今年8月，靖邊縣檢測發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因制種玉米3600畝，隨后進(jìn)行了鏟除。事件被披露，人們震驚于轉(zhuǎn)基因作物就在身邊，為政府發(fā)現(xiàn)后及時處置免于擴散感到欣慰的同時，也在關(guān)注，非法轉(zhuǎn)基因制種玉米何以以上千畝的規(guī)模種植起來？我們?nèi)绾尾拍芊婪额愃频氖虑?，保護(hù)農(nóng)業(yè)和食品安全？
“想不到轉(zhuǎn)基因就在我們身邊”
靖邊轉(zhuǎn)基因制種玉米事件大大拉近了轉(zhuǎn)基因與普通人群的距離。人們才意識到，轉(zhuǎn)基因就在自己身邊。
“以前只聽說轉(zhuǎn)基因是美國高科技，誰能想到，我們的土地也在生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因，而且是種子！”連靖邊縣農(nóng)業(yè)局一位副局長也為此感到意外。
“以前總以為轉(zhuǎn)基因是國際上的事，是崔永元和方舟子的事，誰能想到就成為我們的事？”靖邊縣紅墩界鎮(zhèn)一位年輕干部說。
“祖祖輩輩第一回遇到：種地還能種出亂子？通過這事才知道了什么叫轉(zhuǎn)基因”，紅墩界圪洞河村村民王宏山說。
“以前覺得轉(zhuǎn)基因還蠻遙遠(yuǎn)的，這次靖邊都被種上了轉(zhuǎn)基因玉米，才知道轉(zhuǎn)基因就在我們身邊”，定邊縣乳品廠經(jīng)理劉云峰說。
靖邊轉(zhuǎn)基因制種玉米事件，讓許多地區(qū)開始重視自查與防范。在毗鄰的農(nóng)區(qū)定邊縣白泥井鎮(zhèn)，許多農(nóng)戶開始自查種子來源，有意防范非法轉(zhuǎn)基因種子的流入。
白泥井鎮(zhèn)海子梁村村民李斐說：靖邊轉(zhuǎn)基因事件對我們是個警醒，但是制種公司不標(biāo)注，我們又如何能夠區(qū)分哪個是轉(zhuǎn)基因種子，哪個不是？還得靠有關(guān)部門把種子市場好好管一管。
縣政府完成了“規(guī)定動作”
其實，關(guān)于轉(zhuǎn)基因種子的威脅，開春時靖邊縣政府已經(jīng)有所感知，并開始防范。因為聽說東北和內(nèi)蒙古地區(qū)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因玉米，靖邊縣農(nóng)業(yè)局開始擔(dān)憂，畢竟靖邊北部地區(qū)已經(jīng)制種二十多年。考慮到自身力量的不足，靖邊縣農(nóng)業(yè)局要求縣政府動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級共同防范非法轉(zhuǎn)基因和假種子。
為此，靖邊縣政府出了一個措辭相當(dāng)急切的文件。這個印發(fā)于4月11日的《靖邊縣人民政府辦公室關(guān)于切實加強農(nóng)作物種子市場及制種基地監(jiān)管工作的緊急通知》寫道：“近期接到群眾反映，在我縣紅墩界、黃蒿界、海則灘出現(xiàn)許多制種商在各村頻繁活動，私自與農(nóng)戶商討協(xié)定，落實制種基地，其中一些制種商未在農(nóng)業(yè)局登記備案，也無生產(chǎn)經(jīng)營許可證或證件過期，無品種授權(quán)，隱匿親本材料真實來源，無檢驗報告，檢疫證明，有可能為轉(zhuǎn)基因種子……”
為此，靖邊縣政府認(rèn)為，“……存在極大安全隱患，如果農(nóng)民盲目與非法制種企業(yè)和個人私自簽訂合同或達(dá)成口頭協(xié)議……由于合同不規(guī)范，這些合同不受法律保護(hù)……按照新修訂的《種子法》，所生產(chǎn)的種子全部為假種子，一旦流入市場，造成的危害將會非常之大，后果不堪設(shè)想。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須高度重視，加大檢查，嚴(yán)密監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子違法行為，保障全縣糧食安全”。
這是一份措辭懇切、法理兼具的文件，靖邊縣委、縣政府做出了防范與部署。那么，執(zhí)行得如何呢？
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛在三四日之內(nèi)對縣政府的文件做了轉(zhuǎn)發(fā)和落實。紅墩界鎮(zhèn)要求所有村召開村民代表大會傳達(dá)文件，落實部署。并由村民小組長在小組內(nèi)傳達(dá)落實。
圪洞村是靖邊縣玉米制種第一村，常年占到全縣制種面積的一半左右。4月15日，圪洞河村專門召開村民代表大會，宣傳縣上的文件，并要求所有準(zhǔn)備參與制種的農(nóng)戶申報情況，按照縣上要求規(guī)范合作。隨后，各村民小組召集會議，傳達(dá)縣上的要求和意見，落實部署。
同時，縣農(nóng)業(yè)局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集制種戶、種子經(jīng)銷商等集中學(xué)習(xí)《種子法》，進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，希望種子經(jīng)銷商和農(nóng)戶依據(jù)《種子法》防范假種子和轉(zhuǎn)基因種子。明確要求制種戶與制種企業(yè)之間要簽訂正規(guī)合同。在制種企業(yè)尚未進(jìn)場，甚至尚不明確的情況下，農(nóng)業(yè)局想通過農(nóng)戶的規(guī)范行為，落實制種過程中的甲乙方責(zé)任，以便追責(zé)溯源。
同時，在縣農(nóng)業(yè)局的要求下，有榆林雨欣種業(yè)、盛大種業(yè)等三家制種企業(yè)進(jìn)行了備案和準(zhǔn)入。
加上事后的監(jiān)督檢查和發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該說，縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)局完成了“規(guī)定動作”。
雖然考慮到防范非法轉(zhuǎn)基因，但是普遍沒有想到轉(zhuǎn)基因種子真的會來襲。圪洞河村村主任王興源說：我們也沒有想到轉(zhuǎn)基因真的會進(jìn)來，當(dāng)時主要在防范假種子。
今年7月份，在檢查出幾個制種地塊的制種企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證后，靖邊縣農(nóng)業(yè)局就考慮購置農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因檢測設(shè)備。因設(shè)備較貴，而且縣級沒有出檢測資質(zhì)和做結(jié)論的權(quán)限，因此縣種子管理站建議不予購買。但局長劉保認(rèn)為：全省這么大，靠省級部門怎么能檢測過來？可以縣級檢測出來結(jié)果再報告省上，也算筑起一道“笆籬”。
可惜的是，“規(guī)定動作”和超前意識還是沒能阻止非法轉(zhuǎn)基因種子的滲透。
8月，靖邊縣檢測發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因制種玉米3600畝，隨后進(jìn)行了鏟除。 《陜西日報》 資料到底哪個環(huán)節(jié)出了問題？
既然4月份就意識到了威脅進(jìn)行防范，為什么最終沒能堵住轉(zhuǎn)基因種子的滲透？到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題？
審視制種企業(yè)和農(nóng)戶的合作生產(chǎn)流程，最關(guān)鍵的是準(zhǔn)入和備案，做好了準(zhǔn)入和備案，企業(yè)資質(zhì)、品種授權(quán)、親本材料的來源、檢驗檢疫情況就會一目了然，管理起來就容易多了。“從準(zhǔn)入方面，按要求是企業(yè)主動備案，這是《種子法》的基本要求，真正的制種企業(yè)都知道這個程序。我們沒有辦法主動找制種企業(yè)，監(jiān)管中最重要的手段是發(fā)現(xiàn)沒有備案進(jìn)行查處”，靖邊縣農(nóng)業(yè)局一位主管副局長說。而要落實制種農(nóng)戶的合作企業(yè)有沒有備案和準(zhǔn)入，除了實地檢查外，主要靠雙方的合同?！拔覀儾荒苈犧r(nóng)戶說誰是甲方就認(rèn)定誰是，至少要有正規(guī)合同”，靖邊縣農(nóng)業(yè)局一位副局長說。
按照農(nóng)業(yè)部門的要求，農(nóng)民和制種企業(yè)有合同，不僅能維護(hù)雙方的權(quán)益，而且能管理到制種企業(yè)。而恰恰是在合同上，沒有能如愿落實。
在紅墩界鎮(zhèn)，制種戶與制種企業(yè)簽訂合同的少之又少。
圪洞河村村民吳社保1994年就開始制種。吳社保說：我制種23年了，從來沒有和制種企業(yè)簽過合同。而我們簽不簽合同是我們之間的事，政府為什么要管？
而且由于雙方都有違約的習(xí)慣，因此制種企業(yè)和農(nóng)戶普遍都不愿意簽合同。就算有合同，一般也是經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶簽署。
盡管要求制種戶事先申報，但由于制種公司多年來一直宣傳“縣種子公司會向制種戶收費”，慫恿制種戶瞞報制種事項或者少報畝數(shù)，于是許多制種戶少報畝數(shù)，或干脆選擇不報瞞報。這樣，一些制種企業(yè)和農(nóng)戶的制種合作呈現(xiàn)半地下的隱秘狀態(tài)，給事先的管理造成相當(dāng)大的難度。
“一些制種企業(yè)就像游擊隊，和農(nóng)民的合作像是地下活動，農(nóng)戶主要和經(jīng)紀(jì)人打交道，甚至不知道制種企業(yè)叫什么?，F(xiàn)在強調(diào)服務(wù)性管理，因此我們不能強行要求農(nóng)戶事先簽合同，而沒有備案的制種企業(yè)在這個時候一般是找不到的。除了宣傳引導(dǎo)要求之外，更多靠事后監(jiān)管”，靖邊縣農(nóng)業(yè)局一位副局長說。
但這個“事后”來的時間比較晚，而且時限性強，這對制種玉米的監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)。
靖邊的玉米在4月底5月初播種。在播種直到揚穗前的兩個多月內(nèi)，肉眼無法區(qū)分制種玉米和普通玉米。只有到了7月中旬開始揚穗后，才能辨別是否制種玉米。
“這個時候我們才能辨別哪些地塊是制種玉米，檢查是否進(jìn)行了準(zhǔn)入和備案；但是要辨別轉(zhuǎn)基因，無法依靠肉眼，只能依靠檢測，而我們沒有檢測手段和設(shè)備技術(shù)”，靖邊縣農(nóng)業(yè)局副局長尚俊宏說。
直到7月中旬揚穗之后，農(nóng)政部門才能辨別出哪些是制種玉米田塊，隨后的檢查中發(fā)現(xiàn)幾個地塊沒有備案，靖邊縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊隨即立案處置。7月26日，陜西省種子管理站、榆林市種子管理站對紅墩界、黃蒿界兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個地塊做例行抽檢，當(dāng)場未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因成分。8月上旬，在接到舉報后的逐地塊檢測中，陜西省種子管理站在紅墩界圪洞河村現(xiàn)場檢測出了轉(zhuǎn)基因玉米成分，隨后在西安進(jìn)行的實驗室檢測確認(rèn)了現(xiàn)場檢測。
到底哪個環(huán)節(jié)出了問題或者做得不夠？除了和制種公司簽訂合同多數(shù)農(nóng)戶沒有執(zhí)行，導(dǎo)致在事前監(jiān)管無法進(jìn)行外，村民小組長在村里的傳達(dá)政策力度普遍偏弱。
制種市場的暴利
為何制種市場如此難管？暴利之下的小企業(yè)無序競爭、國企的漸行漸遠(yuǎn)是個大背景。
紅墩界鎮(zhèn)制種農(nóng)民都對早先時候的幾家國有和上市制種企業(yè)念念不忘。口碑最好的是榆林市種子公司，這家國有企業(yè)曾經(jīng)在圪洞河村制種達(dá)七年之久?！笆蟹N子公司在這里制種時間最長，無論什么行情，都按照合同全部收購了，從來沒有違約，沒有壓價”，村民們比較懷念這個最講信用的國有企業(yè)?？上в芰质蟹N子公司改制后“消失”了。
像榆林市種子公司一樣，包括秦豐農(nóng)業(yè)在內(nèi)的幾家國有制種企業(yè)或改制“消失”，或退出當(dāng)?shù)?。此后，越來越多的小制種公司進(jìn)入當(dāng)?shù)?，競爭也越來越激烈了?！盎ハ嗤诮?jīng)紀(jì)人，市場好了互相搶著收購，市場不好了就放棄收購或者挑毛病少收，因為糾紛有時候和農(nóng)民發(fā)生打架”，多年的制種戶李生玉說。就在2015年秋后，圪洞河村的一個經(jīng)紀(jì)人因為農(nóng)戶把制種玉米賣給了出價更高的收購者，而和農(nóng)戶發(fā)生了斗毆。
小企業(yè)因為不和制種戶簽訂合同，制種戶也不愿與其簽訂合同，導(dǎo)致雙方違約經(jīng)常發(fā)生。惡意收購和搶購，更使得制種企業(yè)之間關(guān)系惡化。有的“制種企業(yè)”實際上是個體戶，套用、冒用有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)來制種。
在此背后，是制種行業(yè)的暴利。這幾年，企業(yè)向制種戶收購制種玉米一般在兩塊五到兩塊九之間，但是篩選分裝后賣給農(nóng)戶價格在每斤13元到20元之間。盡管有雜交育種費、經(jīng)紀(jì)人費、運輸、管理費，但都并不太大。據(jù)業(yè)內(nèi)人估算，一般小規(guī)模制種企業(yè)一斤玉米種子的全部成本不超過5元，能賣到13元以上，完全是暴利了。
圪洞河村民李生玉說：“以前國有企業(yè)和大企業(yè)在這兒的時候，大家還是按照‘訂單農(nóng)業(yè)’合作，企業(yè)會召開座談會，說明種子特性，產(chǎn)量和保護(hù)價，一切都比較正規(guī)。自從國有企業(yè)退出后，小企業(yè)和個人越來越多，‘訂單農(nóng)業(yè)’成了形式，雙方習(xí)慣了違約，從頭到尾都比較亂，出現(xiàn)這個轉(zhuǎn)基因種子，也不奇怪”。
無意識的責(zé)任主體
與其他省份對非法轉(zhuǎn)基因制種的處置相比，靖邊縣處理辦法相當(dāng)柔性，而且每畝1400元的補償體現(xiàn)了對農(nóng)戶利益的關(guān)懷和保障。
但是還有不少農(nóng)戶想不通，依然抱有怨言。連村里比較“開明”的李生玉也說：為什么不在種地之前檢測出來制止我們，而是在抽穗結(jié)棒后發(fā)現(xiàn)鏟除？
“種地還會犯錯誤嗎？又不是種大煙，”紅墩界一些制種戶至少在事情發(fā)生時沒有意識到，在制種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，他們還有一份責(zé)任。
在靖邊縣鏟除非法轉(zhuǎn)基因制種玉米過程中，之所以許多農(nóng)戶在遲疑，在討價還價，根本在于沒有認(rèn)識到違反《種子法》搞制種，是一種違法行為。對于沒有按照農(nóng)業(yè)局要求和制種企業(yè)簽訂合同，他們也普遍認(rèn)為沒什么不妥。
在制種生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶是責(zé)任主體之一。但目前這個責(zé)任主體常常處于無意識狀態(tài)。
這幾年由于制種企業(yè)競爭激烈，都以“商業(yè)機密”為由拒絕向農(nóng)戶透露種子的名稱。圪洞河村的制種戶們，普遍不知道自己地里育的是什么品種，也已經(jīng)習(xí)慣了不去追問?！爸品N戶不管甲方育的是什么品種，什么來源，只關(guān)心產(chǎn)量和收益”，曾經(jīng)的制種戶王宏山說。
由于制種玉米比大田玉米的利潤明顯高，圪洞河村民會繼續(xù)生產(chǎn)制種玉米。明年怎么辦？許多村民表示：明年政府讓種啥我就種啥，再出問題讓政府去承擔(dān)。
圪洞河村村民吳社保說：“明年我會給村上報，再有問題，就是村上的事了，與我無干”。
有這樣無意識的“乙方”，和一些游擊隊般經(jīng)常來無蹤去無影的“甲方”，制種市場到底如何管理，才能堵住轉(zhuǎn)基因的滲透？
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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