黨的十八大以來，榆林市橫山區(qū)厲行“實(shí)事求是、進(jìn)退據(jù)實(shí)、真貧真脫”的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧原則，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5.3萬貧困人口全部脫貧,92個(gè)貧困村全部出列,于2018年率先脫貧“摘帽”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后，全區(qū)又確定五年過渡期奮斗目標(biāo)，即打好三張“鞏固牌”，下好兩招“銜接棋”，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，到2025年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
立足實(shí)際，高位謀劃，打好“責(zé)任牌”
橫山區(qū)成立了以區(qū)委書記、區(qū)長任組長的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的鞏銜工作專班，明確了議事規(guī)則和成員單位責(zé)任分工。創(chuàng)新建立了雙周一調(diào)度、一月一推進(jìn)、年終大考核的工作推進(jìn)機(jī)制，延續(xù)了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包村、職能部門包鎮(zhèn)駐村、各級干部聯(lián)村包戶的包聯(lián)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了脫貧戶結(jié)對幫扶全覆蓋，多級多層責(zé)任到點(diǎn)到人。今年以來，累計(jì)召開區(qū)委常委（擴(kuò)大）會、區(qū)政府常務(wù)會、領(lǐng)導(dǎo)小組會、專題會、現(xiàn)場推進(jìn)會等37次。對照中省市“1+32”項(xiàng)政策，優(yōu)化、調(diào)整出臺了鞏固銜接政策文件34個(gè)，工作推進(jìn)性文件72個(gè)。全區(qū)持續(xù)選派駐村工作隊(duì)97支299人，繼續(xù)安排4287名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶脫貧戶16211戶。抽選黨校、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干及各類專家作為授課人，共計(jì)輪訓(xùn)鄉(xiāng)村振興干部、鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)干部、“四支隊(duì)伍”1405人次、致富帶頭人3期295人、農(nóng)村鄉(xiāng)村振興人才2期216人。強(qiáng)化考核“指揮棒”作用，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中繼續(xù)設(shè)“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為提拔使用、職級晉升、評先獎(jiǎng)優(yōu)的重要依據(jù)，把駐村人員選派管理納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核重要內(nèi)容，對照各級督查考核反饋的具體問題建立“三清單一臺賬”，銷號管理，限期完成整改并建立長效機(jī)制。
產(chǎn)業(yè)先行，穩(wěn)定就業(yè)，打好“動(dòng)能牌”
橫山區(qū)確立了以小雜糧、山地蘋果為主的種植產(chǎn)業(yè)、以白絨山羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、以稻漁為主的綜合種養(yǎng)和以壯大集體經(jīng)濟(jì)為主的光伏產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，形成長短結(jié)合、種養(yǎng)配套、多渠道增收的產(chǎn)業(yè)幫扶體系，全區(qū)羊子飼養(yǎng)量260.3萬只、山地蘋果種植14.2萬畝、小雜糧種植面積50萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)3.6萬畝，今年糧食總產(chǎn)量22.76萬噸。建立農(nóng)特產(chǎn)品品控溯源體系，著力打造“陜北橫山羊肉”、“陜北橫山雜糧”等知名公用品牌。建成光伏扶貧電站45座，總規(guī)模達(dá)26.935兆瓦，92個(gè)脫貧村光伏電站收益實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村均年收益20萬元以上。
狠抓就業(yè)幫扶穩(wěn)增收。2021年橫山區(qū)脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)16722人是去年的121%；認(rèn)定趕牲靈、駝客等5家“社區(qū)工廠”，培育宏駝農(nóng)業(yè)、永豐商貿(mào)等3個(gè)“就業(yè)幫扶基地”，累計(jì)帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)885人；安置各類公益性崗位3349人；培訓(xùn)各類創(chuàng)業(yè)技能3298人，就業(yè)規(guī)模保持總體穩(wěn)定。狠抓兜底保障保民生。全區(qū)農(nóng)村最低生活保障對象3424戶7030人，今年1-10月發(fā)放保障資金3306.6萬元。五保集中供養(yǎng)120戶132人，分散供養(yǎng)467戶552人，1-10月份發(fā)放特困供養(yǎng)保障資金608.2萬元。下?lián)芨麈?zhèn)辦臨時(shí)救助資金300萬元，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程，充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難、防返貧”作用。對4973名殘疾人發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金402.5萬元，保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童146人，發(fā)放保障金79.3萬元，保障孤兒43人，發(fā)放保障金29.9萬元。
動(dòng)態(tài)監(jiān)測，防范風(fēng)險(xiǎn)，打好“三保障”“鞏固牌”
橫山區(qū)牢牢扭住“一收入兩不愁三保障”和安全飲水核心內(nèi)容，監(jiān)測幫扶嚴(yán)守底線。全區(qū)全面開展網(wǎng)格化摸排、信息化監(jiān)測預(yù)警，做到了全程跟蹤、清單交辦、嚴(yán)格程序、精準(zhǔn)幫扶、回訪銷號“五個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶“三個(gè)到位”，堅(jiān)決守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入開展“兩不愁三保障”及飲水安全回頭看專項(xiàng)行動(dòng)和到村“六查”入戶“六問”行動(dòng)，出臺了防止因?yàn)?zāi)因疫返貧致貧十條措施。目前，橫山區(qū)納入的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，全部落實(shí)了針對性幫扶措施，有效防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
教育保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以控輟保學(xué)“雙線”目標(biāo)管理制度為抓手，以夯實(shí)“七長”責(zé)任制等10項(xiàng)基本制度為重點(diǎn)，形成了完善的控輟保學(xué)體系。全區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段脫貧戶子女5694人，全年落實(shí)各級各類資助4250.95萬元,資助學(xué)生47766人次，其中惠及脫貧戶家庭11834人次1090.82萬元。落實(shí)“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助365人，兌付資金109.5萬元。全區(qū)無因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生。招聘教師136人，教師隊(duì)伍不斷充實(shí)，新建改建校舍面積79353㎡，辦學(xué)條件不斷改善。
醫(yī)療保障打好組合拳。繼續(xù)實(shí)施“一站式結(jié)算”、先診療后付費(fèi)、簽約服務(wù)、脫貧人口參保繳費(fèi)定額補(bǔ)助等醫(yī)療保障措施。全區(qū)脫貧人口參保率、“3+1”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率均為100%，四種慢病患者簽約服務(wù)2746人，30種大病專項(xiàng)救治患者680人，慢病簽約服務(wù)和大病救治率均為100%。全區(qū)脫貧人口新農(nóng)合門診統(tǒng)籌補(bǔ)助1124人次、74.27萬元，住院補(bǔ)助2214人次、1229.42萬元，大病保險(xiǎn)報(bào)銷31人、78.37萬元，合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比率達(dá)到80%以上。
改造住房保障安全。完善排查、鑒定、改造、驗(yàn)收四個(gè)清單，形成全流程各環(huán)節(jié)責(zé)任閉環(huán)，農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。2021年完成住房安全隱患排查39983戶，鑒定低收入人群住房等級5395戶，完成危房改造114戶，品質(zhì)提升15戶，全區(qū)住房安全保障率100%。后續(xù)扶持保障安居樂業(yè)?！笆濉逼陂g共實(shí)施易地扶貧移民搬遷823戶2721人，建成縣城集中安置點(diǎn)1個(gè)安置373戶1449人，敬老院集中安置點(diǎn)2個(gè)安置68戶79人，農(nóng)村集中安置點(diǎn)1個(gè)安置6戶7人，分散安置376戶1186人。郁林家園集中安置區(qū)配套小學(xué)、中學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、廣場、公園等公共服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場所，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、社區(qū)工廠和就業(yè)幫扶車間5個(gè)，可提供就業(yè)崗位1100多個(gè)，有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的搬遷家庭至少實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)。
多措并舉保障飲水安全。2016年以來，累計(jì)投入農(nóng)村安全飲水資金3.4億元，新建集中飲水安全供水工程1293處，分散式供水工程9865處。今年投資677.8萬元，維修改造飲水工程288處，解決1727戶8172人安全飲水鞏固提升問題，全區(qū)農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)100%、自來水普及率達(dá)98.2%。
完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，打好“投入牌”
在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，橫山區(qū)調(diào)整優(yōu)化了銜接資金、銜接資金項(xiàng)目、涉農(nóng)整合資金、項(xiàng)目庫、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)政策。2021年，中省市區(qū)共計(jì)投入銜接資金19404萬元，全區(qū)整合涉農(nóng)資金34510萬元，為鞏固銜接工作提供了有力的資金保障。目前，橫山區(qū)涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目完工率85.3%，資金兌付率82.3%。探索建立扶貧資產(chǎn)管理“四個(gè)一”工作機(jī)制，對全區(qū)2013年以來形成的24.79億元扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保長期發(fā)揮效益。
金融幫扶持續(xù)加強(qiáng)。全面落實(shí)金融幫扶政策，2021年全區(qū)小額信貸總量、獲貸戶數(shù)、獲貸率、貸款余額分別是9768萬元、2448戶、19.6％、1.01億元，四項(xiàng)指標(biāo)均超去年，分別是2417萬元、2361戶、18.9％、1763萬元。目前逾期貸款5.2萬元，逾期率0.05％，累計(jì)代償資金34.13萬元。成立互助資金協(xié)會139個(gè)，資金總額7301.82萬元，2021年度發(fā)放借款5183戶、6330.66萬元，借款率86.7%，歷年到期借款回收率99.97%?；ブY金協(xié)會被農(nóng)民稱為“農(nóng)村人自己的銀行”，滿足農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺需求。
廣泛動(dòng)員，凝聚合力，下好“幫扶棋”
橫山區(qū)建立互訪聯(lián)席會議制度，主動(dòng)加強(qiáng)與揚(yáng)州對接，深入開展攜手奔小康行動(dòng)，揚(yáng)州今年投入?yún)f(xié)作資金1240萬元，同比增長103.3%，實(shí)施扶貧協(xié)作項(xiàng)目21個(gè)，帶動(dòng)脫貧人口4719人。消費(fèi)幫扶深入推進(jìn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+貧困戶”的銷售模式，深入推進(jìn)消費(fèi)幫扶工作。2021年成功舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，簽約銷售訂單6134萬元，全區(qū)消費(fèi)幫扶銷售總額1.42億元，其中“832”平臺銷售702萬元。創(chuàng)新線上“社會扶貧大網(wǎng)絡(luò)”+線下“重點(diǎn)產(chǎn)品二維碼信息”相結(jié)合的宣傳方式，不斷拓寬、提升橫山羊肉、橫山大米、橫山雜糧、橫山山地蘋果等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、知名度和消費(fèi)量。
社會力量廣泛參與。中央定點(diǎn)幫扶單位華能集團(tuán)投入資金2110萬元，實(shí)施棟梁工程助學(xué)、同舟工程救急難、祝福工程興農(nóng)、黨建興農(nóng)、人才振興五大行動(dòng)。陜西省衛(wèi)健委牽頭的10家省級機(jī)關(guān)醫(yī)院派出9支工作隊(duì)，投入各類幫扶資金1247萬元；榆林市委政法委牽頭的20家市級單位企業(yè)派出20支工作隊(duì)，投入各類幫扶資金773萬元。扎實(shí)開展“萬企興萬村”, 動(dòng)員區(qū)內(nèi)72個(gè)企業(yè)包扶83個(gè)行政村，投入資金183萬元，全社會參與鄉(xiāng)村振興氛圍濃厚。（張益銘 吳學(xué)偉）
責(zé)任編輯：王永程
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