編者按：512公里，這是母親河渭河在陜西的旅程，它流經(jīng)關(guān)中每一個(gè)主要城市，是關(guān)中重要的生態(tài)寶庫。2015年6月渭河綜合整治工程主體基本完成，渭河基本實(shí)現(xiàn)了安瀾河、生態(tài)河、景觀河的治理目標(biāo)。
今年啟動(dòng)的渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)利用與管理保護(hù)工作，是省委、省政府立足長遠(yuǎn)，探索渭河生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的深入實(shí)踐，以期永葆母親河的生機(jī)和活力。
5年后，全長512公里、寬約1-6公里的綠色生態(tài)景觀帶將橫貫關(guān)中大地，陜西將形成秦嶺、渭河南北相望的兩大生態(tài)景觀帶。屆時(shí)，渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)還將帶動(dòng)沿渭百姓調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
按照省委婁勤儉書記一張藍(lán)圖干到底的要求，省水利廳建管并重，全力以赴打造渭河生態(tài)區(qū)，努力開創(chuàng)陜西治水興水新局面。
規(guī)劃先行綠色渭河源遠(yuǎn)流長
“現(xiàn)在的渭河太漂亮了，變化之大是我沒有想到的，天天能看到這么美好的景色，全家人都感到很幸福?！奔易∥飨绦聟^(qū)秦漢新城的市民李輝說，只要一有機(jī)會(huì)，他就會(huì)帶上家人到渭河邊逛上一圈。談到渭河將來的發(fā)展，他覺得“現(xiàn)在的公園綠地就蠻好的，希望這里不要再蓋高樓大廈了?！?
習(xí)近平總書記提出，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”李輝的想法與總書記的要求不謀而合，也代表了老百姓真實(shí)而樸素的想法。
“不搞大開發(fā)”。省水利廳編制完成了《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。規(guī)劃按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，貫徹省委、省政府“治水興陜”總體部署和一張藍(lán)圖干到底的要求，圍繞安瀾、親水、文化、生態(tài)、發(fā)展五大主題，沿渭河建設(shè)一條長512公里、寬約1-6公里的生態(tài)區(qū)，形成一個(gè)涵養(yǎng)水源、改善氣候、削減霧霾的“綠肺”。其中，城市核心區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村段分別向外擴(kuò)展200米、1000米和1500米，進(jìn)一步提升、鞏固渭河綜合整治成效。
“共抓大保護(hù)”。渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)遵循“系統(tǒng)治水、柔性治水、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)修復(fù)”的原則，結(jié)合“關(guān)中留水”的區(qū)域治水方略，綜合運(yùn)用治污防洪、還林還濕還湖、蓄水調(diào)水等多種措施，系統(tǒng)推進(jìn)渭河生態(tài)自然修復(fù)、建設(shè)利用和管理保護(hù)工作。同時(shí)，使生態(tài)區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑等相結(jié)合，形成關(guān)中最長的沿河生態(tài)帶、經(jīng)濟(jì)帶。沿線各市（區(qū)）因渭河而構(gòu)成統(tǒng)一的生態(tài)整體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益最大化。這就決定了渭河流域生態(tài)文明建設(shè)絕不能以行政區(qū)劃為壁壘，各市（區(qū)）在加強(qiáng)自律的同時(shí)，必須同其他市實(shí)現(xiàn)精誠合作，共享渭河的生態(tài)環(huán)境容量，共建渭河生態(tài)區(qū)。
建管并重全力打造渭河生態(tài)區(qū)
今年是渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)的起步年，渭河綜合治理也由建設(shè)階段邁入到管理階段。省委、省政府提出了系統(tǒng)治水的科學(xué)內(nèi)涵，就是要突出治水的綜合性、整體性、協(xié)同性。簡單地說，綜合性就是要統(tǒng)籌兼顧各種要素、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)；整體性就是要科學(xué)把握水資源分布和使用的均衡，包括區(qū)域均衡、季節(jié)均衡、時(shí)空均衡等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)整體良性循環(huán)；協(xié)同性就是指在治水興水的過程中分清主次因果，既抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又注重全面協(xié)同，兩手發(fā)力。
在渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)過程中，要做到科學(xué)治水，就要加強(qiáng)建管并重。目前，省水利廳就渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)的紅線劃定、灘區(qū)治理、濕地景觀工程建設(shè)、制度建設(shè)等工作正在全面有序推進(jìn)。沿渭各地正在加快地方建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的組建，健全完善管理體制機(jī)制，積極探索已建工程管理新路子，使渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)利用與管理保護(hù)步入規(guī)范化和精細(xì)化。
通過劃定紅線，明確沿線河道保護(hù)區(qū)、堤防保護(hù)區(qū)等范圍，劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)原則上禁止開發(fā)建設(shè)，二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)，控制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的空間范圍和規(guī)模。目前，已經(jīng)擬定了《渭河生態(tài)區(qū)控制紅線劃定工作實(shí)施意見》，指導(dǎo)渭河生態(tài)區(qū)紅線劃定工作。其中，咸陽市和楊凌示范區(qū)作為紅線劃定工作試點(diǎn)市（區(qū)），紅線劃定工作基本完成。其他市區(qū)也在有序推進(jìn)中。
上半年，我省啟動(dòng)實(shí)施了一批生態(tài)濕地景觀工程，完成灘面治理50632畝、建設(shè)水面景觀5540畝、防護(hù)林帶8300畝。寶雞陳倉區(qū)灘面整治及支流口濕地續(xù)建項(xiàng)目、岐山縣渭河生態(tài)運(yùn)動(dòng)廣場及水上樂園項(xiàng)目一期、扶風(fēng)縣“十里花海”景觀工程正在加緊建設(shè)之中；眉縣“千畝荷塘”渭河濕地生態(tài)治理項(xiàng)目已經(jīng)建成；楊凌生態(tài)濕地公園已建成并向市民開放；咸陽城區(qū)南營段水面景觀工程已建成投運(yùn)，南營段及渭城區(qū)灘面整治工程正在有序推進(jìn)；西咸新區(qū)灃渭三角洲渭河灘區(qū)生態(tài)治理工程進(jìn)展順利；西安灞渭橋下游段灘面整治工程、高陵區(qū)周家生態(tài)園濕地建設(shè)，均已經(jīng)完工并向社會(huì)開放；渭南城區(qū)段萬畝荷塘風(fēng)景區(qū)工程基本建成……
為加強(qiáng)制度規(guī)范，保障生態(tài)區(qū)建設(shè)成果，目前，我省正在著手制定《渭河生態(tài)區(qū)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)辦法》、《堤頂?shù)缆方煌ü芾磙k法》和《渭河生態(tài)區(qū)管理工作考核辦法》。
展望未來步入綠色發(fā)展新時(shí)期
從日前渭河生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)第一次會(huì)議上獲悉，經(jīng)過五年努力，渭河將實(shí)現(xiàn)沿岸生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化相連、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完備的特色生態(tài)區(qū)目標(biāo)。
渭河生態(tài)區(qū)總投資約189億元，其中，生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程123億元，開發(fā)利用項(xiàng)目54億元，基礎(chǔ)設(shè)施12億元。分市（區(qū)）負(fù)責(zé)建設(shè)完成。資金籌措采取政府、市場兩手發(fā)力，政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式，生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程和管理工程等公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，采取政府投資或補(bǔ)助解決；開發(fā)利用項(xiàng)目主要通過市場化方式、社會(huì)化投入解決。
渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)的總體思路是，全面貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、“五位一體”總體布局、“五大發(fā)展理念”及“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水工作方針，按照省委、省政府“治水興陜”部署和充實(shí)提升“五大體系、十大工程”總體安排，全面推進(jìn)渭河生態(tài)自然修復(fù)、建設(shè)利用和管理保護(hù)等工作，為推動(dòng)“三個(gè)陜西”建設(shè)提供有力支撐。
渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)是，規(guī)劃布局“一河、兩堤、兩帶、六區(qū)”，實(shí)施灘面整治、河道疏浚、水污染治理、濕地建設(shè)、水量保障、生物保護(hù)、河湖連通、開發(fā)利用，構(gòu)建河湖庫塘連接，人工水道與自然水道貫通，渭河與其他主要水系內(nèi)部大循環(huán)、外部大連通的關(guān)中柔性水系。
渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)管理任務(wù)，包括10大生態(tài)建設(shè)工程、4大開發(fā)利用項(xiàng)目。具體為：實(shí)施河道疏浚工程15處，整治河道灘地20萬畝，建設(shè)生態(tài)修復(fù)及濕地項(xiàng)目79處22萬畝，以及水污染防治、水量保障、水文化及水景觀、水生物保護(hù)、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施等10大重點(diǎn)工程，生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光、濱水休閑游憩、濱水綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綜合集散服務(wù)4大開發(fā)利用項(xiàng)目。最終形成詩情畫意、風(fēng)景秀美的千里生態(tài)景觀長廊，讓渭河成為百姓的安瀾河、生態(tài)河、景觀河、文化河、致富河，使更多的人因河受益，進(jìn)而支撐陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色快速發(fā)展。
【沿渭各市區(qū)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況】
西安市
截至6月底，城市段灞渭濕地建設(shè)于“五一”向社會(huì)開放，玫瑰園道路提升工程已建成，西安湖提升項(xiàng)目已進(jìn)場施工；戶縣澇渭濕地建設(shè)正加快進(jìn)行。完成渭河南岸堤頂?shù)缆泛途G化建設(shè)并開放通車，20座支流入渭口交通橋已完成主體工程，涇河橋完成了橋面以下樁柱施工，正在進(jìn)行箱梁預(yù)制和懸灌梁澆筑。
渭河堤防防護(hù)林工程于2015年11月開工，目前已完成全部樹木栽植和灌溉等配套設(shè)施建設(shè)，完成綠化面積8286.9畝，投資7800萬元。
咸陽市
成立了市長為主任，水利、發(fā)改、環(huán)保等13個(gè)部門和沿渭縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“咸陽市渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)”。啟動(dòng)了咸陽城區(qū)段綜合整治水景觀及灘面生態(tài)治理工程（咸陽湖二期），總長16.8公里，完成了水面工程，計(jì)劃明年6月建成投用。渭城區(qū)咸陽城區(qū)隴海鐵路橋至上林大橋段灘面整治工程正在抓緊建設(shè)。興平千佛至張耳段灘面整治續(xù)建工程已得到批復(fù)，明年全面建成，武功縣漆水河入渭口濕地計(jì)劃年內(nèi)開工建設(shè)。
寶雞市
渭濱區(qū)已完成寶雞峽至三合村段防洪工程堤防填筑。太寅河、塔稍河入渭口交通橋開工建設(shè)。寶雞峽大橋至硤石河段堤防綠化、硬化工程計(jì)劃年底完工。陳倉區(qū)成立了渭河生態(tài)建設(shè)管委會(huì)。岐山縣灘地栽植精品荷花1000畝，渭河生態(tài)“運(yùn)動(dòng)廣場”項(xiàng)目完成投資1000萬元；“水上樂園”項(xiàng)目一期完成投資500萬元。眉縣百里畫廊“千畝荷塘”濕地生態(tài)治理項(xiàng)目已形成荷塘水域22.7萬平方米；“柳州湖畔”濕地栽植喬木、水生植物50余萬株。扶風(fēng)縣利用河道灘地種植了油葵、油菜、中藥材。
渭南市
已完成城區(qū)段綠化補(bǔ)栽補(bǔ)植工作、湭河橋主體建設(shè)、新盛和渭化泵站主體建設(shè)等一期尾留工程；完成渭南城區(qū)段渭河灘面整治工程12500畝；生態(tài)區(qū)紅線規(guī)劃圖及紅線范圍已經(jīng)確定；潼關(guān)裂斜溝入渭口右岸堤防整治工程正在做初步設(shè)計(jì)。羅紋河分洪區(qū)周邊堤防主體工程已經(jīng)完成，初步形成2010畝羅紋河分洪區(qū)水面；長澗河入渭口右岸堤防加高培厚工程主體工程完成。
楊凌區(qū)
以管委會(huì)名義公布了渭河生態(tài)區(qū)紅線公告。占地430余畝集休閑、文化體驗(yàn)和健身于一體的濕地生態(tài)公園已建成并于“五一”正式對(duì)外開放，確定購買社會(huì)服務(wù)加志愿服務(wù)相結(jié)合的管護(hù)模式，基本實(shí)現(xiàn)了公園的規(guī)范化管理。渭河水面景觀二期工程(1號(hào)壩)、渭河濕地生態(tài)公園二期將于近期開工建設(shè)。
江河管理局
完成工程投資6282萬元，各項(xiàng)工程均達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。5處河道工程、防汛倉庫已按計(jì)劃完成了主體工程建設(shè)；華縣、華陰堤防堤頂?shù)缆芳熬G化工程尾留項(xiàng)目已完成綠化苗木補(bǔ)栽；渭河下游淤積測(cè)驗(yàn)設(shè)施恢復(fù)工程目前已完成設(shè)備采購、樁志埋設(shè)等項(xiàng)目。
西咸新區(qū)
啟動(dòng)編制《西咸新區(qū)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)利用與管理保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》，成立了“西咸新區(qū)渭河生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)”及“西咸新區(qū)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)管理局”。
（責(zé)任編輯 師皎）
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