根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府安排，白界鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研了解情況，并從白界鎮(zhèn)的角度出發(fā)，結(jié)合榆橫工業(yè)園區(qū)、橫山新區(qū)的現(xiàn)狀，就如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)一體化發(fā)展，形成如下報(bào)告：
一、基本情況
白界鎮(zhèn)位于榆林市橫山區(qū)東北部、無(wú)定河北岸，與榆林市接壤，距橫山區(qū)50公里，距離榆林高新區(qū)25公里，榆橫工業(yè)園區(qū)大部分面積和橫山新區(qū)的全部面積在白界鎮(zhèn)轄區(qū)，白界鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，交通極為便利。全鎮(zhèn)下轄6個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，總土地面積約374平方公里，有農(nóng)業(yè)人口3256戶1.32萬(wàn)人，流動(dòng)人口15000多人。轄區(qū)現(xiàn)有中煤、華電、延長(zhǎng)醋酸廠、凱越煤化、污水處理廠、工業(yè)廢渣廠、山水水泥廠、聲威水泥、海鑫盛駕校等20多家企業(yè)順利建成投產(chǎn)，有蘭石化、裝備制造、消防基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、中視基地、遠(yuǎn)景項(xiàng)目、鋁鎂項(xiàng)目、二氧化碳項(xiàng)目等10多個(gè)高端化工項(xiàng)目，目前正在逐步建設(shè)當(dāng)中。
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀
（一）橫山新區(qū)現(xiàn)狀
1.規(guī)劃情況。橫山新區(qū)主要位于鳳凰新城，近年來(lái)，受限于市上的統(tǒng)一規(guī)劃，新區(qū)的總體規(guī)劃沒(méi)能有效形成，導(dǎo)致轄區(qū)發(fā)展速度緩慢，沒(méi)能發(fā)揮出新區(qū)應(yīng)有的作用和效益，土地綜合利用效率不高。
2.給排水及飲用水情況。目前，橫山新區(qū)轄區(qū)的排水管網(wǎng)已形成；飲用水來(lái)自轄區(qū)的地下水，自來(lái)水未接入。
3.燃?xì)?、供汽情況。橫山新區(qū)轄區(qū)的燃?xì)庖讶娼油ǎ爡^(qū)官網(wǎng)已覆蓋，燃?xì)庥捎芰种腥继烊粴夤竟?yīng)。供汽問(wèn)題暫未解決，大暖未接通，個(gè)戶使用燃?xì)獗趻鞝t獨(dú)立采暖。
4.交通情況。目前，橫山至榆林城際公交途徑橫山新區(qū)，榆林中學(xué)至鳳凰新城的23路公交正常運(yùn)營(yíng)。
5.教育衛(wèi)生情況。榆林高專附中（民辦）、橫山十小、橫山區(qū)第二十二幼兒園均已建成招生；轄區(qū)內(nèi)僅有一家衛(wèi)生院（白界衛(wèi)生院）和一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，無(wú)大型綜合性醫(yī)院。
（二）榆橫工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀
1.土地統(tǒng)征有序推進(jìn)。白界鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，采取“黨委抓支部、支部聯(lián)黨員，黨員包群眾”的機(jī)制，累計(jì)為榆橫工業(yè)園區(qū)統(tǒng)征土地約20萬(wàn)畝，為科創(chuàng)新城征回約2萬(wàn)余畝，全面保障了園區(qū)各大項(xiàng)目順利實(shí)施。今年前半年為高新區(qū)后勤服務(wù)基地征回土地2萬(wàn)余畝，為榆橫工業(yè)園區(qū)半徑2.2公里范圍內(nèi)群眾移民搬遷工作提供了用地保障。
2.統(tǒng)征土地的返還地一直未能明確。從2012年高新區(qū)管委會(huì)在白界鎮(zhèn)轄區(qū)為榆橫工業(yè)園區(qū)開(kāi)展大面積土地統(tǒng)征以來(lái)，本應(yīng)該及時(shí)向群眾兌現(xiàn)或明確返還地，但高新區(qū)管委會(huì)至今一直未能兌現(xiàn)，具體位置也一直未能明確，從而導(dǎo)致在后續(xù)土地統(tǒng)征中阻力很大。
3.移民搬遷進(jìn)度過(guò)慢。按照規(guī)定，化工園區(qū)核心區(qū)半徑2.2公里范圍內(nèi)不能有人居住。而在榆橫工業(yè)園區(qū)核心區(qū)半徑2.2公里范圍內(nèi)仍居住著白界鎮(zhèn)的3個(gè)村12個(gè)村民小組979戶3839人。這么多人居住在化工園區(qū)內(nèi)，無(wú)論是從群眾身體健康和生命安全考慮，還是從企業(yè)安全生產(chǎn)考慮，都是非常不利的。從2019年以來(lái)，白界鎮(zhèn)黨委、政府一直致力于推進(jìn)移民搬遷工作，多次與高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行對(duì)接，但高新區(qū)管委會(huì)遲遲未能形成有效的移民搬遷方案和措施，導(dǎo)致移民搬遷進(jìn)度一推再推。
4.給排水及飲用水情況。榆橫工業(yè)園區(qū)有污水處理廠1處，轄區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的污水通過(guò)官網(wǎng)排入污水處理廠；轄區(qū)的企業(yè)用水和居民用水均為地下直接取水，自來(lái)水未接入。
5.執(zhí)法情況。綜合執(zhí)法權(quán)限在市上，土地執(zhí)法權(quán)限在市上。市公安局在榆橫工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立了派出所和交警中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)的社會(huì)治安、道路交通執(zhí)法等；榆橫工業(yè)園區(qū)所處的行政村的社會(huì)治安、道路交通執(zhí)法權(quán)限屬公安橫山分局白界派出所和白界交警中隊(duì)。
三、存在問(wèn)題
（一）關(guān)于銜接問(wèn)題
一是規(guī)劃的銜接。橫山新區(qū)的規(guī)劃受市上的限制，急需與是自然資源規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行對(duì)接協(xié)調(diào)。
二是產(chǎn)業(yè)銜接。幾塊區(qū)域都有自己的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，發(fā)展思路。橫山新區(qū)如何定位，與科創(chuàng)新城、榆橫工業(yè)園區(qū)是互補(bǔ)式的、融合式的，還是獨(dú)立一套，突破發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該盡快明確發(fā)展思路。
三是城市建設(shè)的銜接。幾塊區(qū)域城市建設(shè)水平層次不齊，在城市道路交通、給水排水、燃?xì)?、供暖、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與中心城區(qū)建設(shè)水平存在差距，下一步科創(chuàng)新城與橫山新區(qū)城市建設(shè)肯定會(huì)快速推進(jìn)，一定要在功能定位上做好銜接。
（二）關(guān)于涉及區(qū)域建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題：
榆橫工業(yè)園區(qū)土地統(tǒng)征范圍內(nèi)，由于受規(guī)劃的限制，農(nóng)民在現(xiàn)階段的生產(chǎn)發(fā)展受到極大影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
（三）關(guān)于行政管轄與事權(quán)問(wèn)題：
榆橫工業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)新城行政管轄都在橫山，但有些事權(quán)不在橫山，比如執(zhí)法在市上，安全生產(chǎn)、疫情防控、環(huán)保等工作又在橫山，要負(fù)屬地管理責(zé)任。行政管轄與事權(quán)不統(tǒng)一，必然造成管理缺失、權(quán)責(zé)不清。
四、思路建議
1.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接。科創(chuàng)新城、榆橫工業(yè)園區(qū)、橫山新區(qū)之間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、錯(cuò)位互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效銜接，進(jìn)一步提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效性、經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性。
2.統(tǒng)一市政規(guī)劃。白界鎮(zhèn)轄區(qū)有榆橫工業(yè)園區(qū)、橫山新區(qū)，北臨科創(chuàng)新城，園區(qū)規(guī)劃方面存在各自為政、相互重疊、互有沖突的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)建議，將后勤服務(wù)基地、新開(kāi)溝、鳳凰新城等地塊納入榆林市城區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套兼容，統(tǒng)一配套水、電、路、氣、給排水、大暖等基礎(chǔ)設(shè)施，三區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)園區(qū)交通一體化。
3.基礎(chǔ)設(shè)施方面。榆林市高新區(qū)后勤服務(wù)基地移民安置項(xiàng)目，將搬遷白界鎮(zhèn)13個(gè)村民小組5000多人，屆時(shí)在后勤服務(wù)基地周邊2公里范圍內(nèi)將居住白界鎮(zhèn)一半以上的村民。 我鎮(zhèn)建議打通后勤服務(wù)基地經(jīng)新開(kāi)溝移民村至科創(chuàng)新城的一條主干道。
4.明確執(zhí)法管理。白界鎮(zhèn)地處多個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)腹地，目前轄區(qū)公安執(zhí)法、交通執(zhí)法、國(guó)土執(zhí)法、綜合執(zhí)法等管理權(quán)限和行政管理不統(tǒng)一，造成諸多不便。我鎮(zhèn)建議，統(tǒng)一行政管轄和行政執(zhí)法權(quán)，或者在轄區(qū)設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，方便日常事務(wù)辦理。
榆林市橫山區(qū)白界鎮(zhèn)人民政府
2021年10月2日
（責(zé)任編輯 石逸龍）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
