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去年9月，西安被國家列入全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。今年7月4日，國務院批復西安創(chuàng)新改革試驗方案。近日，西安市委、市政府聯(lián)合發(fā)布《關于系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗打造“一帶一路”創(chuàng)新中心的實施意見》，對于軍工企業(yè)、高?？蒲腥藛T來說，這“39條”無疑都是利好消息。

實施意見提出，構建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機制、加快推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展、打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新引擎、增強企業(yè)創(chuàng)新主體新動力、推動科技與金融緊密結合、大力發(fā)展科技型服務業(yè)、積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等十個方面。

軍工企業(yè)

2018年前改制

獎200-1000萬

某軍工科研機構人員王先生說，軍工企業(yè)、研究所科技成果轉(zhuǎn)化率不高，主要是體制原因，管理不夠靈活，激勵制度少，不少科研人員缺乏主觀能動性。

實施意見提到，支持軍工企業(yè)與軍工科研院所體制改革，支持西安地區(qū)的軍工企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制合作，通過兼并重組、戰(zhàn)略合作及上市融資等方式，推進軍工企業(yè)進行股份制改造和混合所有制改革。支持西安地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類的軍工科研院所實施企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對2018年前完成改革的軍工企業(yè)和軍工科研院所，視其規(guī)模大小，一次性給予200—1000萬元不等的獎勵；對參與改革的民營企業(yè)，按照其投資額的2%給予獎勵（最高不超過500萬元）。對在改制中產(chǎn)生的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權過戶、上市融資等費用，按總額的50%標準給予補貼（最高不超過500萬元）。支持鼓勵民參軍企業(yè)能力建設，設立3億元西安軍民融合發(fā)展專題資金。

意見還指出，允許將軍工科技成果就地轉(zhuǎn)移和交易所得收益歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊所有的比例，提高到70%。推動科研人員以科技成果入股方式創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或參與民口企業(yè)發(fā)展。

高等院校

符合條件的科研院所

試行員工持股

某高?？蒲腥藛T黨先生說，高校評估體系目前仍是唯論文制，所以科研人員對科技成果轉(zhuǎn)化缺乏積極性。

實施意見提出，要健全科研人員創(chuàng)新激勵制度，選擇部分西安駐地高等院校和科研院所先行先試，率先執(zhí)行國家成果轉(zhuǎn)化利益分配制度，實現(xiàn)科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益的合理分配。建立激勵和保障科研人員從事技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的績效評價機制和職稱評定機制，在不變更職務科技成果權屬的前提下，科技成果完成人或團隊可與單位協(xié)商實施轉(zhuǎn)讓、許可和作價入股。

選擇一批以研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所，先行試點科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展股權和分紅激勵試點。對符合條件的轉(zhuǎn)制科研院所，試行開展員工持股。對財政資金支持形成的科技成果在2年內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，必須公開掛牌交易，或由市級科技行政管理部門協(xié)調(diào)，依法強制許可實施。加大支持科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，設立10億元科技成果轉(zhuǎn)化基金。

設立5億元科技風險準備金，提高對初創(chuàng)期科技型企業(yè)的信貸風險補償標準。對種子基金參股投資形成的股權，5年內(nèi)可原值向種子投資其他股東轉(zhuǎn)讓。按照政策性引導基金獲利部分的20%對參投機構給予投資獎勵；對投資失敗項目，由市財政按照天使投資機構損失額的20%給予補償（單筆獎勵和補償均不得超過300萬元）。記者雷婧

（責任編輯 姜丹）