國家呂梁地區(qū)特困片區(qū)縣、全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，這是綏德縣的實(shí)際情況。3.16 萬貧困人口脫貧、26 個(gè)貧困村出列、全縣高質(zhì)量脫貧“摘帽”，這是綏德今年要書寫的答卷。
在精準(zhǔn)扶貧大潮洶涌之時(shí)，綏德如何才能盡快讓貧困群眾的收入多起來，這是綏德縣委、縣政府一直思考的問題?！?有恒業(yè)者有恒產(chǎn)，有恒產(chǎn)者有恒心?！本珳?zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)是“根”。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。為保證高質(zhì)量脫貧“摘帽”，綏德縣以“產(chǎn)業(yè)覆蓋、聯(lián)結(jié)機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶”為突破口，因鎮(zhèn)而異，因戶施策，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保貧困戶“脫得了、不返貧”，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)脫貧樹立了典范。
核桃加工
采收粽葉
摸清底子
確保不漏一戶不漏一人
“脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)識(shí)別是關(guān)鍵。通過精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)窮人，解決好扶持誰的問題，這樣可以為精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出更好地提供科學(xué)依據(jù)?！苯椀驴h扶貧辦主任劉樹雄說，今年以來，綏德縣堅(jiān)持扣好脫貧攻堅(jiān)“第一粒扣子”，組織縣鎮(zhèn)村干部大規(guī)模地毯式排查、零遺漏摸底、全方位訪貧，“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”一把尺子量到底，符合貧困線的有一個(gè)扶一個(gè)，走上致富路的有一個(gè)退一個(gè)。截至目前，納入建檔立卡貧困戶的有27080 戶69363人，2018 年計(jì)劃脫貧13122 戶31609 人。
產(chǎn)業(yè)脫貧是實(shí)現(xiàn)貧困戶‘脫得了、不返貧’的必由之路，今年綏德縣要實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”，擺在基層干部面前的首要問題，就是要使每一戶貧困戶認(rèn)識(shí)到自己的貧困原因和脫貧方向。目前，綏德縣13122 戶在冊(cè)貧困戶由5965 名市縣鄉(xiāng)干部負(fù)責(zé)包抓，基本吃透了每一戶貧困戶的戶情，做到了心中有數(shù)。
今年以來，綏德縣經(jīng)過充分調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，各成員單位多次討論研究，產(chǎn)業(yè)辦起草制定了《綏德縣2018年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施細(xì)則》《綏德縣2018 年產(chǎn)業(yè)扶貧政策清單》，并精制成掛歷發(fā)放到戶，讓貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)心里有數(shù)了、敢投入了、有底氣了。《細(xì)則》側(cè)重規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也不拋棄短期優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使有限的資金發(fā)揮更大的扶貧作用，有效提高貧困戶的脫貧質(zhì)量。
該縣將產(chǎn)業(yè)扶持資金方案下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心，貧困戶就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)類別，做好補(bǔ)貼預(yù)留案。并根據(jù)貧困戶的基本戶情，因戶指導(dǎo)，對(duì)不切實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望及時(shí)給予引導(dǎo)糾正，保證每戶產(chǎn)業(yè)量身定做，報(bào)得準(zhǔn)、做得實(shí)。
劉樹雄介紹，貧困戶脫貧愿望很強(qiáng)烈，有的只是缺乏啟動(dòng)資金，無息貸款為他們提供了支撐，每戶最高5 萬元，確保了種、養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)投入。“綏德今年要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧‘摘帽’，一定要凝聚脫貧合力，扎實(shí)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)癥靶向治療，確保不漏一戶不漏一人?！眲湫壅f。
頒發(fā)股權(quán)證
養(yǎng)羊致富
謀好點(diǎn)子
產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革全覆蓋
8 月25 日，在田莊鎮(zhèn)延家溝村的山上，挖掘機(jī)揮舞巨臂，來回穿梭?！霸龠^十多天土地就平整完了，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以全部栽上果苗。”田莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李錦鵬告訴記者，延家溝村今年7 月份流轉(zhuǎn)土地4239 畝，幾乎全是撂荒地，果園建起來后，可帶動(dòng)全鎮(zhèn)貧困戶506 戶1418 人，土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)后，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收入增加了，閑置的土地資源盤活了，為山地蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障，山地蘋果進(jìn)入盛果期后，按畝產(chǎn)5000 斤、每斤4 元計(jì)算，每畝能收入2萬元，每戶人口按3 人計(jì)算，平均每個(gè)家庭能收入8 萬元，生活就達(dá)到小康水平了。
田莊鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路是綏德縣實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的縮影。2017 年，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的春風(fēng)吹到了綏德，該縣通過多方調(diào)研考察和招商引資，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，推進(jìn)“三變”改革。目前，產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革覆蓋了全縣的16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心），為農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)注入“源頭活水”。
在農(nóng)村開展“三變”改革，是助推村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。綏德縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦主任郝建榮說，當(dāng)下，陜北貧困山區(qū)普遍存在土地資源閑置、資源分散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、大量勞動(dòng)力流出等問題，“三變”改革能有效解決以上問題。
綏德縣以“三變”改革為抓手，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，為精準(zhǔn)脫貧找準(zhǔn)了方向、奠定了基礎(chǔ)，有效帶動(dòng)村民脫貧致富，為貧困山區(qū)發(fā)展提供了可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)業(yè)種植
分紅會(huì)
找準(zhǔn)路子
11 個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持新模式為脫貧助力
“我們計(jì)劃在5 年內(nèi)累計(jì)投資5 億元，建成2 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)山地蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地、300 畝良種苗木繁育基地、80 畝產(chǎn)銷服務(wù)中心，建設(shè)陜果集團(tuán)形象店?！标児瘓F(tuán)綏德公司負(fù)責(zé)人賀郭偉說，為了推動(dòng)綏德產(chǎn)業(yè)扶貧、果業(yè)發(fā)展，公司成立以來，逐步走出了一條精準(zhǔn)扶貧新路子。
蘋果是綏德的主產(chǎn)業(yè)。陜果集團(tuán)綏德公司把發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“三變”改革，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧模式，流轉(zhuǎn)土地惠及3 個(gè)鎮(zhèn)（中心）4 個(gè)村1214 戶貧困戶?！拔覀儗⒅铝τ诎鸦卮蛟斐申儽逼瑓^(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的山地蘋果扶貧示范基地，全面落實(shí)扶貧帶貧任務(wù)，輻射帶動(dòng)全縣30萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！辟R郭偉表示。
今年是綏德縣脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，綏德縣積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式，探索出“三變”改革產(chǎn)業(yè)、特色種植產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)經(jīng)主體、一村一品產(chǎn)業(yè)、光伏扶持產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織、電商經(jīng)營扶持、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、小微創(chuàng)業(yè)扶持、內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)等11個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持新模式，形成龍頭企業(yè)、合作社、中小創(chuàng)新和電商企業(yè)等600 多家。同時(shí)，推動(dòng)了特色扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困村、貧困戶的有效對(duì)接，推動(dòng)了市場主體與貧困村、貧困戶的有效對(duì)接，推動(dòng)了市場與產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，有效激發(fā)了廣大貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、激情致富的內(nèi)生動(dòng)力，涌現(xiàn)出了艽園便民服務(wù)中心趙家坬村、名州鎮(zhèn)裴家峁村、薛家河鎮(zhèn)雷家峁村、四十里鋪鎮(zhèn)高家溝村和滿堂川鎮(zhèn)寺坪中心村等一個(gè)又一個(gè)鮮活的產(chǎn)業(yè)扶貧典型。
“興一方產(chǎn)業(yè)，才能富一方百姓?！焙陆s介紹，對(duì)2018 年計(jì)劃脫貧戶，綏德縣從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)、電商扶貧、金融扶貧等方面做到產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效運(yùn)行，使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧不再是一句空話。
大棚種植
收獲核桃
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農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，這是扶貧由“輸血”到“造血”的最佳選擇。
52 歲的雷永豐是薛家河鎮(zhèn)雷家峁村的貧困戶，8 月24日，他主動(dòng)寫了申請(qǐng)書，要求退出貧困戶。雷永豐說，他和妻子今年在村里的園區(qū)打短工，收入已經(jīng)達(dá)到3 萬元，他們非常感謝黨的好政策，主動(dòng)申請(qǐng)退出貧困戶。
薛家河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長許文元說，為了使全鎮(zhèn)未脫貧人口早日脫貧，2017 年以來，薛家河鎮(zhèn)以雷家峁村為核心示范，創(chuàng)新性地提出了脫貧攻堅(jiān)“三變改革+三種模式+三套辦法=三項(xiàng)收益”的新思路，走出了一條精準(zhǔn)扶貧的薛家河模式。這一合作共贏、利益共享的新鏈條，有效驅(qū)動(dòng)了農(nóng)村改革發(fā)展，培植壯大了富民產(chǎn)業(yè)，保障了農(nóng)民穩(wěn)定增收致富，為助推精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及打造一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起好了頭、定好了調(diào)。
“三種模式”，即整合后的土地計(jì)劃栽植三年生短枝富士大苗，果園成型后由雷家峁村集體和陜西果業(yè)集團(tuán)各占2500 畝產(chǎn)權(quán)，積極探索出“黨建統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)”三種發(fā)展模式，從根本上解決產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)勁、增收沒保障、脫貧缺動(dòng)力的問題。
“三套辦法”，即推行“雷家峁村土地經(jīng)營入股、政府產(chǎn)業(yè)資金配股全鎮(zhèn)未脫貧戶、企業(yè)擇優(yōu)招錄建檔立卡貧困戶在園務(wù)工”的辦法，極大地提高土地利用率，培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了群眾長短期穩(wěn)定增收。陜西果業(yè)集團(tuán)經(jīng)營的2500 畝果園，經(jīng)縣評(píng)估組認(rèn)可后，將全鎮(zhèn)未脫貧的636 戶貧困戶，通過政府配套產(chǎn)業(yè)資金5000 元/戶配股果園基地，并發(fā)放每戶1畝果園的股權(quán)證書。為了更好地保護(hù)雷家峁村集體和村民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，雷家峁村集體成立了專業(yè)合作社，給本村519 戶村民頒發(fā)了股權(quán)證，村集體經(jīng)營的2500畝果園，70%的收益分紅給配股村民，30%歸村集體。
“三項(xiàng)收益”，即雷家峁村土地經(jīng)營入股分紅收益、政府產(chǎn)業(yè)資金配股全鎮(zhèn)未脫貧戶入股分紅收益、企業(yè)擇優(yōu)招錄建檔立卡貧困戶在園務(wù)工收入。經(jīng)預(yù)估算，在資源入股、經(jīng)營分紅和勞務(wù)收入的推動(dòng)下，貧困戶人均年收入約1.6萬元，不僅解決了短期收入，更保證了村集體經(jīng)濟(jì)和特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及貧困人口的長期穩(wěn)定收入。
薛家河鎮(zhèn)農(nóng)民的增收是綏德縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧的一個(gè)生動(dòng)例證。2018 年以來，綏德縣按照因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)、因戶施策落實(shí)幫扶措施、政策跟進(jìn)強(qiáng)化精準(zhǔn)受益的總思路，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為保證貧困人口脫貧不返貧的堅(jiān)實(shí)支撐，抓好“產(chǎn)業(yè)覆蓋、精準(zhǔn)幫扶、聯(lián)結(jié)機(jī)制”三個(gè)關(guān)鍵，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持電商、光伏、冷鏈、倉儲(chǔ)物流等新型扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展“訂單農(nóng)業(yè)”，努力形成“一村一品、一戶一業(yè)”格局，確保全縣有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶根據(jù)自身特長和意愿建起具有穩(wěn)定收入來源的中長期產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧讓14868 戶36184 名貧困人口受益。
本報(bào)記者馬蕊通訊員王瑞平張東紅
（本版照片均為本報(bào)資料照片）
（責(zé)任編輯 李佳奕）
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