產(chǎn)業(yè)扶貧是鏟除窮根的根本之策。近年來，榆陽區(qū)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力、增強(qiáng)造血功能，積極培育新型經(jīng)營主體，通過建立新型經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，引領(lǐng)貧困戶走上“產(chǎn)業(yè)路”，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)權(quán)制度改革激活沉睡資源
“按照人口和耕地畝數(shù)，我們家分了6股股份，不僅家里的耕地得到了有效利用，而且每年還可以分到一定的紅利，后面的日子會越來越好?！碧崞?017年8月拿到的“股權(quán)證書”，榆陽區(qū)魚河峁鎮(zhèn)柏蓋梁村村民高增錄依然喜笑顏開。高增錄的妻子是建檔立卡貧困戶，從小有智力障礙，他自己也長期患病，兩個孩子還在讀小學(xué)。由村民變成“股東”，讓生活原本十分困難的一家人有了新的盼頭。
榆陽區(qū)是全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)，已累計投入專項(xiàng)產(chǎn)改獎補(bǔ)資金6500萬元（其中80個貧困村累計投入產(chǎn)改資金1702.03萬元），產(chǎn)改覆蓋貧困對象1543戶2742人，發(fā)放股權(quán)證書99100本。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有助于明晰農(nóng)民的股權(quán)，更有助于增加貧困群眾財產(chǎn)性收入、工資性收入，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧共享發(fā)展。目前，榆陽區(qū)2018年退出的44個貧困村全部完成產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的行政村達(dá)到51個，15個集體經(jīng)濟(jì)組織累計分紅6000多萬元，老百姓真正嘗到了產(chǎn)改后的甜頭。
產(chǎn)業(yè)扶持激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力
走進(jìn)榆陽區(qū)青云鎮(zhèn)殷家墕村，放眼望去，一組組太陽能光伏電板在山頭整齊排列，在陽光的照射下閃閃發(fā)光，成為了一道亮麗的風(fēng)景線，貧困戶脫貧也有了保障。
該區(qū)光伏扶貧已擴(kuò)大到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)光伏扶貧覆蓋貧困戶1475戶。
以光伏扶貧為契機(jī)，榆陽區(qū)為在冊貧困戶特別是社保兜底戶創(chuàng)立長效產(chǎn)業(yè)。2018年累計到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金922.55萬元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)215.41萬元，涉及貧困戶3282戶；畜牧產(chǎn)業(yè)12.6萬元，涉及貧困戶18戶；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼57.66萬元，涉及貧困戶17戶；林業(yè)產(chǎn)業(yè)53.79萬元，涉及貧困戶741戶；農(nóng)資補(bǔ)貼2.3萬元，涉及貧困戶297戶；扶貧辦到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金580.69萬元，扶持1707個貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。全區(qū)1218戶產(chǎn)業(yè)貧困戶長效產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到100％。
新型經(jīng)營主體帶動貧困村發(fā)展
針對貧困村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上存在資金、技術(shù)、銷售的困難，榆陽區(qū)出臺了新型經(jīng)營主體帶動貧困村貧困戶獎補(bǔ)政策。經(jīng)過實(shí)地驗(yàn)收、社會調(diào)查、貧困戶確認(rèn)，篩選出24家新型經(jīng)營主體，用于繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；篩選出31家村級股份經(jīng)濟(jì)合作社，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)；篩選出15家對發(fā)展起到典范作用的經(jīng)營主體，用于發(fā)展特色畜牧業(yè)。
榆陽區(qū)向精準(zhǔn)培育的新型經(jīng)營主體，投入資金502萬元，累計帶動產(chǎn)業(yè)貧困戶1175戶，讓更多的家庭享受到不同群體的幫扶。
魚河峁鎮(zhèn)馮茶莊村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社帶頭人劉繼斌帶領(lǐng)44個股民，累計租賃2000多畝土地發(fā)展黃芪、柴胡等中草藥，雇傭本村貧困戶務(wù)工的“土地租賃＋返聘務(wù)工”模式；馬合鎮(zhèn)金穗益種植農(nóng)民專業(yè)合作社將全鎮(zhèn)64個貧困戶吸納為社員成立專業(yè)合作社，與“沙蓋妹”合作發(fā)展沙蓋產(chǎn)業(yè)的“捆綁抱團(tuán)＋合作經(jīng)營”模式……
近年來，榆陽區(qū)大力推廣“集體經(jīng)濟(jì)＋共建共管”“捆綁抱團(tuán)＋合作經(jīng)營”“土地租賃＋返聘務(wù)工”“能人＋托管代養(yǎng)”等10多種扶貧模式，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的市場主體總數(shù)達(dá)到103個，與市場主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的貧困戶達(dá)到1222戶，可帶動群眾增收2.6億元。
特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建脫貧長遠(yuǎn)新機(jī)制
榆陽區(qū)利用9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個行政村的6萬多畝桑林地資源，發(fā)展林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一棵桑樹茶業(yè)有限公司，采取“農(nóng)戶＋合作社＋公司”的經(jīng)營模式，去年投入350萬元，在25個退出貧困村新建25個桑葉初加工點(diǎn)，交由村經(jīng)濟(jì)合作社管理。貧困村與公司簽訂保護(hù)價協(xié)議，以每斤1元的價格對鮮桑葉進(jìn)行收購，由村上的桑葉初加工點(diǎn)代為加工，每加工1噸桑葉，公司給予合作社400元的補(bǔ)助。
榆陽區(qū)在桑蠶業(yè)的這一探索，預(yù)計可以幫助農(nóng)民每年增收3000元左右。
因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新各種幫扶模式，榆陽區(qū)構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)帶動長遠(yuǎn)脫貧新機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃了東南部山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)、三魚路線休閑農(nóng)業(yè)、210國道沿線設(shè)施農(nóng)業(yè)三條產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶，以點(diǎn)帶面，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶力度，投入資金3800多萬元，實(shí)施了中草藥、小雜糧、富硒作物“三個萬畝”工程以及1000畝特色林果基地、25處桑葉初加工點(diǎn)、5萬羽土雞、5000頭土豬等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，涌現(xiàn)出了魚河峁整鎮(zhèn)發(fā)展黑毛土豬、上鹽灣整鎮(zhèn)發(fā)展富硒水稻等產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型鎮(zhèn)，以及魚河峁鎮(zhèn)柏蓋梁冬小麥、黃崖窯油菜花、馮茶莊中草藥等大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型村。
“到2019年底，全區(qū)317個行政村計劃全部建立起‘歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格’的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成產(chǎn)權(quán)交易站?！庇荜枀^(qū)農(nóng)業(yè)局副局長曹源表示，按照“南果、北草、中蔬菜”的思路，榆陽區(qū)將提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，每個貧困戶今年年底至少擁有1項(xiàng)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，每個貧困村至少有1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收益將平均達(dá)到5萬元以上。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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