“十二五”期間，陜南一躍成為全省經(jīng)濟增長最快的板塊。
2016年5月17日，漢中。第十一次陜南綠色循環(huán)發(fā)展座談會指出，過去五年，陜南GDP年均增速達到13.1%，高于全省平均增速2個百分點。進入“十三五”以來，增速快這一優(yōu)勢仍在持續(xù)發(fā)酵：今年一季度陜南實現(xiàn)生產(chǎn)總值497億元，同比增長8.6%，比全省平均增速高1個百分點。
陜南地處秦巴山區(qū)，又是南水北調(diào)中線的漢江上游水源地，大多是限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域。陜南現(xiàn)有貧困人口160.87萬人，占全省貧困總?cè)丝诘?9%，與全省同步夠格全面建成小康社會的任務艱巨。，“十三五”時期，陜南的短板究竟如何補？
“綠色”產(chǎn)業(yè)讓山區(qū)日新月異
頭部清洗路面，尾部噴霧降塵，車身還能澆灌道路兩旁的綠化帶，同時兼具消防車的功能。日前，在陜西汽車集團旬陽寶通專用車部件公司，記者見到了一輛具有7項國家專利的高壓清洗車，正迎空噴灑高壓水霧。這是國內(nèi)同類產(chǎn)品中功率最大、功能最全、維修成本最低的一款自主創(chuàng)新產(chǎn)品。產(chǎn)品下線兩年來，已成為眾多城市道路、廣場、園林清洗作業(yè)和噴霧降塵的“神器”。據(jù)工作人員介紹，該公司高壓清洗車設(shè)計產(chǎn)能1000臺，年產(chǎn)值5億多元。
如今的陜南已告別了昔日在林、特、水、藥、豬、茶上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的日子，“綠色”產(chǎn)業(yè)的支撐讓山區(qū)變得越來越洋氣了。
在陜南循環(huán)發(fā)展的大定位下，三市都在探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，漢中打造航空智慧新城、商洛建設(shè)商丹工業(yè)園、安康發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。一批航空和特種車輛、物聯(lián)網(wǎng)集成控制器模塊、移動電源和藍牙產(chǎn)品、服裝制造、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)在陜南投產(chǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、新型材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成“多點支撐”，陜南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越“綠”，產(chǎn)業(yè)格局正向著現(xiàn)代化、高端化邁進。
為什么這些產(chǎn)業(yè)如此青睞陜南？“陜南勞動力密集優(yōu)勢具有吸引力。在廣東工人很難找、流動很大，可陜南的工人用工穩(wěn)定性很好，工資也相對低一些?！痹跂|莞創(chuàng)辦了恒之升污水處理設(shè)備公司的安康人王仁才的說法代表了來陜南投資興業(yè)者的心聲。
綠色產(chǎn)業(yè)不僅帶動了地方經(jīng)濟的強勁攀升，也使老百姓的腰包鼓了起來。旬陽縣甘溪鎮(zhèn)居民盧宏富因經(jīng)營用電量大，電費居高不下。他得知國家倡導分布式光伏發(fā)電的政策后，在自家樓頂安裝五千瓦光伏發(fā)電站?！艾F(xiàn)在發(fā)的電我自己用了不掏電費，國家（每度）還補助四毛二分錢，算下來合一塊多錢一度。我發(fā)的電用不完，放到國家網(wǎng)上，國家還給我補一塊零三分。五千瓦的光伏發(fā)電一年發(fā)六至八千度，一年（收益）八千塊錢，投資五萬來塊錢，很值?！北R宏富說。
找出追趕超越的瓶頸
陜南有23個縣為限制開發(fā)區(qū)，28個縣全部屬于南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的各類資源也分布在上述區(qū)域，資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾日益突出。
在漢中市，幾乎關(guān)閉了所有的黃姜皂素加工企業(yè)和生產(chǎn)紙漿的造紙企業(yè)；在留壩縣，不但關(guān)停了全部的皂素企業(yè)，還關(guān)閉了影響水資源保護的石材加工和采礦企業(yè)。關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小電鍍、小化工企業(yè)，加大城市生活污水、垃圾、醫(yī)療廢物和廢水治理，確保了漢江出境水質(zhì)達標。但同時，全市11個縣區(qū)中5個為國定貧困縣，4個為省定貧困縣，“追趕超越”任務艱巨。
漢中的困境是陜南三市所面臨問題的縮影?！盀榱吮ＷC南水北調(diào)中線工程的可持續(xù)，陜西應該積極向國務院申請設(shè)立南水北調(diào)漢江水源地保護區(qū)，由專門機構(gòu)負責生態(tài)補償和保護。”省決咨委委員、陜南發(fā)展研究院學術(shù)委員會主任王圣學建議。
除此之外，大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足、動力有限，仍然困擾著山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，這一制約因素普遍傳導在了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料等各個方面。
隨著航空智慧新城、西成客專、引漢濟渭等重大項目的陸續(xù)開工，大項目引領(lǐng)陜南經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。但是，招大商、引大資相對困難。商洛市一位干部坦言：由于陜南經(jīng)濟體量小、財政收入少，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)投入能力有限，市場機制發(fā)育程度低、企業(yè)對市場適應能力不強。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也是一項主要制約因素?！?個縣未通高速，高鐵、航空等現(xiàn)代化立體交通設(shè)施尚處于起步階段。同時，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，能源電力保障不足，信息化差距較大，人才、技術(shù)、資金等要素短缺。”在談到目前制約陜南發(fā)展主要瓶頸時，省發(fā)改委區(qū)域處負責人補充說。
連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶
省社科院學術(shù)委員會副主任張寶通表示，僅靠循環(huán)經(jīng)濟，陜南總體落后的局面并不能得到根本改變。在他看來，循環(huán)經(jīng)濟概念太小，陜西應努力在“區(qū)域發(fā)展”上做文章，謀劃突破性的發(fā)展思路，并爭取上升到國家戰(zhàn)略層面。
在第十一次陜南綠色循環(huán)發(fā)展座談會上，省發(fā)改委提出，“十三五”時期，將通過全面深化改革、壯大綠色循環(huán)經(jīng)濟、加強生態(tài)文明建設(shè)、大力開展區(qū)域協(xié)作、增進民生福祉等措施為陜南發(fā)展加力。除了加強陜南自身發(fā)展外，還提到了向北、向東南發(fā)展，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略中參與建設(shè)。
眼下，國家層面的區(qū)域發(fā)展主要有三大戰(zhàn)略，即京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，陜南與這三者都具有合作基礎(chǔ)與潛力。
向北，可參與大關(guān)中、大西安建設(shè)，架起連接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的橋梁。
向東南，可參與武漢、成渝經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展，承接毗鄰省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面融入長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化體系。
同時，依托“同飲一江清水”的水緣關(guān)系，深化津陜合作，充分利用天津的科技、人才、資金、市場優(yōu)勢促進陜南經(jīng)濟發(fā)展，共同構(gòu)建水源南北共治、經(jīng)濟互利雙贏的區(qū)域合作關(guān)系。我省還提出，以寧強、鎮(zhèn)巴、南鄭、鎮(zhèn)坪、山陽等省際邊界縣為節(jié)點，加快構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐和物流中心，打造省際邊界開放經(jīng)濟帶。
專家認為，主動融入這些戰(zhàn)略平臺參與建設(shè)，對帶動陜南的經(jīng)濟社會發(fā)展影響是直接的、巨大的。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，發(fā)展除了拓展空間外，最根本還是要靠產(chǎn)業(yè)類項目支撐。王圣學認為，陜南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點要在生態(tài)上做文章，“生物食品、藥材要形成產(chǎn)業(yè)鏈。再就是旅游文化，春天來陜南看油菜花的人很多，漢中還有很多三國文化遺存。”
省發(fā)改委相關(guān)負責人表示，未來5年，在農(nóng)業(yè)上，將著力打造糧油精深加工、農(nóng)林特產(chǎn)加工、肉類深加工、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟5類產(chǎn)業(yè)鏈；工業(yè)上，打造金屬材料、建材及非金屬、節(jié)能與新能源、食品醫(yī)藥、再制造循環(huán)等12條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；旅游上，重點抓好大秦嶺山地休閑度假游、大巴山原生態(tài)休閑度假游、沿漢丹江涉水游、商於古道、兩漢三國文化游等11條旅游精品路線。
此外，一系列帶動能力強的基礎(chǔ)設(shè)施項目也在加速布局和實施中。加大漢中機場國內(nèi)航線開通力度，建成安康新機場；加快骨干水源工程建設(shè)，推進漢江干流黃金峽水利樞紐、月河補水等一批大中型水庫及灌區(qū)工程；大力推進陜能商洛電廠、華電安康電廠等電力項目及一批光伏、風力發(fā)電項目建設(shè)?？梢灶A見，“十三五”時期，陜南發(fā)展空間和潛力巨大。
（責任編輯 姜丹）
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