黃甫鎮(zhèn)位于府谷縣東北部，距縣城38公里，全鎮(zhèn)面積138.6平方公里，分布在“兩川一河”（清水川、皇甫川、黃河沿岸），轄8個行政村60個自然村。全鎮(zhèn)共3926戶11425人，共有13個黨支部，黨員565名。2021年農(nóng)民人均純收入20130元。先后榮獲“陜西省歷史文化名鎮(zhèn)”“榆林市脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎”“府谷縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位第一名”“府谷縣鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)工作先進(jìn)集體”“府谷縣平安鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。2021年，該鎮(zhèn)段寨村入選“第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村”名單。
近年來，該鎮(zhèn)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以人民為中心的基層社會治理導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新，探索建立了“五治六法”（五治：政治、自治、法治、德治、智治；六法：黨建引領(lǐng)、民情走訪、百姓議事、村里說法、民風(fēng)促動、互聯(lián)智助）的鄉(xiāng)村治理體系，全面激活社會治理“神經(jīng)末梢”，為提升基層社會治理現(xiàn)代化水平提供了新經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)揮“黨建引領(lǐng)” 筑牢基層治理“橋頭堡”
該鎮(zhèn)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層社會治理的全過程各方面，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”“創(chuàng)新型”“服務(wù)型”“攻堅(jiān)型”“活力型”“紀(jì)律型”黨組織為目標(biāo)，著力提升引領(lǐng)力、創(chuàng)造力、公信力、戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，劃分黨員責(zé)任區(qū)，將全鎮(zhèn)60個自然村劃為60個網(wǎng)格小組，每個村按照實(shí)際需求劃定小網(wǎng)格。落實(shí)網(wǎng)格長、小網(wǎng)格長職責(zé)，不定期到戶開展安全隱患、信訪矛盾等突出問題排查，切實(shí)將網(wǎng)格化管理服務(wù)工作延伸到社會最末梢，讓每一個地方都有人管理，每一戶群眾都有人服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“上面千條線”和“基層一張網(wǎng)”的無縫對接。
創(chuàng)新“民情走訪”織密干群關(guān)系“連心網(wǎng)”
推行民情民意“全員”訪，書記、鎮(zhèn)長全鎮(zhèn)訪，分管領(lǐng)導(dǎo)按片訪，干部到戶訪，推進(jìn)走訪“常態(tài)化”。去年以來，該鎮(zhèn)牢牢把握黨史學(xué)習(xí)教育的契機(jī)，把“我為群眾辦實(shí)事”與“民情民意大走訪”相結(jié)合，在走訪中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展政策宣傳，摸實(shí)情，尋實(shí)策，辦實(shí)事。開設(shè)“我的大走訪歷程”“我為群眾辦實(shí)事故事分享會”等欄目，堅(jiān)持鎮(zhèn)村干部上講臺，講走訪實(shí)際、交流辦實(shí)事體會，厘清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，有效推動了征地矛盾、安全生產(chǎn)、信訪糾紛、治安管理、村民利益等基層治理問題的妥善解決，為群眾和企業(yè)搭了“連心橋”，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)上下共謀發(fā)展的團(tuán)結(jié)局面。
截至目前，累計(jì)走訪3476戶10235人。排查梳理矛盾糾紛127件，已化解矛盾113件，其中鄰里糾紛54件、家庭糾紛47件、村企矛盾糾紛13件。成功化解中省交辦信訪積案5件。
推行“百姓議事” 研磨村民自治“良藥方”
為深入推進(jìn)村民自治，切實(shí)保障村民對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，該鎮(zhèn)在各村成立了“百姓議事室”，組建民事管家團(tuán)隊(duì)，邀請“兩代表一委員”、離退休老干部、鄉(xiāng)賢等在百姓心中有威望的人作為骨干力量，采用“身邊人理身邊事”的方式，及時(shí)化解村民與村民、村民與集體、村民與干部之間的思想疙瘩，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。截至目前，“百姓議事室”依靠群眾商議調(diào)處，累計(jì)化解各種歷史遺留問題40余件，切實(shí)做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
開展“村里說法”傳遞基層法治“好聲音”
黃甫鎮(zhèn)是府谷縣工業(yè)集中區(qū)，承擔(dān)著園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目征地、利益分配等方面職責(zé)，矛盾糾紛、治安管理、信訪問題較為突出。近年來，該鎮(zhèn)積極探索“法律護(hù)航”的村級治理模式，邀請警官、法官、檢察官、律師到村內(nèi)解答群眾咨詢、舉辦法治講座、組織法治展覽、講授法律案例，定期開展“誦法”活動，通過“以法說法”“以案說法”，讓群眾對息息相關(guān)的法律政策耳濡目染，引導(dǎo)群眾牢固樹立“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法律意識。累計(jì)開展“誦法”活動142次，為基層和諧注入了法治力量。當(dāng)前，群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念已在該鎮(zhèn)成為常態(tài)。
注重“民風(fēng)促動” 凝聚基層德治“正能量”
一是打造府谷唯一的鎮(zhèn)級好人廣場，深挖德治人文資源，修訂規(guī)范村規(guī)民約，開展道德評議、家風(fēng)引領(lǐng)、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。二是突出陣地作用發(fā)揮。高標(biāo)準(zhǔn)建成鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所和8個行政村新時(shí)代文明實(shí)踐站。堅(jiān)持以陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，以群眾需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目培育為抓手，以志愿服務(wù)和群眾參與為工作機(jī)制，著力構(gòu)建“實(shí)踐所—實(shí)踐站”兩級陣地鏈。通過新時(shí)代文明實(shí)踐大講堂、基層黨校、志愿服務(wù)、文化義演等活動載體，全面推動鎮(zhèn)域新時(shí)代文明實(shí)踐工作提質(zhì)擴(kuò)面，力爭打通宣傳、教育、關(guān)心和服務(wù)群眾的“最后一公里”。三是設(shè)“孝老愛親好人”“產(chǎn)業(yè)示范戶”“助人為樂好人”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美鄉(xiāng)村教師”“最美基層干部”等獎項(xiàng)，大力培育挖掘道德典型，舉辦新時(shí)代文明實(shí)踐榜樣人物表彰大會，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。四是挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化，整合鄉(xiāng)村文化資源，實(shí)施文化名鎮(zhèn)保護(hù)工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程，以實(shí)物、村史資料、歷史沿革等為內(nèi)容打造村民的精神家園，用文化換回美麗鄉(xiāng)愁，用文化留住鄉(xiāng)村根脈。為推進(jìn)基層社會治理凝聚了強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力和精神推動力。
推進(jìn)“互聯(lián)智助”構(gòu)建基層智治“新格局”
為有效提升鄉(xiāng)村“智治”水平，該鎮(zhèn)積極對接協(xié)調(diào)司法部門，在各村建立矛盾化解遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，組織簽約律師通過視頻連線，快捷調(diào)處各類農(nóng)村矛盾。以“律師進(jìn)村，法律便民”為目標(biāo)，為農(nóng)民提供法律咨詢、矛盾調(diào)解、普法講座等服務(wù)。通過打造矛盾糾紛“線上調(diào)、線下調(diào)”的雙調(diào)解模式，大部分處于萌芽狀態(tài)的新矛盾得到及時(shí)化解。高標(biāo)準(zhǔn)建成基層治理調(diào)度指揮中心，在轄區(qū)主要路口、村組、企業(yè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控探頭全覆蓋，配備無人機(jī)與地面監(jiān)控“高低聯(lián)動”，對重點(diǎn)項(xiàng)目施工、森林防火、河湖污染、汛期隱患等領(lǐng)域開展常態(tài)化視頻巡查，著力推動“智慧黃甫”建設(shè)，形成了“集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、全區(qū)域管理”的基層智治新格局。（文/張彥斌）
責(zé)任編輯：王永程
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