今年6月24日，國務院正式批復并原則同意了《西安市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》。
“全面創(chuàng)新改革試驗”聽起來有些拗口，其實理解起來并不難?！叭妗笔侵高@次改革將涵蓋多個方面，“創(chuàng)新”指明了這次改革的出發(fā)點，而“試驗”確定了這次改革的性質，就是通過在西安等試點地區(qū)進行一段時間的改革試驗，積累經驗，最終向全國推廣。
9月26日，在陜西推進西安全面創(chuàng)新改革試驗領導小組的第一次會議上，小組組長、陜西省省長胡和平表示，系統(tǒng)推進西安市全面創(chuàng)新改革試驗，是黨中央、國務院賦予陜西的重大戰(zhàn)略使命，陜西要以只爭朝夕的作風抓好各項工作落實。
什么是全面創(chuàng)新改革試驗工作？
2015年5月5日，由習近平總書記擔任組長的中央全面深化改革領導小組通過了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，西安將與另外六個省市和區(qū)域（京津冀、上海、廣東、安徽、武漢、沈陽）開展全面創(chuàng)新改革試驗。
國家把西安確定為全國7個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一，并且同意西安高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是國家2015年3月賦予西安打造內陸型改革開放新高地的戰(zhàn)略定位之后，在西安幾乎同時落地的兩個國家戰(zhàn)略。
西安作為西部地區(qū)唯一一個入選試驗城市，被國家推到了改革開放的最前沿。
為了這次改革，中央建立起部際協(xié)調機制，由發(fā)改委擔任召集人單位、科技部擔任副召集人單位，目標是“結合東部、中部、西部和東北等區(qū)域發(fā)展重點，圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展、加快長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉型、深化粵港澳創(chuàng)新合作、促進產業(yè)承東啟西轉移和調整、加速軍民深度融合發(fā)展、推進新型工業(yè)化進程”。
其中，西安就有兩項重點任務：建設國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)和打造“一帶一路”創(chuàng)新中心。
中央深改組的總體方案如何部署？
根據時間表來看，2015年，京津冀、上海、西安等地要研究制定改革試驗方案，協(xié)調落實有關改革舉措，明確階段任務和目標，條件成熟后逐項報國務院批準實施，這項工作西安已經完成。2016年，全面推進落實試驗區(qū)域的改革部署，開展階段總結評估，對成熟的改革舉措及時向全國推廣，這項工作，西安正在推進當中。而到2017年后，滾動部署年度改革試驗任務，組織開展對試驗區(qū)域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。
從計劃任務來說，這次改革試驗要：探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制；促進科技與經濟深度融合的有效途徑；探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措；探索深化開放創(chuàng)新的有效模式。
方案還明確，中央將充分授權部門和地方進行多方面的改革試驗任務，其中既有已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；也有已明確了基本方向、全面推開有較大風險、需要由中央授權地方開展先行先試的改革舉措；既有正在探索并取得一定經驗、需要局部試驗和推廣的相關改革舉措，也有地方在事權范圍內自主提出、對其他區(qū)域有借鑒意義的相關改革舉措。
而改革的目標，就是要讓西安等各試點地方通過3年努力，在改革試驗區(qū)域基本構建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，在市場公平競爭、知識產權、科技成果轉化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。
這是五大發(fā)展理念在西安的具體實踐，也給西安帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。
西安如何實施全面創(chuàng)新改革試驗方案？
根據方案，國家授權西安市開展軍民融合創(chuàng)新改革試驗、統(tǒng)籌科技資源創(chuàng)新改革試驗等兩個方面共17項內容。為了確保目標任務落地生根，《方案》還從組織領導、健全法規(guī)制度、構建推進機制、加大資金支持、營造良好環(huán)境等五個方面，明確了保障措施。
在媒體此前的報道中，西安市已經制定了《加快系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗打造“一帶一路”創(chuàng)新中心的意見》和《西安創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)實施方案》等多項政策文件，計劃在航天四院、航天六院、中航飛機西安民機有限責任公司、北方光電集團公司、兵器集團公司等諸多軍工院所和企業(yè)開展軍工企事業(yè)單位混合所有制和事轉企改革試點。
除此之外，還將選擇部分西安駐地高等院校和科研院所先行先試，率先執(zhí)行國家成果轉化利益分配制度，選擇一批以研發(fā)、生產經營活動為主的轉制科研院所，先行試點科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展股權和分紅激勵試點；設立5億元科技風險準備金，提高對初創(chuàng)期科技型企業(yè)的信貸風險補償標準。
西安的改革目標是力爭通過3年努力，基本建成推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，在軍民融合發(fā)展、統(tǒng)籌科技資源改革、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育等領域率先實現改革突破。到2018年，西安市軍民融合產業(yè)營業(yè)收入超過2500億元，呈現軍民融合重點突破、創(chuàng)新改革效應凸顯、創(chuàng)新能力大幅提升、創(chuàng)新人才加速聚集、經濟轉型跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。
全面創(chuàng)新改革的號角已經吹響，西安作為排頭兵，真真正正的站在了全面創(chuàng)新改革的“風口”。
（責任編輯 師皎）
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