8月31日，陜西省城固縣第二中學的高二年級學生開始報名上學。該校4236名在校高中生全部免學費入學。當日，陜西省城鄉(xiāng)中小學校陸續(xù)開學，全省公辦普通高中免收學費，民辦普通高中收費也按照標準有所減少，從而拉開陜西全面實施從學前1年到高中3年的13年免費教育序幕。這是陜西落實“新增財力80%用于保障和改善民生、財政用于民生支出占財政總支出比重80%以上”“兩個80%”承諾的體現(xiàn)。新華社記者陶明攝
今秋起高中3年免學費，作為西部中等發(fā)達省份——
陜西何以打通13年免費教育
這兩天，正是中小學開學報名的日子。自此次秋季開學，陜西省高中生開始享受免收學費政策，這意味著陜西打通了從學前1年到高中3年的13年免費教育。作為一個地處西部、剛剛由欠發(fā)達邁入中等發(fā)達行列的省份，陜西為何實施、又何以能夠?qū)崿F(xiàn)這一政策？成為一段時期來公眾關(guān)注的話題。
陜西全面推行的13年免費教育，包括幼兒園學前1年、9年義務(wù)教育和3年高中教育。此前，學前1年幼兒（學前班、幼兒園大班）保教費及小學、初中9年義務(wù)教育免費已經(jīng)實施，加上此次的高中免學費政策，該省13年免費教育由此打通。
根據(jù)陜西省物價局近日公布的“全省各級各類學校收費標準”：普通高中學生按照省級價格主管部門批準的現(xiàn)行分類收費標準，免除學費。其中，省級標準化高中800元、城市普通高中350元、農(nóng)村普通高中200元。與此同時，民辦普通高中就讀的學生，按照公辦同類學校收費標準免除學費，高出免除標準部分由學生家庭負擔。
早在今年1月，陜西省兩會期間，時任陜西省省長的婁勤儉就在政府工作報告中提出：今年秋季起，陜西將全面實施13年免費教育。他表示，“教育是改變落后面貌、創(chuàng)造發(fā)展未來的重要保障，也是最大的民生，陜西省委、省政府一直高度重視，發(fā)展教育的投入一直保持在4%的強度?！?
為保障這一政策實施，陜西省每年須增加的投入約為13億元左右。免除的學費資金，省與市縣按照各50%的比例分擔。
根據(jù)婁勤儉的表述，這也是陜西落實“兩個80%”（新增財力80%用于保障和改善民生、財政用于民生支出占財政總支出比重80%以上。記者注。）用于民生莊嚴承諾的重要體現(xiàn)。記者了解到，陜西省高中3年免學費舉措惠及的學生人數(shù)達到85.1萬人。
事實上，在陜西省，學前1年和9年義務(wù)教育免費早在2011年就已實現(xiàn)，13年甚至15年免費教育也在多個縣區(qū)先行實施。
以經(jīng)濟相對較好的榆林市為例，2013年開始實施15年免費教育，包括從幼兒園、小學到初中、普通高中4個學段。而在地處秦嶺腹地的國家級貧困縣——寧陜縣，2011年實現(xiàn)所有學齡前兒童免費入園，使其在繼12年免費教育后，再次率先在全國貧困地區(qū)實現(xiàn)15年免費教育。
據(jù)梳理，截至今年1月，陜西實現(xiàn)13年或15年免費教育的已有26個縣區(qū)。而在全國范圍內(nèi)，也有一些省區(qū)已經(jīng)或正在嘗試推行延長免費教育。
2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面實現(xiàn)高中免費教育，成為全國首個在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)12年免費教育的省份；在河南新鄭、寶豐、孟州，江西德興、湖口等部分市縣，也先后實施了高中免費政策。
此外，少數(shù)民族人口占81.55%的青海省，從今年春季起，對6個少數(shù)民族自治州及西寧、海東兩市的貧困家庭學生推行15年免費教育，“十三五”末前覆蓋全省。新疆維吾爾自治區(qū)、云南省，也分別在南疆及迪慶、怒江等地區(qū)實施14年免費教育。
免費教育的政策嘗試，為何多集中在經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)？針對公眾疑問，有專家分析認為，是否實行免費教育，政府對教育的重視很關(guān)鍵。同時，中西部地區(qū)雖然經(jīng)濟總量較低，但人口基數(shù)也相對更低，且以流出為主，壓力上有時會小一些。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)：2015年，陜西省地方財政收入2060億元，較上年增長12.1%。2060億元的地方財政收入，雖然在全國31個省市區(qū)中排名在18位，但相對于高中免學費所需每年增加的13億元投入來說，應(yīng)該還是可以負擔。
在全國層面，教育部副部長劉利民于今年3月7日，通過教育部新聞辦“微言教育”新媒體平臺進行微訪談時表示：國家正在研究在“十三五”期間分步實施九年以上免費教育的政策。一些地方在學前和高中階段也實施了一定年限的免費教育。教育部鼓勵和支持各地的這些做法。
8月16日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：今秋起，免除公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生，包括非建檔立卡家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的學雜費。對民辦學校符合條件的學生，按照當?shù)赝愋凸k學校標準給予補助。
次日，國務(wù)院又公布《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，提出為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。
值得注意的是，在大多數(shù)聲音希望陜西的13年免費教育政策能發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，帶動有條件的省市效仿，讓更多公眾享受改革紅利的同時，也有專家表示：拉長免費教育時限，也需要各省市根據(jù)自身情況，具體問題、具體分析。
比如，在很多并未實行免費高中教育的東部地區(qū)，需要考慮的現(xiàn)實因素更為復(fù)雜。由于經(jīng)濟相對發(fā)達，在這些地區(qū)，高中教育費用大多家庭可以較為輕松地承擔，但同時，相關(guān)政策可能帶來的連鎖效應(yīng)——如流動人口大量涌入的教育負擔、對公辦學校的師資沖擊，以及可能引發(fā)的校際間布局調(diào)整等等，都使相關(guān)政策的出臺需要更為客觀、審慎的權(quán)衡。（記者孫海華）
（責任編輯 姜丹）
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