽國際機(jī)場三期工程，西安地鐵運(yùn)營里程達(dá)到200公里，建設(shè)鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農(nóng)村公路6萬公里，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。
看點(diǎn)六(率先建設(shè)創(chuàng)新型省份,強(qiáng)化綜合立體交通)以實(shí)施創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三大國家戰(zhàn)略任務(wù)為契機(jī)，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變步伐，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，推動企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化，構(gòu)建具有陜西特色、體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2020年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%，進(jìn)入中國著名品牌的數(shù)量大幅提升。
圍繞平衡發(fā)展強(qiáng)化以綜合立體交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，將啟動西安咸陽國際機(jī)場三期工程，西安地鐵運(yùn)營里程達(dá)到200公里，建設(shè)鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農(nóng)村公路6萬公里，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。
看點(diǎn)七(逐步完善公共服務(wù)均等化、積極應(yīng)對動力不足挑戰(zhàn))根據(jù)省委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，省政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要草案，提出了未來五年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措?！笆濉钡闹饕l(fā)展目標(biāo)是，在提高質(zhì)量與效益基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長高于全國平均水平。2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個(gè)陜西”建設(shè)邁上更高水平。
實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)的不確定性、不穩(wěn)定性較大，尤其是國際能源價(jià)格持續(xù)下滑，致使經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大；受資源環(huán)境約束和市場波動雙重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾更加顯現(xiàn)，增長動力不足問題十分突出；群眾收入、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、對外開放等短板雖有重大突破，但與群眾的期待相比仍有不小差距；認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的能力有待進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換面臨著新的巨大挑戰(zhàn)；在政府自身建設(shè)方面，不僅廉潔從政需要持續(xù)強(qiáng)化，解決不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為問題更為迫切。但是，更應(yīng)該看到陜西發(fā)展的重大機(jī)遇：在于科技、人才優(yōu)勢凸顯和不斷增長的標(biāo)準(zhǔn)、專利、技術(shù)交易成果，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在于國家賦予我省建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，可獲得更多的支持；在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，將在日趨激烈的個(gè)性化市場競爭中贏得先機(jī)；在于連續(xù)的高增速積累和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為更好更快發(fā)展提供了有力支撐；在于民生和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，極大保護(hù)和發(fā)展了生產(chǎn)力；在于“一帶一路”建設(shè)的大格局拓展了我省發(fā)展的空間；在于全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進(jìn)、萬眾追夢煥發(fā)出的強(qiáng)大動力。
看點(diǎn)八(農(nóng)村廣電戶戶通全面實(shí)現(xiàn),社會保障效能不斷提升)2015年,我省以30個(gè)重大文化項(xiàng)目為統(tǒng)領(lǐng)健全公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村廣播電視戶戶通全面實(shí)現(xiàn)，采取購買公共服務(wù)形式開展各類演出3000余場次，配備全民健身器材4.7萬余件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞臺。在社會保障和救助方面,我省擴(kuò)面提標(biāo)不斷完善社會保障和社會救助體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)居全國12位，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府最高補(bǔ)助額達(dá)到200元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月460元和年2500元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財(cái)政補(bǔ)助分別高出國家標(biāo)準(zhǔn)20元，居民醫(yī)療救助和臨時(shí)救助水平分別達(dá)到人均2344元和戶均1407元，鄉(xiāng)村教師、精簡下放人員等二十多個(gè)特殊群體的利益保障機(jī)制不斷完善。保障性住房順利實(shí)現(xiàn)三年23%的保障面，移民搬遷步入常態(tài)化軌道并在全國推廣，年內(nèi)又有45.1萬戶城鎮(zhèn)居民遷入新居，129萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，其中搬遷21.9萬人。雖然,去年財(cái)政增收壓力明顯加大，但“兩個(gè)80%”仍然得到全面落實(shí)，全省民生支出3582億元，保障能力持續(xù)提高，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)群體就業(yè)得到充分保障，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到88.5%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)44.37萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)693.8萬人。
看點(diǎn)九(減污治霾力度空前加大,生態(tài)治理再上新階)2015年陜西省大力實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動計(jì)劃，拆改燃煤鍋爐3867臺，淘汰黃標(biāo)車7.8萬輛，關(guān)中削減燃煤300萬噸，西安收獲了251個(gè)藍(lán)天，較上年新增40天。全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計(jì)投資245.5億元，安瀾河、生態(tài)河、景觀河目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。強(qiáng)化秦嶺保護(hù)和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現(xiàn)象，確保了南水北調(diào)中線水質(zhì)安全。統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)、濕地恢復(fù)保護(hù)、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到群眾普遍歡迎。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，健全高污染、高排放企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行垃圾集中處理，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)83.2%，垃圾無害化處理率達(dá)85.4%，單位GDP能耗下降3.3%，四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)超額完成。生態(tài)文明建設(shè)雖然取得較大成績，但與人民群眾期待還有差距，尚需鍥而不舍、鐵腕治理、久久為功。
看點(diǎn)十(城鎮(zhèn)化水平再邁新步,區(qū)域統(tǒng)籌能力進(jìn)一步增強(qiáng))
一是按照“建設(shè)大西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”思路，推動全省城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。省市共建大西安工作持續(xù)推進(jìn)，西安、寶雞被命名為全國文明城市，西咸新區(qū)固定資產(chǎn)投資增長33%。統(tǒng)籌加強(qiáng)小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，35個(gè)省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)完成投資145.7億元，撤并行政村4830個(gè)，建成新型農(nóng)村社區(qū)1002個(gè)，97萬農(nóng)村居民成為新市民，全省城鎮(zhèn)化率提高1.35個(gè)百分點(diǎn)。
二是堅(jiān)持一市一策分類指導(dǎo)，各地競相發(fā)展的局面進(jìn)一步形成。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃單列市和省直管縣試點(diǎn)，啟動4個(gè)鎮(zhèn)級市試點(diǎn)，依托工業(yè)集中區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮優(yōu)勢錯(cuò)位發(fā)展。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)207個(gè)，128個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，3個(gè)鎮(zhèn)列入全國建制鎮(zhèn)試點(diǎn)，3個(gè)縣撤縣設(shè)區(qū)，陜南經(jīng)濟(jì)增速連年超過全省。
三是全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合承載功能不斷增強(qiáng)。新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.1萬戶，均繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。沿黃河公路建設(shè)順利推進(jìn)，改造縣城過境公路29條，新改造農(nóng)村公路1萬公里，解決了253萬人的飲水安全問題。“氣化陜西”二期工程惠及群眾1500萬，橫貫關(guān)中、連接陜北的750千伏電力骨干網(wǎng)架全面建成。全省區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
（責(zé)任編輯 姜丹）?
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