新西部雜志-新西部網(wǎng)訊（記者蘇紅義）1月26，陜西省十二屆人大四次會議舉行二次全體會議，省人大常委會副主任胡悅代表省人大常委會，向大會作工作報告。
胡悅在報告指出，2015年，省人大全年共召開8次常委會會議、27次主任會議，審議省地方性法規(guī)草案9部、通過6部，審查批準西安市地方性法規(guī)3部，審查備案政府規(guī)章11件、規(guī)范性文件71件；聽取審議專項工作報告26個，開展專題詢問2次、調(diào)研120余次，對8部法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查；作出決議決定22項，任免國家機關(guān)工作人員103人次，較好地完成了省十二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，為我省“十二五”圓滿收官和全面依法治國良好開局作出了積極貢獻。記者參加會議并梳理報告內(nèi)容之后，認為有十大視點引起共鳴，值得關(guān)注。
視點一：立法引領(lǐng)，突出重點領(lǐng)域。
率先在全國出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例，規(guī)范、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收。立足我省旅游大省實際，修訂旅游條例，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，提升消費對增長的拉動作用。著眼人民群眾關(guān)注的食品安全問題，制定食品小作坊小餐飲及攤販管理條例，明晰各級政府及相關(guān)部門職責(zé)，規(guī)范食品安全監(jiān)管。圍繞節(jié)約資源制定地下水條例，實行開采總量與水位“雙控”制度；制定固體廢物污染環(huán)境防治條例，建立固體廢物生產(chǎn)、收集、利用和處置等規(guī)范性措施，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
視點二：聚焦民生，強化跟蹤監(jiān)督
省人大在常委會具體工作中統(tǒng)籌運用修改法規(guī)、聽取報告、專題詢問、執(zhí)法檢查等方式，全力推動這項工作。在“一法一條例”執(zhí)法檢查中，不打招呼隨機察看當(dāng)?shù)?2315百事通和“一會兩站”[4]投訴咨詢受理情況，深入社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、大型商場和超市、家俱建材城、電信營業(yè)廳、汽貿(mào)4S店，摸清消費領(lǐng)域存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上，常委會組成人員圍繞行業(yè)“霸王條款”、手機流量強制清零、家電售后、汽車維修、食品藥品虛假宣傳等問題，不設(shè)定題目，面對面詢問政府有關(guān)部門負責(zé)人，并由相關(guān)委員會加強跟蹤監(jiān)督。
視點三：生態(tài)秦嶺，構(gòu)建安全屏障
近年來，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題，是我國重要的生態(tài)安全屏障，省人大常委會連續(xù)兩年組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例執(zhí)法檢查，持續(xù)加大跟蹤監(jiān)督。先后深入西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛等市及80多個村鎮(zhèn)、企業(yè)、自然保護區(qū)、采石采礦點、建設(shè)工地、污水垃圾處理場進行明查暗訪；結(jié)合開展“三秦環(huán)保世紀行”活動，對秦嶺北麓西安段、渭北“旱腰帶”地區(qū)，包括唐十八陵周邊開山采石情況開展專項檢查，督促有關(guān)部門整改落實，依法保護我國重要的生態(tài)安全屏障。
視點四.地方立法，全國率先示范。
常委會對寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛9市制定地方性法規(guī)準備工作進行認真檢查，依據(jù)人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展、機構(gòu)設(shè)立、人員配備等情況，逐條評估，作出關(guān)于確定以上9市開始制定地方性法規(guī)的決定。從2015年10月起，寶雞等9市可以依法對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，我省率先在全國實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市都擁有地方立法權(quán)。
視點五.履新伊始，首開憲法宣誓。
首次組織新任命國家機關(guān)工作人員向憲法宣誓。出臺“一府兩院”有關(guān)負責(zé)人向省人大常委會報告履職情況的實施意見，規(guī)定“一府兩院”組成人員每屆任期內(nèi)向省人大常委會報告一次履職情況。全年共有1名副省長、4名政府組成人員和法檢兩院各1名副職報告了履職情況。報告人認真落實常委會審議意見，按時報送整改情況，進一步強化了“一府兩院”由人大產(chǎn)生、向人大負責(zé)、受人大監(jiān)督的憲法理念。常委會對咸陽、銅川、渭南、榆林、漢中、安康6市的換屆選舉時間進行調(diào)整，為逐步實現(xiàn)我省設(shè)區(qū)市人大同步換屆做好準備。
視點六.立足主體，深化兩個聯(lián)系。
省人大首次出臺省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)列席各市人大常委會會議辦法，直接聽取意見建議，并對省委決定落實情況進行督查，并通過走訪、座談、電話、信函等方式，聯(lián)系省人大代表，全方位掌握代表履職情況和困難訴求。省人大代表深入社區(qū)、村組，廣泛聯(lián)系人民群眾，有96%的代表與人民群眾保持經(jīng)常聯(lián)系，有85%以上的代表向選舉單位遞交了履職報告。積極推薦省人大代表擔(dān)任省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等行政部門執(zhí)法監(jiān)督員，參加相關(guān)廳局認證會、聽證會、座談會,累計邀請省人大代表列席常委會會議215人次。
視點七.議案建議，創(chuàng)新測評效能。
省人大認真落實代表議案建議，將去年人代會上提出的軍事設(shè)施保護條例等3件議案，全部列入立法計劃或規(guī)劃，并積極組織實施。及時交辦督辦人代會期間和閉會期間代表提出的753件建議，并對社會養(yǎng)老、霧霾治理、扶貧攻堅等多項建議進行重點督辦。創(chuàng)造條件開展代表議案建議網(wǎng)上辦理，并首次出臺代表建議辦理先進單位評選辦法，對97個承辦單位中代表滿意率高的24個辦理單位予以表彰。省十二屆人大三次會議主席團交辦的議案及代表提出的所有建議全部辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的占96%。代表滿意率和基本滿意率已達到99%。
視點八：閉會活動，豐富履職交流
省人大圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)，突出扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、社會治理等重點工作，并組織高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、渭河綜合治理、農(nóng)村養(yǎng)老等專題調(diào)研，先后組織86人次在陜?nèi)珖舜蟠黹_展集中視察和專題調(diào)研，我省代表團在十二屆全國人大三次會議上提交議案15件、建議151件。同時精心保障香港第十二屆全國人大代表來陜視察活動，積極推動陜港兩地經(jīng)濟文化交流合作。
視點九：服務(wù)保障，優(yōu)化平臺建設(shè)
加強代表電子郵箱和手機短信平臺建設(shè)，及時發(fā)布重要信息，寄送統(tǒng)計分析等專報，拓寬代表知情知政渠道。出臺省人大代表活動經(jīng)費管理辦法，將代表活動經(jīng)費從每人每年3000元提高到5000元。完善在陜?nèi)珖舜蟠砺穆殭n案，督促各選舉單位健全省人大代表履職檔案。依照有關(guān)法律規(guī)定，罷免和補選在陜?nèi)珖舜蟠砀?名，接受1名在陜?nèi)珖舜蟠磙o職。新補選25名省人大代表，終止23名省人大代表資格?，F(xiàn)在，省十二屆人大實有代表573名。
視點十：規(guī)劃實施，實現(xiàn)良好開局
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃和進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是落實省委人大工作會議精神的深化年。省人大常委會正在并將全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，一手抓制度創(chuàng)新、一手抓改革深化，著力提高立法質(zhì)量，切實增強監(jiān)督實效，科學(xué)決定重大事項，積極發(fā)揮代表作用，不斷加強自身建設(shè)，推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展，努力完成本次大會確定的各項任務(wù)，為實現(xiàn)我省“十三五”良好開局作出新貢獻。
(責(zé)任編輯 師皎)
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