2018年9月26日，是延長人值得永遠銘記的日子，這一天陜西省政府批復(fù)延長縣脫貧摘帽、退出貧困縣序列。作為延安市第一個脫貧縣，這一天也標志著黨和政府給老區(qū)群眾兌現(xiàn)了莊嚴承諾。
早在1985年，延長縣被國家定為貧困縣；2012年，被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。作為革命老區(qū)貧困縣，延長縣扶貧開發(fā)大體經(jīng)歷了五個階段。
從1978年全縣農(nóng)民人均純收入44.6元，到2017年農(nóng)民人均可支配收入首破萬元達到10140元、貧困戶人均6747元，農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。
站在新的歷史起點上，脫貧摘帽后的延長縣如何再出發(fā)？近日，華商報記者深入延長縣采訪了縣委書記藺治斌，進村入戶采訪了村民，在深切感受40年扶貧巨變的同時，也了解到幫助困難群眾追求美好生活致富奔小康的腳步從沒有放緩——
貧困縣摘帽后 縣委書記仍持續(xù)下鄉(xiāng)蹲點
11月6日上午8時許，記者從延安市趕往延長縣，得知縣委書記藺治斌去了羅子山鎮(zhèn)下鄉(xiāng)調(diào)研，遂穿越綿延的山路，正午時分趕到克蘇村。
“記者同志，趕快進屋暖和一下，一路山路奔波辛苦了……”從沙發(fā)上站起三個人，其中一人邊問候邊緊緊握住記者的手。經(jīng)介紹，這位衣著樸素的長者就是延長縣委書記藺治斌。
交談中記者了解到，作為一名基層干部，藺治斌一直在延安市區(qū)縣任職。他是延安吳起人，1962年7月出生、研究生學歷，曾在志丹縣周河鄉(xiāng)政府工作，后任團縣委書記、縣政研室主任，后來下到雙河鄉(xiāng)任黨委書記，再任縣政府副縣長。2002年離開志丹縣赴延長縣，任縣委常委、常務(wù)副縣長，時長4年半；后離開延長縣赴富縣，任縣長7年1個月；2013年8月藺治斌再次回到延長縣，任縣委書記至今。
重視調(diào)查研究，是藺治斌自任志丹縣政研室副主任、主任時養(yǎng)成的工作作風。這次延長縣脫貧摘帽后，他決定在農(nóng)村繼續(xù)蹲點調(diào)研一個月。藺治斌介紹，主要調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，調(diào)研村民對村上和政府工作的意見建議和滿意度等情況。這次調(diào)研，還專門邀請了延安市委政研室副主任常洧鴻。
藺治斌認為，通過這樣深入農(nóng)戶點對點、面對面調(diào)查詢問，了解村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭收入、產(chǎn)業(yè)投入、子女狀況、飲水、網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品等發(fā)展的需求，是為了做到心中有數(shù)，只有把脈號得更準，才能對后面政策的制定更有針對性，才能更好地鞏固脫貧成果。
引導(dǎo)村民走產(chǎn)業(yè)化道路 著力解決公共服務(wù)不均衡等問題
克蘇村村民王文安今年58歲，種地50畝，其中紅薯8畝、大蔥8畝，但因干旱長勢不好，產(chǎn)量也不高。他上有90歲的老人，下有2個兒子，大兒子在延安打工，生活困難。王文安對產(chǎn)業(yè)的渴望是想種植花椒、核桃和辣椒等經(jīng)濟作物，收成能好些。
藺治斌回應(yīng)王文安的訴求時表示，首先他認為要引導(dǎo)幫助群眾，認識主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要性，少而精、發(fā)展優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)，不能盲目圖量、廣種薄收；紅薯應(yīng)轉(zhuǎn)變捎帶種植思想，學著當作產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，要做精做優(yōu)花椒、紅薯和大蔥，保持長效品質(zhì)，要走優(yōu)質(zhì)高效和電商銷售相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。其次，扶持有實力、有先進理念的合作社，充分發(fā)揮合作社的帶動作用，幫助百姓積極學習新理念、新技術(shù)，規(guī)避市場風險，在做優(yōu)做強一項產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)百姓增收致富。
聽了藺治斌的分析，王文安連連點頭，表示要好好琢磨琢磨今后的發(fā)展路子。
藺治斌介紹，盡管摘除了貧困縣帽子，脫貧攻堅取得了預(yù)期成效，但延長縣仍然還有311戶626名貧困人口需要脫貧，與全面建成小康社會的目標要求還有很大差距。目前的主要問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不平衡，一些區(qū)域產(chǎn)業(yè)依然薄弱；農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平不高，群眾生產(chǎn)生活條件依然較差；部分群眾自我發(fā)展愿望不強，脫貧致富內(nèi)生動力依然不足；部分群眾增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象隨時可能發(fā)生。這些問題，是脫貧攻堅急需補齊的短板，更是全面建成小康社會的最大瓶頸，需要高度重視，認真解決。
藺治斌表示，今后三年延長縣將把脫貧攻堅與全面小康統(tǒng)一起來，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)不均衡等問題，全面鞏固提升脫貧攻堅成效。
脫貧摘帽 重點夯實產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村基建等五方面工作
回首這幾年工作歷程，藺治斌感慨不已。在脫貧攻堅中，全縣上下深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于精準扶貧系列重要講話精神以及省市脫貧攻堅決策部署，提高政治站位，合力攻堅，有力推動了脫貧攻堅工作。重點抓了以下幾方面工作：
一是聚焦群眾增收，持續(xù)用力抓好扶貧產(chǎn)業(yè)培育這個根本。始終把建立長效產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的治本之策，在抓好塬區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時，突出抓好溝道、川道和黃河沿岸半山坡三個重點區(qū)域長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成塬區(qū)32萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地、川道3萬畝綠色瓜菜生產(chǎn)基地、黃河沿岸5萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地和全縣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地，實施71MW光伏扶貧電站項目，在98個行政村設(shè)立互助資金協(xié)會，全縣所有村戶實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，群眾增收基礎(chǔ)全面夯實。
二是聚焦可持續(xù)發(fā)展支撐，持續(xù)用力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)這個短板。投資7億多元，集中實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全縣159個行政村實現(xiàn)硬化道路、安全飲水、標準化衛(wèi)生室全覆蓋，群眾安全住房問題全部解決，電力、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，83個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套到位，創(chuàng)建生態(tài)村83個、美麗宜居示范村20個，農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局初步建立，態(tài)勢良好。
三是聚焦社會事業(yè)，持續(xù)用力抓好扶貧政策落實這個重點。把嚴格執(zhí)行扶貧政策作為搞好扶貧工作的基礎(chǔ)和保障，讓每一名貧困群眾都能享受到教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、兜底保障等扶貧政策。對貧困家庭學生從學前教育到高等教育進行全過程扶持，對因病致貧戶實行醫(yī)療簽約服務(wù)，對慢性病患者實行免費門診治療和免費藥物發(fā)放，對喪失勞動能力和“鰥寡孤獨癡殘”六類特殊人群實行兜底保障。
四是聚焦精神脫貧，持續(xù)用力抓好內(nèi)生動力激發(fā)這個關(guān)鍵。把激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力作為脫貧攻堅的關(guān)鍵所在，注重提振貧困群眾“精氣神”，整頓軟弱渙散村級支部24個，鼓勵黨員貧困戶帶頭致富，大規(guī)模開展實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)。制定村規(guī)民約，評選先進典型，開展文明創(chuàng)建，設(shè)立脫貧獎勵基金，采取用積分兌換生產(chǎn)生活用品的辦法，鼓勵群眾“爭先創(chuàng)好”，促使貧困群眾從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>
五是統(tǒng)籌抓好貧困戶和非貧困戶幫扶，實行領(lǐng)導(dǎo)干部進村入戶常態(tài)化，改進幫扶方式，變物質(zhì)幫扶為精神鼓勵、機制激勵、政策扶持，引導(dǎo)貧困群眾不等不靠、自強自立，群眾脫貧致富的內(nèi)生動力明顯增強。
牢記總書記囑托 向老區(qū)群眾兌現(xiàn)脫貧莊嚴承諾
提起脫貧攻堅的艱辛歷程，藺治斌倍感自豪。2015年2月13日，習近平總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，藺治斌有幸參加了這次會議。
藺治斌動情地說，正像總書記說的那樣，陜甘寧革命老區(qū)在黨的歷史上具有十分重要而特殊的地位，它作為土地革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的紅色革命根據(jù)地，是黨中央和紅軍長征的落腳點，也是黨帶領(lǐng)人民軍隊奔赴抗日前線、走向新中國的出發(fā)點，而全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上，加大投入支持力度，加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會。
藺治斌說，延長縣作為延安革命老區(qū)的縣份之一，他們牢記習近平總書記的囑托，把脫貧攻堅作為最大政治、最大民生、最大發(fā)展機遇，深懷情感、勇于擔當、克難攻堅，舉全縣之力大力培育致富產(chǎn)業(yè)，全面推進基礎(chǔ)建設(shè)，辦成了多年想辦而沒有辦成的事情，全縣農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了前所未有的變化。
藺治斌介紹，對照“兩不愁三保障”和陜西省貧困退出“577”標準，戶脫貧、村出列、縣摘帽各項指標，延長縣全部達到脫貧退出條件，2017年已通過省市核查驗收，2018年7月順利通過國家第三方評估驗收，9月26日，省政府批復(fù)延長縣脫貧摘帽、退出貧困縣序列。這是向老區(qū)群眾兌現(xiàn)的莊嚴承諾，也是向習近平總書記交出的一份合格答卷。
從改革開放初期到全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，延長縣委、縣政府始終以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、脫貧攻堅總攬全縣工作大局，以對人民高度負責的精神，一屆接著一屆干，鍥而不舍，求真務(wù)實，不斷調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，扶貧開發(fā)工作取得了輝煌的歷史性成績。
據(jù)了解，延長縣計劃到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)貧困對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢，同步夠格全面建成小康社會。
脫貧后再出發(fā) 五大舉措實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
針對如何鞏固提升脫貧攻堅成效問題，藺治斌介紹將通過五大舉措振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提高農(nóng)民收入，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，同步實現(xiàn)小康。
一是持續(xù)抓好精準脫貧工作。按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減，精準落實扶貧政策和幫扶措施，加快剩余311戶626名在冊貧困人口脫貧進程，繼續(xù)對已經(jīng)脫貧的8644戶19283人和已退出的83個貧困村給予三年扶持，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，同步實現(xiàn)小康。
二是著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升蘋果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，推進“三菜”并舉發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。促進油氣資源轉(zhuǎn)化利用，推進風電、光伏等新能源開發(fā)，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
三是全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。打造美麗宜居縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)和農(nóng)村、貧困村和非貧困村、行政村和自然村同步推進，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
四是切實提升民生保障水平。著力改善和保障民生，推進公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多、更公平惠及群眾。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)，推進“全民參?！庇媱潱晟粕鐣戎贫?，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，建立多層次住房保障體系，提升社會保障能力。
五是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為目標，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把人才隊伍建設(shè)放在首位，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
改革開放40年
延長縣扶貧發(fā)展經(jīng)歷5個階段
改革開放40年，延長縣經(jīng)歷了前所未有的奮斗歷程。1985年被國家定為貧困縣，2012年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，作為革命老區(qū)貧困縣，延長縣扶貧開發(fā)大體經(jīng)歷了五個階段。
第一階段1978—1985年
依靠家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的政策，基本解決貧困人口溫飽問題。
全縣農(nóng)民人均純收入從44.6元增加到127元，共發(fā)放各類扶貧救濟資金805萬元，緩解了部分群眾生產(chǎn)和生活中的困難。但這種扶貧是輸血式的救急扶貧，不能從根本上解決群眾擺脫貧困問題，所以收效不大。
第二階段1986—1993年
有計劃、有組織、大規(guī)模地開展開發(fā)式扶貧。
全縣農(nóng)民人均純收入從151元增加到536元，全縣貧困人口由10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14900戶，減少到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9115戶。但沿黃河的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地理條件差、自然災(zāi)害多、人的思想落后，扶貧難度增大。
第三階段1994—2000年
以解決絕對貧困人口的溫飽問題為重點，集中力量開展扶貧攻堅。
扶貧方式由區(qū)域帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榈酱宓綉粜头鲐?，全縣農(nóng)民人均純收入從638元增加到943元，1998年全縣整體越過溫飽線。截至2000年，全縣實現(xiàn)行政村通電、通路、通電視，農(nóng)村基本生產(chǎn)條件發(fā)生了很大的變化。
第四階段2001—2010年
實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》第一個十年階段。
全縣農(nóng)民人均純收入從947元增加到4258元，產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民純收入的70%以上，產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略目標初步變?yōu)楝F(xiàn)實。
第五階段2011—2020年
實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》第二個十年階段。
2014年全縣農(nóng)業(yè)人口11.7萬人，貧困人口8794戶18473人。為了革命老區(qū)縣早日脫貧摘帽，全面建成小康社會，縣委、縣政府及時出臺《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定》，經(jīng)過深思熟慮、審時度勢，明確提出2017年實現(xiàn)貧困縣脫貧退出。
>>知道一下 貧困縣(區(qū))退出條件
（一）貧困發(fā)生率低于3%（貧困縣貧困發(fā)生率=貧困縣建檔立卡貧困人口/農(nóng)村人口）；
（二）農(nóng)村居民人均可支配收入達到當年全省農(nóng)村居民人均可支配收入70%以上；
（三）通瀝青（水泥）路行政村比例達到97%；
（四）農(nóng)村自來水普及率不低于90%；
（五）電力入戶率達到100%；
（六）有安全住房農(nóng)戶達到97%；
（七）97%以上的貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險。（華商報記者 郭魂強）
（責任編輯 姜丹）
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