左圖 為解決遷入群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)了中小企業(yè)孵化園、云蓋寺古鎮(zhèn)景區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)基地。圖為云蓋寺鎮(zhèn)中小企業(yè)孵化園。
右圖 外國游客在云蓋寺鎮(zhèn)古街游覽。 張勇虎攝
為幫助居住在惡劣環(huán)境中的近300萬貧困群眾早日脫貧，陜西省啟動了陜北、陜南大規(guī)模移民，計劃用10年時間，投資逾336億元搬遷299萬人。他們因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索通過帶資入股、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、園區(qū)務(wù)工等途徑，讓搬遷群眾既搬得出又住得穩(wěn)。
初夏的秦嶺深處，山幽林密。清晨7點多，家住陜西省鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)百花園移民搬遷安置小區(qū)的解偉軍就與妻子趕到附近的古鎮(zhèn)美食街“自家人面館”，為一天的生意忙碌起來。幾乎同時，住在同一移民安置小區(qū)的48歲的費亭玉，也來到附近的鎮(zhèn)安明科電子材料公司打卡上班。
解偉軍與費亭玉都不是云蓋寺鎮(zhèn)的原住民。兩家人分別來自三、五十公里外的大山上。他們原來居住的地方，不僅偏僻而且每逢雨季泥石流頻發(fā)。曾經(jīng)長期在外打工的解偉軍說：“每逢下雨我就提心吊膽，擔(dān)憂家人安全，更別說發(fā)家致富了?！倍M亭玉最大的感受是：“過去四處打工，掙的錢基本都花在回家探親的路費上。最大的期盼就是能在家門口工作，每天下班后在自己家的床上睡一覺?！?/p>
解偉軍與費亭玉兩家人期盼脫貧、安居的夢想，代表了陜西省由于惡劣居住環(huán)境的近300萬貧困群眾的心聲。也是陜西省下決心啟動實施陜北、陜南大規(guī)模移民搬遷的動力——用10年時間，投資逾336億元搬遷299萬人。
如今，這一藍圖逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。截至2014年底，陜西省已完成39.5萬戶134.1萬人的搬遷任務(wù)，其中貧困人口21.9萬戶、85萬人，累計投入630億元，其中財政專項扶貧資金46.8億元。全省建設(shè)集中安置點1416個。
既搬得出又穩(wěn)得住
“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，這是在陜南、陜北各大移民搬遷扶貧集中安置區(qū)隨處可見的工作標語，也是陜西省實施移民搬遷扶貧的根本目標?！斑@項工程的重中之重就是創(chuàng)造性培育、建設(shè)適合搬遷貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)最終實現(xiàn)自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境?！辨?zhèn)安縣常務(wù)副縣長陳釗結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵺`，用“向景區(qū)、向園區(qū)、向集鎮(zhèn)三靠近”向記者詮釋了“如何穩(wěn)得住和能致富”的工作思路。
解偉軍和費亭玉居住的云蓋寺百花園社區(qū)依山傍水、環(huán)境清幽，是鎮(zhèn)安縣最大的移民搬遷扶貧集中安置區(qū)。經(jīng)過前三期建設(shè)，目前已經(jīng)入住2126戶搬遷群眾。為解決遷入群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，提出“以產(chǎn)定搬、以搬拓城、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”策略，先后在方圓兩公里附近，規(guī)劃建設(shè)了中小企業(yè)孵化園、云蓋寺古鎮(zhèn)景區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)基地?！斑w入群眾打工，可進工業(yè)園；創(chuàng)業(yè)，有古鎮(zhèn)旅游服務(wù)業(yè)；務(wù)農(nóng)，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園?！标愥撜f。
在鎮(zhèn)安中小企業(yè)孵化園，費亭玉上班的明科電子材料公司是專門從事鋁碳化硅新能源材料制造的高新技術(shù)企業(yè)，副總經(jīng)理高紫焱告訴記者，經(jīng)過專門培訓(xùn)，目前公司已經(jīng)吸納移民搬遷群眾100多人，在提供基本勞動保障保險的基礎(chǔ)上，就業(yè)群眾平均月薪約2500元左右。據(jù)鎮(zhèn)安縣發(fā)改局局長王慶水介紹，目前園區(qū)建成的18棟40000多平方米的標準廠房已經(jīng)全部投入使用，16家入駐企業(yè)共吸納搬遷群眾900余人。而在云蓋寺古鎮(zhèn)美食街，類似解偉軍這樣圍繞文化旅游景區(qū)選擇自主創(chuàng)業(yè)的搬遷群眾已達到130多戶。
據(jù)統(tǒng)計，在鎮(zhèn)安縣所屬的商洛市，近年來依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和精品旅游景區(qū)建設(shè)，逐安置點、逐搬遷戶制定產(chǎn)業(yè)計劃，落實項目和資金，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)餐飲、交通運輸、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)1000余家。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)用工安置一批、城鎮(zhèn)經(jīng)商安置一批、勞務(wù)輸出安置一批、社區(qū)服務(wù)崗位和公益性崗位安置一批的就業(yè)規(guī)劃，安置移民就業(yè)9.6萬人，確保了“戶均一人就業(yè)”目標的實現(xiàn)。
參股分紅變股東
記者在陜西安康市紫陽縣高橋鎮(zhèn)移民搬遷安置小區(qū)采訪時，遇到了回鄉(xiāng)休假的移民搬遷戶賈仕財。幾年前，在縣里支持幫助下，賈仕財加盟了當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)成功人士鄭遠元創(chuàng)辦的陜西遠元專業(yè)修腳服務(wù)連鎖公司，目前他帶領(lǐng)15位搬遷群眾在太原創(chuàng)業(yè)，成功開設(shè)了兩家專業(yè)修腳房，年收入逾40萬元。
據(jù)了解，依托遠元連鎖在全國的近1000家門店，紫陽縣通過組織修腳養(yǎng)生技師培訓(xùn)，累計引導(dǎo)7500余人外出加盟開店或進店務(wù)工，月收入3000元以上。其中大部分為搬遷群眾。
針對搬遷群眾缺資金、缺技術(shù)、缺經(jīng)營理念、缺市場信息的現(xiàn)狀，陜西省安康市發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，創(chuàng)新探索搬遷群眾與產(chǎn)業(yè)資本深度融合。紫陽縣高橋鎮(zhèn)裴壩粉廠移民搬遷安置小區(qū)共有搬遷戶326戶1270人，圍繞位于附近的紫陽開源實業(yè)公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，該縣試點推動移民群眾以參股分紅形式增收。參股對象為已搬遷戶和已購房的在冊貧困戶，通過村組會議、群眾評議程序，按照貧困搬遷戶優(yōu)先的原則，縣里設(shè)立專項試點資金，按照在冊貧困搬遷戶每戶2萬元的標準補助參股股本金，共補助貧困戶搬遷群眾參股資金69戶138萬元，補助小區(qū)搬遷群眾參股資金155戶155萬元。
試點過程中，縣搬遷辦、鎮(zhèn)政府與開源實業(yè)公司簽訂了“一區(qū)一策、一戶一法”參股試點項目合作協(xié)議。2015年9月，高橋鎮(zhèn)召開參股群眾大會，參股對象與項目實施企業(yè)簽訂參股協(xié)議和優(yōu)質(zhì)玉米訂單協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，企業(yè)每年按不低于股本金10%的現(xiàn)金對參股搬遷戶進行分紅，同時明確參股股本金所有權(quán)屬縣搬遷辦，收益權(quán)為參股搬遷戶，使用權(quán)為開源實業(yè)公司。按照與開源實業(yè)公司簽訂的生產(chǎn)收購訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)品合同，參股貧困戶戶均種植玉米不低于2畝，產(chǎn)品按高于市場價50%的價格由企業(yè)保底收購。
如今，開源實業(yè)公司在高橋鎮(zhèn)裴壩粉廠安置小區(qū)建設(shè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)和加工廠，以農(nóng)業(yè)園區(qū)種植的玉米為原料，生產(chǎn)“深磨坊”品牌玉米系列產(chǎn)品。目前，“深磨坊”產(chǎn)品已上市，市場反響良好。工廠一期安置搬遷群眾42人，工人月工資2000元左右，真正使搬遷群眾實現(xiàn)了在家門口就業(yè)，變身產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)介紹，工廠全面投入生產(chǎn)后，可以吸收搬遷群眾200多人就業(yè)。
記者了解到，通過帶資入股、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、園區(qū)務(wù)工、外出開店、工廠就業(yè)等途徑，裴壩粉廠安置小區(qū)已搬遷入住的266戶1040人中，有正常勞動力的家庭均有了就業(yè)門路和穩(wěn)定收入，搬遷后，人均年增收近5000元。
向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠攏
因地制宜，打造以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為主的扶貧鏈是陜西省推進移民搬遷扶貧的又一探索。
陜西省延安市洛川縣是聞名全國的蘋果大縣，全縣農(nóng)民人均收入超過13000元。但是在該縣的洛川峽谷地帶，由于自然環(huán)境制約，依然有2679戶近11000人的貧困群眾。洛川縣在扶貧移民搬遷安置過程中，統(tǒng)籌布局，引導(dǎo)貧困勞動力向蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠攏。
在洛川石頭鎮(zhèn)新城，遷入新居半年多的史家河村村民史鐵春已變身為機修工。他和兒子在鎮(zhèn)里“好幫手”勞務(wù)公司登記注冊，專門從事自己擅長的果園農(nóng)機修理。半年的收入已超萬元?！昂脦褪帧眲趧?wù)公司是在鎮(zhèn)政府扶持下，搬遷群眾自發(fā)成立的集體勞務(wù)合作組織，目前已注冊搬遷貧困戶500多人。
洛川縣基層干部說，洛川塬區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，到了疏花、套袋、倉儲旺季非常需要勞動力；而川道地區(qū)群眾由于缺乏培訓(xùn)、組織，很難有效參與到蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條中去?！昂脦褪帧边@樣的勞務(wù)、物流公司恰恰搭建起這樣的對接平臺?！艾F(xiàn)在果園、冷庫老板需要勞務(wù)，都直接與我們公司聯(lián)系，由公司直接組織，發(fā)派工單，不僅信息靈通，人盡其用，而且避免了貧困戶零散接單務(wù)工的勞務(wù)風(fēng)險和糾紛。”“好幫手”公司經(jīng)理張軍營介紹，自去年4月公司成立以來，針對倉儲、運輸、剪枝、包裝等環(huán)節(jié)技術(shù)，縣里先后組織了多場培訓(xùn)。
據(jù)介紹，目前在洛川移民安置區(qū)域，已經(jīng)有7家類似的勞務(wù)合作組織應(yīng)運而生。幾年來，延安市圍繞蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)價值拓展，在搬遷扶貧安置區(qū)周邊集中發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲、勞務(wù)、家政、物業(yè)管理、觀光旅游等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)、培訓(xùn)搬遷群眾在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。目前延安全市的貧困戶就地勞務(wù)輸出已突破5.6萬人次，2011年至2013年，扶貧移民搬遷項目配套產(chǎn)業(yè)到戶率達到83%；2014年至2015年，搬遷扶貧項目產(chǎn)業(yè)到戶率達到66%。（經(jīng)濟日報記者 張 毅）
（責(zé)任編輯 王順利）
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