今年是“十三五”的開局之年。曾經(jīng)憑借能源開發(fā)領跑全省GDP增速的陜北，在國際油價斷崖式下跌，國內煤炭產(chǎn)能過剩、價格低迷的情況下，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨多重考驗。如何在未來的五年補上發(fā)展短板、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型，是陜北能否持續(xù)發(fā)展的關鍵。
“十二五”期間：陜北經(jīng)濟增速現(xiàn)落差
“‘十二五’全市經(jīng)濟增長呈現(xiàn)前強后弱態(tài)勢，非常值得認真總結反思?！?月4日，在一場專門討論榆林市《政府工作報告（討論稿）》與《榆林市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030）（報審稿）》的政府常務會議上，榆林市人民政府市長尉俊東作出這樣的點評。
坐在“礦車”上的陜北，因能源開發(fā)在“十一五”期間、“十二五”前期成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，2011年，陜北榆林、延安兩市分別以15.0%、11.0%的增速取得“十二五”開門紅，但在2012年以來的能源價格下滑中不但難“領跑”，而且到了2015年還拖了全省的“后腿”。在省統(tǒng)計局官網(wǎng)1月27日發(fā)布的2015年1至12月全省各市區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計情況中，陜北榆林（神木、府谷單列）、延安兩市GDP增速分別是4.3％、1.7%，低于全省8%的增速。
西安鐵路局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年該局在我省境內煤炭運輸完成發(fā)送量7493.1萬噸，占全部貨物發(fā)送量的68.4%，較上年同期減少366.2萬噸，下降4.7%。作為我省煤炭主產(chǎn)地的陜北，在全國性煤炭產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，除了價格下跌的損失外，外銷量下降也比較明顯，煤炭行業(yè)遭受的沖擊可見一斑。
能源經(jīng)濟的持續(xù)疲軟，也讓陜北經(jīng)濟長期依靠固定資產(chǎn)投資、大項目帶動的粗放式發(fā)展弊病暴露無遺，長期被經(jīng)濟高速增長掩蓋的諸多經(jīng)濟社會發(fā)展短板逐一顯現(xiàn)。
經(jīng)濟短板：產(chǎn)業(yè)結構失衡、產(chǎn)品缺乏核心競爭力
“產(chǎn)業(yè)結構太單一，延安是‘油’主沉浮、榆林是‘煤’主沉浮，現(xiàn)在石油、煤炭的價格跌下來了，陜北GDP增速自然而然就降下來了”，陜西永秀智庫經(jīng)濟管理研究院院長、西北大學教授白永秀說，“過去志丹、吳起、安塞等縣，延長集團在縣里每采一噸油給地方上交550元，像吳起、志丹等產(chǎn)油大縣，一年延長集團給地方財政的貢獻占據(jù)著主導地位，大家依賴這個依賴慣了，主動尋求創(chuàng)新、轉型發(fā)展的勁頭就不足了?！?
對于經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一油獨大”、“一煤獨大”的境況，過去延安、榆林兩市地方政府決策部門也不止一次地提出過，試圖改變過，但資源型城市的轉型發(fā)展，并非在一朝一夕之間就能完成。
“窮則思變，現(xiàn)在煤炭、石油價格跌了，經(jīng)濟不景氣，這對陜北來說，可能還是好事情。煤炭、石油靠不住了，吃不上飯了，才能迫使他思考——如何轉型發(fā)展，擺脫資源依賴?！卑子佬阏f。
除了產(chǎn)業(yè)結構的問題，陜北目前的大宗工業(yè)產(chǎn)品蘭炭、金屬鎂、甲醇、聚氯乙烯等均處于低端、下游階段，產(chǎn)品在國內、國際市場上缺乏核心競爭力。如榆林金屬鎂占國內產(chǎn)量的45%、全球的三分之一，盡管如此，榆林金屬鎂依然難以掌握市場定價權，同時由于本土后續(xù)加工應用企業(yè)較少，優(yōu)勢產(chǎn)能沒有得到最大程度的釋放，不少企業(yè)在本輪經(jīng)濟危機中，處于停產(chǎn)的狀態(tài)。這，也是陜北目前經(jīng)濟下滑的關鍵因素之一。
與省內兄弟工業(yè)城市寶雞相比，寶雞鈦材生產(chǎn)能力和市場份額居全國之首，代表了我國鈦材料研發(fā)和生產(chǎn)領域的先進水平，被譽為“中國鈦谷”。寶雞鈦材料及產(chǎn)品產(chǎn)量占到國內生產(chǎn)總量的80%、世界鈦材產(chǎn)量的20%，產(chǎn)品出口占到全球的15%。建成了4個國家級企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、檢測中心和實驗中心。寶雞國家新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地內已聚集鈦材生產(chǎn)、加工、貿易和流通企業(yè)400余家，銷售收入過百億的企業(yè)有1家，上億元的企業(yè)有16家，形成了大中小企業(yè)合理布局、共同發(fā)展的局面。正是源于寶鈦集團等一大批核心企業(yè)的助推，2015年，同樣是全省重要工業(yè)城市的寶雞經(jīng)濟保持了10.4%的高速增長，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到1151.55億元，增長11.3%。
對未來試圖打造“國家級能源化工基地”的陜北榆林、延安兩市來說，寶雞鈦產(chǎn)業(yè)就是最可借鑒的例子。
社會短板：科教文衛(wèi)諸多領域發(fā)展滯后
就在近日延安和榆林兩市地方“兩會”上，如何開發(fā)本土的文化旅游富礦被眾多政協(xié)委員、人大代表多次提及。
“我們榆林有兩種寶藏，一種是礦產(chǎn)資源，另一種就是我們豐富多元的邊塞文化。歷史上榆林就是世界上少有的多民族融合地，有些國外的朋友到榆林后說榆林的好多東西他們在世界上其他國家從來沒有看到過?！蓖瑫r身兼榆林市名人風采策劃有限公司、榆林創(chuàng)意文化發(fā)展公司、榆林市高新深藍科技有限公司等幾個文化公司總經(jīng)理的高秋燕說。盡管在挖掘本土文化上下了很大功夫，但常年外出的她對于榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方方面面的欠缺有著深刻的認知：“雖然我的公司被評為市上、省上的文化示范企業(yè)，但從資金、技術實力等角度來看，我們甚至比不過南方一個縣區(qū)的文化企業(yè)。我們的文化產(chǎn)業(yè)缺乏扶持和培育，深圳、杭州等一些南方城市早在20多年前就開始注重培育自己的文化類企業(yè)了?！?
在陜西省文化廳文化產(chǎn)業(yè)處的一份《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告》中，有這樣的一組數(shù)據(jù)揭示了陜北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境和不足：2013年，我省關中、陜北和陜南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位增加值分別占88.3%、6.4%和5.3%；文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位數(shù)分別占74.5%、13.3%和12.2%；文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位年末從業(yè)人數(shù)分別占82.2%、9.4%和8.4%；文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位總資產(chǎn)分別占88.1%、5.6%和6.4%。
“十二五”期間，陜北在煤炭資源加工轉化、道路交通、城市建設、醫(yī)療教育、移民搬遷、生態(tài)建設等方面取得了較大的進步，但經(jīng)濟、社會各方面的發(fā)展短板依然很多。盡管過去一個時期，榆林經(jīng)濟總量和增速實現(xiàn)了較快的增長，但榆林市委書記胡志強多次對榆林經(jīng)濟社會發(fā)展階段作出這樣的定位：榆林仍是一個經(jīng)濟發(fā)展較快的落后地區(qū)。
“陜北的教育、文化、科技、社會服務發(fā)展滯后?，F(xiàn)在陜北很多好的學生都跑到西安讀書，有的農(nóng)民生了病都要到西安來看。陜北還是缺幾所全省叫得響、排上號的好中學、好醫(yī)院?！卑子佬阏f。
“現(xiàn)在市場能夠提供的服務比較低端和粗糙。我們榆林的一張電影票90元，而咸陽才是20多元；榆林超市很多，但24小時營業(yè)的便利店卻極少?！庇芰挚禈仿眯猩缍麻L劉慶軍說。
“紅石峽與鎮(zhèn)北臺只有一路之隔，卻難以整合成一個大景區(qū)，一個‘巴掌大’的地方，景區(qū)倒有三四個?！币晃婚L期關注榆林文化旅游的媒體人說。
“我們的市游泳館因為沒有看臺，所以無法像寶雞一樣承辦全國性的游泳比賽，我們提了很多年的市體育中心、市圖書館，市博物館現(xiàn)在還沒有建起來，城市缺乏吸引力。”一位榆林市民說。
“補短板”需多維施策
短板多，咋補？
在《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》推進陜北轉型持續(xù)發(fā)展板塊中，建設陜北高端能源化工基地、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、建設黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革示范區(qū)，成為陜北“十三五”轉型發(fā)展的四大戰(zhàn)略目標。
“我認為陜北‘十三五’發(fā)展要抓好‘一體兩翼一支撐’建設。首先是要繼續(xù)打造能源化工產(chǎn)業(yè)這個‘主體’，能源化工產(chǎn)業(yè)要升級、要深加工，要發(fā)展精細化工，關鍵是要有終端產(chǎn)品，不要只生產(chǎn)中間產(chǎn)品，要開發(fā)一種面向消費者在市場能賣出去的產(chǎn)品，要完善產(chǎn)業(yè)鏈，要實現(xiàn)能化產(chǎn)業(yè)和金融的結合，建設能源金融市場，實現(xiàn)現(xiàn)貨和期貨交易，在榆林打造一個全國煤炭交易分所，同時也要重視新能源發(fā)展。其次是‘兩翼’，一翼是陜北的特色農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)；另一翼是陜北的文化，陜北的文化產(chǎn)業(yè)潛力大得
厲害。最后是‘一個支撐’，城市建設，重點要放在區(qū)域中心城市建設，要注重城市品質和軟件建設，例如榆林，要集中把市區(qū)搞好，定靖、神府各自要逐漸融為一體，南邊可以綏德為中心聚集人口。”白永秀說。
“如何改變石油工業(yè)一業(yè)獨大的畸形經(jīng)濟結構？不二法門是盡快培育若干個能夠替代石油工業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。延安應該培育什么樣的接續(xù)產(chǎn)業(yè)？第一，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是蘋果業(yè)；第二，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三，旅游業(yè)。而其中最有前景的是旅游業(yè)?！泵襁M延安市委副主委，延安大學圖書館館長、經(jīng)濟學教授徐長玉說。
“我們延安要像‘采石油’一樣‘采文化’。若能把文化旅游資源開發(fā)利用好，不僅會為延安帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，也會成為永續(xù)不竭的產(chǎn)業(yè)。”延安市政協(xié)委員、延安市文化廣電新聞出版局副局長孫文芳說。
《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》為陜北“十三五”轉型持續(xù)發(fā)展描繪了一個美好的愿景：支持榆林發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿物流、可再生能源等特色產(chǎn)業(yè)，支持延安發(fā)展載能工業(yè)、紅色旅游、能源裝備和新興能源等產(chǎn)業(yè)，促進資源型城市轉型升級。加快榆林、延安中心城市建設，增強城市服務功能，著力構建中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)四級城鎮(zhèn)建設體系。積極推進延安國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗，建設全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，支持榆林“多規(guī)合一”試點、民營經(jīng)濟轉型升級試驗，打造陜甘寧蒙晉區(qū)域性中心城市。
愿景雖好，但如何能夠“?！敝袑C、實現(xiàn)轉型？需要國家、省上的政策引導和項目支持，更需要陜北延安、榆林兩市干部群眾的艱苦拼搏、長期努力。只有上下一心、綜合施策，真正讓陜北服下能夠拉長發(fā)展短板的“補藥”，陜北就一定會迎來一個美好的明天。
（責任編輯 師皎）
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