7月6日，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》）實施情況中期評估報告正式發(fā)布。評估報告表明，2013年9月出月出臺的《大氣十條》治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。但環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢依然嚴峻，冬季重污染問題突出，重點區(qū)域大氣臭氧污染問題顯現(xiàn)。遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省區(qū)PM10年均濃度有所上升。
138、211、254這三個數(shù)字分別是西安市2013年、2014年、2015年的空氣優(yōu)良天數(shù)，越來越多的“西安藍”彰顯治污降霾工作成效顯著、令人欣喜。
然而，2016年1、3、4月，西安三次進入全國74個重點城市空氣質(zhì)量后十名，終結(jié)了自2014年3月以來連續(xù)22個月退出后十的歷史。不僅是西安，上半年咸陽、寶雞、渭南等關(guān)中城市優(yōu)良天數(shù)同比均有所下降。4月，咸陽被國家環(huán)保部約談；6月，西咸新區(qū)被省環(huán)保廳約談。關(guān)中各個城市保衛(wèi)藍天形勢嚴峻。
上半年藍天數(shù)不盡如人意
7月6日，陜西省環(huán)境保護廳發(fā)布了2016年6月及1-6月全省城市空氣質(zhì)量狀況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1-6月，按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，各市（區(qū)）空氣質(zhì)量由好到差依次是安康、商洛、榆林、漢中、延安、銅川、楊凌、寶雞、渭南、西安、韓城、咸陽、西咸。
與去年同期相比，韓城、延安、安康、榆林、西咸、漢中、銅川等7個市（區(qū)）空氣質(zhì)量有所改善（按改善程度由高到低排序），咸陽、渭南、西安、楊凌、寶雞、商洛等6個市（區(qū)）空氣質(zhì)量有所下降（按下降程度由高到低排序）。
各市（區(qū)）平均優(yōu)良天數(shù)比例為60.4%，輕度污染天數(shù)比例為25.8%，中度污染天數(shù)比例為8.0%，重度及以上污染天數(shù)比例為5.8%。陜南地區(qū)：商洛、安康、漢中的優(yōu)良天數(shù)分別為146天、136天、129天，優(yōu)良率為70%以上；陜北地區(qū)：榆林142天、延安133天，優(yōu)良率70%以上；關(guān)中地區(qū)：寶雞114天、楊凌108天、銅川98天、西安92天、渭南91天、韓城89天、咸陽80天、西咸70天，其中韓城、咸陽、西咸的空氣優(yōu)良率不到50%。
與去年同期相比，全省優(yōu)良天數(shù)比例下降6.1個百分點，重度及以上污染天數(shù)比例上升0.8個百分點。其中，韓城、榆林、西咸、延安、漢中、安康等6個市（區(qū)）的優(yōu)良天數(shù)分別增加29天、11天、10天、7天、7天、6天，咸陽、西安、渭南、楊凌、銅川、寶雞、商洛等7個市（區(qū)）的優(yōu)良天數(shù)分別減少46天、42天、42天、26天、25天、23天、3天。
西安市優(yōu)良天數(shù)為92天，同比減少42天。根據(jù)2016年西安治污減霾實施方案要求，全年優(yōu)良天數(shù)不少于261天，也就是說下半年優(yōu)良天數(shù)要達169天，幾乎是不可能完成的任務(wù)。
治霾三年成效顯著
2013年9月，國務(wù)院發(fā)布“大氣十條”，而在此之前，陜西的治污降霾戰(zhàn)役已然打響。
2013年3月29日，陜西召開大氣污染治理專題會議。省委、省政府主要領(lǐng)導與有關(guān)部門及環(huán)保專家一起研究全省大氣污染現(xiàn)狀、原因，研究治理思路和對策。會后十多天，4月9日，省政府出臺《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動方案（2013年）》，并相繼出臺了五年藍天行動計劃。省政府召開動員大會，在全省打響了治污降霾攻堅戰(zhàn)。當年，陜西積極落實全國“大氣十條”，率先出臺了《陜西省大氣污染防治條例》，被稱為陜西史上最嚴地方環(huán)保立法。
此后每年，省委書記、省長召開兩次專題會議，對每個地市的大氣治理工作進行點評，并與各地市簽訂責任書。
為了保障治理成果，我省目標考核中的生態(tài)環(huán)保分值，由原來的12分一下增加到25分，比原來的2倍還多，其中，霧霾治理指標由原來的3分提高到8分，還增設(shè)了治理霧霾超額完成的加分項目和對采暖期單獨考核的特別條款，充分發(fā)揮了風向標、指揮棒、助推器作用。
2013年-2015年，全省治污降霾工作強勢推進。積極淘汰落后產(chǎn)能，提前2年完成國家下達的目標任務(wù)；關(guān)中地區(qū)持續(xù)削減燃煤500多萬噸并在2014年扭轉(zhuǎn)了往年6%以上的增長，開始以3%的幅度下降；累計拆除燃煤鍋爐7580臺，20236蒸噸；累計淘汰黃標車38.7萬輛，2005年底前注冊運營黃標車全部淘汰；制定并實施了嚴于國家標準的陜西省重點行業(yè)大氣污染物排放限值；全面開展揮發(fā)性有機物綜合整治；率先在全省范圍內(nèi)全面供應(yīng)國Ⅴ汽柴油，較國家要求提前了三年。2015年關(guān)中5市平均優(yōu)良天數(shù)達到263天，比2014年的224天增加39天，PM10和PM2.5平均濃度分別下降14%和18%，其中西安市優(yōu)良天數(shù)達到251天，比2014年的211天增加40天，PM10和PM2.5平均濃度分別下降16%和25%。
保住“西安藍”真不容易
陜西省環(huán)保廳廳長王成文說，2016年一季度全省重污染天氣頻發(fā)，關(guān)中各城市主要污染物濃度全面反彈，這不僅揭示了大氣污染的復雜性、艱巨性，更證明了治理成效的脆弱性、階段性。
今年的空氣質(zhì)量反彈，主要有以下原因：一是受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，入冬以來我省關(guān)中地區(qū)冬季氣溫偏高的幾率較大，易導致重污染天氣頻發(fā)。二是主要污染物排放總量和單位國土面積排放強度仍然較大，相關(guān)研究表明，大氣質(zhì)量要有明顯改善，現(xiàn)有排放量基礎(chǔ)上還要繼續(xù)削減40-50%左右。三是我省關(guān)中地區(qū)獨特的地理結(jié)構(gòu)，不利于污染擴散，不利氣象條件下，易形成污染累積，加重污染程度。
客觀地說，近年我省大氣污染治理取得了階段性成果，但隨著治理工作的推進，進一步改善的難度在加大，解決大氣環(huán)境短板面臨的困難和挑戰(zhàn)不小，保住“西安藍”真不容易。
上半年，西安三次進入全國74個重點城市空氣質(zhì)量后十名，優(yōu)良天數(shù)僅有92天，比去年同期減少42天。面對嚴峻形勢，為了督促各項治污減霾任務(wù)，7月13日，西安市政府召開治污減霾推進會，全力推動各項重點任務(wù)的完成。同時，對進展滯后、措施不力的單位予以重點督辦。據(jù)悉，西安市將集中抓好臭氧污染防治會戰(zhàn)行動，集中解決臭氧污染防治工作中存在的突出問題。開展“三項”整治行動，包括冒黑煙車輛集中整治行動。以查處早市、夜市、集貿(mào)市場等重點區(qū)域的老舊車、泔水車、輕型貨運車、低速載貨車和道路上行駛的各類冒黑煙車輛為重點，堅決遏制冒黑煙車輛上路行駛。此外，開展全民有獎舉報活動，提高現(xiàn)行冒黑煙車輛投訴舉報獎勵標準；開展原煤散燒集中整治行動，以查處小餐飲、小攤點、居民用蜂窩煤等各類原煤散燒行為為重點，建成區(qū)內(nèi)除20蒸噸以上治理達標的燃煤鍋爐外，對非法原煤銷售、散燒行為，開展地毯式排查“歸零”行動。
下半年，西安市將以“冬病夏治”的方式提前做好秋冬季大氣污染防治，涉土施工單位要科學安排工期，盡可能在入冬前完成涉土施工作業(yè)。持續(xù)開展夜市燒烤集中整治行動，8月底前，對達不到要求的各類露天燒烤經(jīng)營攤點，堅決予以取締。建成區(qū)外積極推行清潔能源替代工程，10月底前，完成潔凈煤配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)任務(wù)。采暖期前，在用燃煤鍋爐污染處理設(shè)施全面完成檢修，建成區(qū)外177臺燃煤鍋爐和駐軍單位25臺燃煤鍋爐全部完成治理。
應(yīng)對大氣污染，全社會一定要主動作為，不能被動應(yīng)付，要有責無旁貸、沖鋒陷陣的使命感，直面矛盾、敢于擔當?shù)呢熑胃?，只爭朝夕、時不我待的緊迫感。霧霾治理不會一蹴而就，出現(xiàn)反彈也不能失去信心。只有堅定信念、踏實苦干，才能打好治污減霾攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。記者劉錦
今年陜西治污降霾重點任務(wù)
4月，省政府發(fā)布《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”2016年工作方案》，根據(jù)方案，主要有以下六個方面的重點任務(wù)：
（一）在減少燃煤上下功夫
關(guān)中地區(qū)繼續(xù)實施煤炭減量替代，2016年完成削減260萬噸燃煤任務(wù)，其中，西安40萬噸、寶雞50萬噸、咸陽55萬噸、銅川10萬噸、渭南65萬噸、韓城40萬噸?？刂泼禾肯M增長速度，煤炭消費比重降低到69%以下。
加快淘汰小火電機組。加強小火電機組環(huán)保管理，落實改造關(guān)停機組獎懲措施。全省10萬千瓦以下排放不達標小火電機組限期改造，2017年底前排放不達標機組全部關(guān)停。
繼續(xù)拆改燃煤鍋爐。西安、咸陽、渭南市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐應(yīng)拆盡拆，寶雞、銅川、韓城市及楊凌示范區(qū)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。
（二）在治理機動車污染上求實效
加快淘汰黃標車及老舊車。全年淘汰黃標車及老舊車7萬輛，其中黃標車4萬輛，老舊車3萬輛。持續(xù)擴大“黃標車”和“無標車”限行和禁行范圍，限行區(qū)域由各市（區(qū)）城區(qū)擴大到縣級城區(qū)。
加快推廣新能源汽車。在城市公交、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源汽車。大力發(fā)展綠色交通。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施力度，進一步加快地鐵、城際軌道交通建設(shè)，提高公共交通運力。
規(guī)范成品油市場秩序。加大對成品油生產(chǎn)銷售企業(yè)以及油庫和加油站監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣油品，切實維護燃油市場供銷秩序。
（三）在控制揚塵上抓落實
強化施工揚塵監(jiān)管。嚴格落實建設(shè)項目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，加大施工場地視頻監(jiān)控設(shè)施安裝力度，并與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，禁止城市建成區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。
嚴格控制道路揚塵。推廣機械吸塵式清掃保潔，關(guān)中各市（區(qū)）城市建成區(qū)主要車行道路機掃率達到90%以上，其他城市中心城區(qū)道路機掃率達到70%以上。
嚴格執(zhí)行“禁土令”。每年1月1日至3月15日、11月15日至12月31日為冬防期。期間，西安市、咸陽市、西咸新區(qū)建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。
（四）在治理工業(yè)污染和面源污染上出實招
積極化解產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能。嚴控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。把淘汰落后產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)治污降霾的主要手段，積極落實供給側(cè)改革任務(wù)，研究制定化解過剩產(chǎn)能具體措施。
提高重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)審核，強化清潔生產(chǎn)監(jiān)管。大力支持蘭炭向電廠鍋爐、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐推廣使用，替代原煤作為民用型煤和煤球原料。
（五）在嚴禁生物質(zhì)燃燒上增合力
加快建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。全面取締露天煤炭市場；完成高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)年度任務(wù)，杜絕禁燃區(qū)內(nèi)原煤散燒，禁止銷售、使用高污染燃料。嚴控露天燒烤和煙花爆竹燃放。從嚴管控露天燒烤，加強重點時段和重點區(qū)域的煙花爆竹禁限放管理，減少污染物排放。
改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。在關(guān)中地區(qū)建設(shè)以縣區(qū)或重點鎮(zhèn)為中心的全密閉優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心，構(gòu)建覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和燃煤質(zhì)量監(jiān)管機制。
（六）在擴水增綠上拓空間
實施城市增綠工程。有效利用城市空間，推進立體綠化，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。在鐵路、高速路沿線兩側(cè)50米范圍內(nèi)實施道路林網(wǎng)建設(shè)。
實施綠色屏障工程。繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理、濕地恢復等綠化工程；推進黃河沿岸綠化森林帶建設(shè)，以韓城市為重點加快建設(shè)關(guān)中綠色屏障。嚴厲打擊秦嶺北麓和渭北地區(qū)非法礦山開采行為，加快推進礦山生態(tài)修復治理。加快關(guān)中水系生態(tài)恢復，提高再生水利用率，增加城市周邊水域面積，積極探索大氣污染系統(tǒng)防治新模式。
（責任編輯姜丹）
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