西部網(wǎng)訊（陜西廣播電視臺《第一新聞》）2月21號，我國中央政府門戶網(wǎng)站公布了《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，其中指出新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。而已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題。消息一出立即引起了大家的熱議。
今天（2月22日）上午，記者來到西安興善寺西街附近的一個小區(qū)。這個小區(qū)里有幼兒園、飯館，時不時還有人提著菜經(jīng)過。小區(qū)門口雖然有門衛(wèi)，但大家可以隨意進出。
西安市民小陳：“（我）是要從小寨走到體育場（東門），然后因為外頭要繞一大圈，我就剛好從小區(qū)這塊過。這樣挺方便的，你想從小寨根本就要走個直角，大直角特別繞，還不如走小區(qū)里面人少，然后也沒啥人，也不用有啥負擔?！?
以小陳為例，她要從小寨附近的興善寺西街到省體育場東門，如果走主干道，就得繞一圈，而如果從小區(qū)里穿過，則是三角形的斜邊，明顯要近了不少。在記者的采訪中，不少人都表示，這樣可以供大家自由通行的開放式小區(qū)確實很方便，但如果自己家的小區(qū)也要變成這樣，就有些擔心了。
西安市民佘先生：“我覺得是有利有弊的吧，因為對我們來說很方便，對住戶來說，安全是一大隱患，來路不明的人也有很多，就這樣進進出出，也挺不安全的?！?
西安市民王女士：“不好?！?
記者：“為什么？”
西安市民王女士：“沒有安全系數(shù)。”
記者：“但是您不是也從里面繞呢？”
西安市民王女士：“因為（我對）這熟么，所以我就繞?！?
佳潔物業(yè)保安主管劉杰：“我們是白天開放，晚上封閉，晚上閑雜人員進來太多了，還有外面的車輛，進來造成交通擁堵，還有占用消防通道，外面的車輛隨便停放，所以說晚上封閉。
隨后，記者又來到旁邊一個小區(qū)。這里實行門禁制度，記者在試圖進門時被門衛(wèi)攔了下來。
記者：“師傅，我要進去一下。”
某小區(qū)物業(yè)工作人員：“你的有效證件給我。”
記者：“沒有有效證件。”
某小區(qū)物業(yè)工作人員：“那就不行，進小區(qū)是要有效證件的?！?
記者：“不行是吧？”
某小區(qū)物業(yè)工作人員：“那是不行?！?
根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》第十六條的要求，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。這樣一來，交通自然便利了，但小區(qū)安全如何保障成為大家最關心的事。
省社科院副研究員謝雨鋒：“封閉型（社區(qū)）好的是，的確安全，有很大的保障，這個應該看到，但是也帶來一些問題。比如公共設施不能充分利用，比如道路、土地，限制了人們的公共空間，開放的社區(qū)是以后我們整個社區(qū)或者新建小區(qū)比較好的發(fā)展方向，但是也得看到面臨很多挑戰(zhàn)。當前我們的社會處在快速轉(zhuǎn)型期，社會安全，社會治安還沒有達到令人滿意的程度。我們每個公民的社會責任感、公共意識還不是太強。我們的物業(yè)，他們的管理能力還處于不太高的水平。”
同城媒體報道
華商報：國務院提出“推廣街區(qū)制”西安尚未接到具體通知
“我家大門常打開，開放懷抱等你?！边@句歌詞可能變成現(xiàn)實……近日，《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，促進土地節(jié)約利用。
消息一出，立刻在網(wǎng)上引發(fā)熱議：購房時小區(qū)內(nèi)道路都算公攤交了錢，算是業(yè)主共同所有。如果開放，是否違反《物權法》？昨日，記者致電西安市規(guī)劃局，一位工作人員表示，“目前尚未接到具體通知，西安什么時候推行街區(qū)制還要等上級部門研究定制?！?
>>市民
近8成受調(diào)查者擔心
小區(qū)開放后治安問題
昨日，微博上發(fā)起了“我國原則上將不再建設封閉住宅小區(qū)，你怎么看？”的調(diào)查，5080位參與調(diào)查者中，17.2%認為是“好消息，便于交通網(wǎng)絡化”，77.9%認為“小區(qū)不封閉擔心治安問題”，4.9%認為無所謂。
家住勞動路的杜女士最擔心小區(qū)的安全問題，她說，“現(xiàn)在很多新建小區(qū)人車分流，孩子可以在小區(qū)放心玩耍，街區(qū)制后社會車輛在小區(qū)穿行，孩子的安全問題如何保障？”
“為了安靜舒適的居住環(huán)境，買房的時候看準了安保嚴格的小區(qū)，如果一旦開放小區(qū)道路，就意味著社會人士在院子里可以隨意穿行，這幾乎影響了所有小區(qū)居民的權益，”家住西安市鳳城七路風景御園的任先生說，“街區(qū)制要有幾個前提，一是小區(qū)里的道路質(zhì)量，要能夠經(jīng)受得住公共化后的承載量；二是小區(qū)是否開放要由業(yè)主大會決定；三是現(xiàn)在房子都有不小的公攤比例，一旦開放公共區(qū)域，這部分費用怎么辦；四是管理權限的問題，如果小區(qū)變大街了，是物管的責任片區(qū)還是城管的呢？這些都需要進一步研究界定?！?
“開放式小區(qū)，有利有弊吧。”家住西安市曲江新區(qū)的朱君分析，“以曲江新區(qū)為例，大多為大型小區(qū)，每個小區(qū)規(guī)模都在十幾棟樓以上，圍墻空間浪費大，如果可以橫穿小區(qū)，能節(jié)省很多時間。還能合理利用土地資源，促進鄰里和諧。鄰里之間的交流也將大大方便了，居住在城市里也能提升幸福感。但是弊就是安全問題，所有人都能進進出出，給了壞人鉆空子的機會?！?
>>物業(yè)
推廣街區(qū)制
需要良好治安環(huán)境和法律的重新界定
《物權法》第七十三條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有。
“如果未來推行街區(qū)制，不僅會對居民生活方式產(chǎn)生巨大影響，對物業(yè)行業(yè)也會是一場變革性的洗禮。”中海物業(yè)西安分公司一位工作人員介紹，“推廣街區(qū)制需要兩個基礎：一方面是有良好的治安環(huán)境，另一方面《物權法》中對小區(qū)公共區(qū)域也要重新界定。而物業(yè)原本負責區(qū)域內(nèi)的事務，放開后就變成社會公共道路，這部分管理權應該屬于物業(yè)，還是交警或是城管？這些都是需要解決的問題?！?
“目前部分北歐國家采用的是街區(qū)制，車輛可以從小區(qū)內(nèi)穿行?！痹摴ぷ魅藛T介紹，“開放小區(qū)公共設施，會影響到小區(qū)交通、小區(qū)園林、綠化等配套服務，對小區(qū)業(yè)主個人利益或許會有影響，但從和諧社會、共同家園的角度來說，未來這也可能是我們努力的方向。可以在一些有條件的地區(qū)進行試點，不能急功近利，更不能對每個小區(qū)都“一刀切”。
>>專家
開放小區(qū)公共道路
有利于緩解擁堵
長安大學建筑學院規(guī)劃系主任蔡輝教授分析，“這一意見對以后的房地產(chǎn)發(fā)展以及居民的生活方式都會產(chǎn)生很大的影響。原則上不再建設封閉住宅小區(qū)，即意味著以后的房地產(chǎn)開發(fā)時，不再以單獨的樓盤作為單元，而是以街區(qū)為單元進行規(guī)劃、建設。目前城市道路網(wǎng)密，寬馬路，大間距，主干道交通量巨大，通行效率太低。開放小區(qū)公共道路的好處，可以將道路大間距改良為小間距，原本繞行的路程可以直接抵達，能有效改善城市交通的毛細血管道路，對道路擁堵起到疏通功能。
“打開單位大院，是該《意見》的當前主要目標，是通過行政命令就容易實現(xiàn)的?！辈梯x教授分析，“但逐步推進已建成小區(qū)內(nèi)部道路公共化，目前相關法律、政策尚待完善，公共物權該如何界定？如果開放公共物權，如何對物權所有人進行補償？如何在城市建設規(guī)劃的同時兼顧個人利益？是推行街區(qū)制需要解決的問題。”
蔡輝教授認為，針對已建成小區(qū)，需要具體小區(qū)具體分析，有的老舊小區(qū)改造難度大，而且即便開放道路，也不能起到明顯的交通疏導作用，不需要強制開放。
對于市民普遍擔心的安全問題，中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍在接受媒體采訪時解讀，封閉小區(qū)中一個個樓盤彼此不共聯(lián)，公共服務設施不共享。但是現(xiàn)在的城市應該是開放的，以公共活動、公共空間作為特征。可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車，管理也要跟上，“現(xiàn)在物業(yè)管大門，未來是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開放了”。記者任嬌
(責任編輯 姜丹)
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