一輛公車全家用；節(jié)假日時(shí)間公車出現(xiàn)在景區(qū)……“公車私用”、“占用下屬單位車輛”等問(wèn)題，被群眾稱作“車輪上的腐敗”。從去年7月1日起，西安市開始進(jìn)行公車改革，取消一般公務(wù)用車。如今車改已整一年。西安的公車減少了多少？車改后效果如何？沒(méi)了公車的公務(wù)員怎樣工作？記者日前進(jìn)行了多方面深入采訪。
涉改取消車輛6804輛
在全面啟動(dòng)公車改革前，我市車改辦提前對(duì)全市車輛的購(gòu)買時(shí)間、使用狀況、行車?yán)锍?、費(fèi)用支出、產(chǎn)權(quán)歸屬、人員配備等基本情況做了較全面的調(diào)查了解。
按照省上統(tǒng)一測(cè)算口徑，市車改辦采用數(shù)據(jù)測(cè)算軟件，先后統(tǒng)計(jì)匯總了1339家單位2011—2014年相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。經(jīng)匯總對(duì)比，全市改革前基準(zhǔn)數(shù)確定為2011—2013年3年的公務(wù)交通總支出平均數(shù)。
在此基礎(chǔ)上，我市研究制定了包括改革目標(biāo)、范圍、原則、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、車輛處置、紀(jì)律規(guī)定等在內(nèi)的《西安市公務(wù)用車制度改革總體方案》。記者了解到，此次公務(wù)用車制度改革，我市涉改單位機(jī)構(gòu)13個(gè)區(qū)（縣）、92個(gè)市級(jí)部門（單位），涉改人員50823人，涉改車輛11916輛。
車改后，全市保留一般公務(wù)用車1865輛，保留執(zhí)法執(zhí)勤用車3247輛，涉改取消車輛6804輛。
公開拍賣9批次1159輛
為確保涉改取消車輛處置工作按政策要求順利進(jìn)行，市車改辦委托西安產(chǎn)權(quán)交易中心，采取公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣、報(bào)廢解體機(jī)構(gòu)，由鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各部門的取消車輛進(jìn)行鑒定評(píng)估，根據(jù)鑒定評(píng)估結(jié)果確定公開拍賣或報(bào)廢處置。
其中，黃標(biāo)車全部清零處理，其他取消的車輛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開拍賣的方式處置，不搞任何特殊照顧，防止甩賣和賤賣，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
截至目前，市級(jí)機(jī)關(guān)涉改拍賣的1481輛公務(wù)用車，已公開拍賣9批次共1159輛。各區(qū)縣涉改取消車輛的處置工作正在進(jìn)行。全市5169名司勤人員安置分流工作已經(jīng)完成。預(yù)計(jì)今年9月份，西安市市級(jí)機(jī)關(guān)涉改公務(wù)車拍賣工作將全部完成。
全市節(jié)約支出近1.2億元
車改一年來(lái)，到底有啥改變？目前因?yàn)檐嚫墓ぷ魃形慈娼Y(jié)束，車改后具體的節(jié)支情況還不詳盡，但是市車改辦經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算得出，車改后我市節(jié)支率為13.54%。調(diào)查問(wèn)卷也顯示，干部工作作風(fēng)得到明顯改善。
記者從市車改辦獲悉，按照中省車改節(jié)支率的要求，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算，我市公務(wù)用車制度改革后節(jié)約支出11997.42萬(wàn)元，節(jié)支率為13.54%。
其中市級(jí)（含省以下垂管單位）節(jié)支約3839.87萬(wàn)元，節(jié)支率為12.25%；區(qū)縣節(jié)支約8157.55萬(wàn)元，節(jié)支率為14.24%。
車改期間，市公車辦組織了相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查顯示，公務(wù)用車改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部和工勤人員公務(wù)活動(dòng)，自行選擇公共交通工具已成為新常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副職領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了消費(fèi)支配的主動(dòng)權(quán)，工作的積極性進(jìn)一步提高。
問(wèn)卷調(diào)查中可發(fā)現(xiàn)，98%的副職領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革持支持擁護(hù)的態(tài)度。絕大多數(shù)干部認(rèn)為公車改革是大方向、大趨勢(shì)?，F(xiàn)在，堅(jiān)守崗位的人員多了，應(yīng)酬趕場(chǎng)子的人員少了。視頻會(huì)議多了，基層忙碌接待少了。
健康環(huán)保 于公于私都是好事
“我和我的同事，如今不論是上班還是去別的地兒開會(huì)，基本都是公交、地鐵出行，有時(shí)候還會(huì)騎會(huì)兒公共自行車，環(huán)保又方便，一并還鍛煉了身體?！痹谖靼彩协h(huán)保局上班的王先生，對(duì)車改帶來(lái)的改變表示認(rèn)同。
王先生說(shuō)，以前上下班基本都坐班車，出去開會(huì)或者檢查，單位也會(huì)派車，公共交通基本用不上。車改之后，他上下班基本都乘坐地鐵、公交，有時(shí)候出了地鐵，路邊再騎一輛公共自行車。“小風(fēng)一吹，蹬得滿身是汗，正好彌補(bǔ)了沒(méi)有時(shí)間鍛煉的遺憾。”
王先生認(rèn)為，車改首先改變了政府形象。如今領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛乘坐公共交通，能近距離和老百姓接觸，聽民聲、了解民意?！白罔F去政府上班的時(shí)候，常常會(huì)碰到哪個(gè)局的局長(zhǎng)就坐在旁邊，這在以前，是根本不可能的事兒啊?！?/p>
“車減少了，司機(jī)也減員了，成本下來(lái)了?！贝送?，王先生認(rèn)為，車改確實(shí)為政府節(jié)約了不少成本。以前單位院子里停車位基本占得滿滿當(dāng)當(dāng)，如今再看，停車位空出不少，停放著的不少也是私家車。
“環(huán)保人當(dāng)然最關(guān)注環(huán)保?！蓖跸壬嬖V記者，環(huán)保系統(tǒng)一直倡導(dǎo)市民綠色出行，但是效果甚微。車改后，公車數(shù)量明顯減少，對(duì)環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)不小。
“現(xiàn)在出去開會(huì)或者檢查，大家基本會(huì)約定個(gè)時(shí)間，分別乘坐地鐵、公交在約定地點(diǎn)集合?！蓖跸壬f(shuō)，環(huán)保部門屬執(zhí)法部門，遇到夜間檢查時(shí)間緊急，幾個(gè)同事就拼一輛私家車，分別給開車的同事補(bǔ)點(diǎn)錢?！爱?dāng)然大多時(shí)候都不會(huì)收錢，這樣以后再一起拼車，大伙兒就會(huì)自覺(jué)輪流開車?！?/p>
“我三分之一的時(shí)間會(huì)走路，三分之一坐公交，三分之一開私家車?！蔽囱?yún)^(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)焦永紅告訴記者，車改之后，他上下班的出行方式分為三種。出行方式取決于事情輕重緩急，有急事必須開車，那就開著私家車上班。一般情況下，他會(huì)首選公交和步行。他家住張家堡附近，步行上班約需50分鐘?！吧舷掳噙x擇步行，一天鍛煉的任務(wù)就完成了，身體健康，心情也愉悅，還不給交通‘添堵’?！?/p>
建設(shè)服務(wù)平臺(tái) 滿足公務(wù)出行
公車改革后，各部門辦理公務(wù)需要用車怎么保障？據(jù)了解，車改后保留的車輛不再配備到機(jī)關(guān)各部門，而是建立服務(wù)保障平臺(tái)，對(duì)保留車輛實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。
西安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局車輛管理處副處長(zhǎng)、市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車保障中心副主任吳曉光介紹，西安市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車保障中心于2015年10月批復(fù)成立，2016年4月組建完成，主要用于跨區(qū)域遠(yuǎn)距離公務(wù)出行以及突發(fā)事件的應(yīng)急車輛保障。
中心目前共有89輛車，管理人員由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局車輛管理處人員組成，駕駛?cè)藛T由原車輛管理處駕駛員和經(jīng)市編辦外聘人員組成，平臺(tái)車輛從車改后留用車輛中解決，按照?qǐng)?zhí)法執(zhí)勤和一般公務(wù)用車，統(tǒng)一噴涂標(biāo)識(shí)。
“每個(gè)月申請(qǐng)用車達(dá)280多臺(tái)（次），基本能滿足市級(jí)機(jī)關(guān)日常公務(wù)出行?！眳菚怨庹f(shuō)，申請(qǐng)公務(wù)用車流程方便快捷。
具體流程是，最遲在用車的前一天，填寫公務(wù)用車申請(qǐng)單，申請(qǐng)單上要求注明時(shí)間、事由、人數(shù)等詳細(xì)信息，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后再由保障中心進(jìn)行審核。
“審核肯定要詳細(xì)，嚴(yán)格查看是否符合用車規(guī)定，比如城六區(qū)內(nèi)是肯定不會(huì)批準(zhǔn)派車的。”吳曉光說(shuō)，如果申請(qǐng)符合規(guī)定，他會(huì)在申請(qǐng)單上簽名，然后再拿派車單給司機(jī)。司機(jī)也將嚴(yán)格按照派車單上的時(shí)間地點(diǎn)來(lái)規(guī)范行駛。
安裝定位系統(tǒng) 規(guī)范公務(wù)用車
吳曉光介紹，目前中心保留下來(lái)的89輛公務(wù)用車，已經(jīng)涂上統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，同時(shí)全部安裝了北斗定位系統(tǒng)。
北斗定位系統(tǒng)有啥作用？記者了解到，安裝了定位系統(tǒng)后，無(wú)論車輛是否上路行駛，在后臺(tái)都能實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛的狀態(tài)，車頭方向、行駛速度、是否超速、是否跨區(qū)行駛等一清二楚，定位系統(tǒng)一旦被強(qiáng)制關(guān)閉，將立即發(fā)送警報(bào)，無(wú)法造假。
此外，通過(guò)后臺(tái)操作能實(shí)時(shí)控制車輛的油電系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)超范圍用車、節(jié)假日需要封存車輛時(shí)，只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能給車輛熄火斷電。
采訪當(dāng)日，記者看到當(dāng)天公務(wù)車輛使用的實(shí)時(shí)狀況。地圖上能清楚顯示每輛派出去的公務(wù)車的實(shí)時(shí)坐標(biāo)，其中一輛車牌號(hào)為陜AC56××的車，上午11點(diǎn)12 分時(shí)，停放在藍(lán)田縣地稅局東北106米處。吳曉光告訴記者，目前大多數(shù)用車能按照申請(qǐng)單嚴(yán)格執(zhí)行，有個(gè)別特殊檢查用車，也會(huì)給予相應(yīng)照顧。
自西安市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車保障中心建成后，吳曉光和部門的工作人員，變成了別人眼中的大忙人。在記者采訪的一個(gè)多小時(shí)中，來(lái)申請(qǐng)用車的人絡(luò)繹不絕，吳曉光的電話也是響個(gè)沒(méi)停。
沒(méi)有人申請(qǐng)的時(shí)候，吳曉光還要打開北斗定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)觀察派出去的車輛是不是按照規(guī)定在執(zhí)行公務(wù)。
“事情多點(diǎn)都沒(méi)啥，咱就是想辦法為大家把服務(wù)做好?！眳菚怨庹f(shuō)，保障中心已經(jīng)逐漸進(jìn)入正軌，運(yùn)轉(zhuǎn)也越來(lái)越順利，但是工作中仍然會(huì)遇到一些“尷尬”，讓他有點(diǎn)郁悶。
記者了解到，《方案》中明確規(guī)定，“在市級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)相關(guān)辦法規(guī)定的市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)城區(qū)和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)自行選擇公務(wù)出行方式，公務(wù)出行不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用?！?/p>
吳曉光告訴記者，自車輛保障中心建成以來(lái)，一個(gè)月能拒絕“十幾單”。不符合規(guī)定的申請(qǐng)單主要集中在城六區(qū)范圍內(nèi)公務(wù)申請(qǐng)用車。遇到這類情況，吳曉光就要拿出文件不厭其煩地解釋。“有些人不太愿意聽，繼續(xù)在這兒磨，就想打個(gè)擦邊球，能要上車就要上了?！?/p>
“車改改的其實(shí)是人的觀念，但目前還是有一小部分人認(rèn)為這是‘走形式’、是‘一陣風(fēng)’?！眳菚怨庹f(shuō)，還有不少人認(rèn)為，“即使是城六區(qū)，我也是辦公，你就應(yīng)該給我派車?！眳菚怨饨忉尩溃热唤o大家發(fā)了車補(bǔ)，就是在規(guī)定不派車的區(qū)域內(nèi)，自行選擇交通工具辦事?！跋Ｍ蠹疫€是多學(xué)習(xí)車改的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合情合理地申請(qǐng)用車?！?/p>
確保用車及時(shí) 籌建申請(qǐng)系統(tǒng)
保障中心目前雖然能保障基本的公務(wù)用車需求，但因?yàn)樗緳C(jī)不足，無(wú)法滿足一車一人，偶爾遇到特殊用車高峰，就會(huì)因?yàn)橛熊嚐o(wú)人駕駛而無(wú)法派車。
吳曉光介紹，目前保障中心在編司機(jī)38名。夏季屬于用車高峰期，遇到集中檢查類的大型活動(dòng)，38名司機(jī)一天之內(nèi)就需要全員出動(dòng)，偶爾也會(huì)出現(xiàn)司機(jī)不夠、車輛不夠用的情況。不過(guò)吳曉光說(shuō)，隨后保障中心會(huì)繼續(xù)申請(qǐng)司機(jī)人員編制，盡量確保一車一司機(jī)。
如果司機(jī)不夠用，由申請(qǐng)單位的人員來(lái)開車是否可行?吳曉光果斷答復(fù)不行。“我們必須為人員和車輛安全負(fù)責(zé)，不能隨意讓誰(shuí)都能去開車?！蹦壳?，包括周末在內(nèi)，每天都會(huì)有公務(wù)用車任務(wù)，所以吳曉光和他的同事們，自打保障中心建成后就沒(méi)正常休過(guò)周末和節(jié)假日，周末都實(shí)行雙人雙崗制，值班車輛隨時(shí)待命出發(fā)。
當(dāng)然，中心也正在想辦法解決工作中的困難。目前正在籌建車輛申請(qǐng)軟件系統(tǒng)，以后申請(qǐng)用車，無(wú)需再拿著紙質(zhì)申請(qǐng)單子跑來(lái)跑去簽字。只需要通過(guò)內(nèi)網(wǎng)，在平臺(tái)上動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，就能等待審核和批準(zhǔn)?！巴耆軐?shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，這樣各個(gè)用車單位的人也都能少跑點(diǎn)路?！?/p>
落實(shí)政策需形成長(zhǎng)效機(jī)制
“車改對(duì)于不少領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，是一個(gè)心理轉(zhuǎn)變的過(guò)程?！标兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院政治與法律研究所所長(zhǎng)郭興全說(shuō)，就他身邊接觸到的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，起初有部分人對(duì)車改確實(shí)存有抵觸情緒。隨后開始乘坐公共交通工具，增加了鍛煉機(jī)會(huì)，加之車補(bǔ)發(fā)放到手，慢慢就完成了思想的轉(zhuǎn)變。
郭興全認(rèn)為，車改減少了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的隱性福利，凈化了從政環(huán)境，政府的出發(fā)點(diǎn)非常好。如何落實(shí)好并形成長(zhǎng)效機(jī)制，是社會(huì)各界共同的期待。
車改政策實(shí)施前，不少人不論公事、私事都想用公車；車改后，又有一小部分人既想拿車補(bǔ)，還想公事用公車兩頭沾光，這就會(huì)出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象。
對(duì)于車改管理部門來(lái)說(shuō)，如何切實(shí)地落實(shí)好車改相關(guān)政策非常重要。符合規(guī)定的用車申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，不合規(guī)定的堅(jiān)決拒絕，一定要杜絕“人情用車”。
西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平說(shuō)，公車制度衍生了很多像公車私用、配套浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象。比如一輛車20萬(wàn)元購(gòu)買，但是司機(jī)、維修保養(yǎng)等配套成本加起來(lái)，一年的花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20萬(wàn)元。李景平說(shuō)，他在以往的調(diào)研中曾碰到過(guò)一年一輛公車的配套花費(fèi)是車輛價(jià)格的6倍之高的案例。
車改后不少人心理上一時(shí)轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，接受不了。李景平說(shuō)，公車改革是世界性的潮流，是歷史發(fā)展的必然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更是百姓的愿望，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。任何觀望、等待、“一陣風(fēng)”思想，都是因?yàn)閷?duì)公車改革認(rèn)識(shí)不夠。機(jī)關(guān)公務(wù)人員存有任何幻想都是不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)的，建議早早轉(zhuǎn)變思想和作風(fēng)。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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