2017年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值698.47億元，較1978年翻了十番多；
1978年，全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資僅為339萬元，2014年達到511億元，為歷史最高值。1978年-2017年全區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資3900多億元。
2017年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值709.77億元，較1978年翻了十一番。
2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入12902元，比1985增長了43.9倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33734元，較1985年增長了81.6倍。
榆陽，通過40年的改革進程，邁出了追趕超越發(fā)展的堅實步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展已然站在了新的歷史起點上……
新西部網(wǎng)榆林訊 （通訊員 張利平 李強）四十年的滄桑巨變, 四十年的風雨征程, 四十年的不息奮斗,繪就了榆陽四十年的輝煌畫卷。改革開放四十年來,榆陽區(qū)生產(chǎn)力不斷解放,改革發(fā)展進程不斷加快,國民經(jīng)濟飛速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善,經(jīng)濟社會事業(yè)取得了輝煌成就。
黨的十一屆三中全會以來，勤勞質(zhì)樸的榆陽人民乘著改革開放的大潮，在榆陽這片充滿希望的土地上，開啟了經(jīng)濟社會發(fā)展的新紀元。尤其是黨的十八大以來，全區(qū)上下認真貫徹中省市全面深化改革戰(zhàn)略部署，把全面深化改革作為破解發(fā)展難題、加快追趕超越的方法和手段，圍繞經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、農(nóng)村綜合改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會民生體制改革、司法體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革、政府機構和事業(yè)單位改革、城市管理體制改革等十大領域，全面完成500多項重點改革任務，以重點攻堅帶動了全局突破。
榆陽區(qū)破冰前行、科學發(fā)展的突出成績，最根本、最關鍵的因素就是——堅持在頂層設計和基層探索相結合中推進改革，堅持在蹄疾步穩(wěn)和大膽創(chuàng)新相互統(tǒng)籌中推進改革，堅持從轉(zhuǎn)型最緊迫、群眾最關切、攻堅最困難的地方持續(xù)發(fā)力。榆陽的改革已強擊靶心，發(fā)出催人奮進的時代強音，通過改革釋放出來的發(fā)展紅利惠及60多萬榆陽百姓。
加快發(fā)展與科學發(fā)展統(tǒng)一
全區(qū)綜合實力顯著提升
40年來，歷屆領導班子對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行了不懈探索和實踐，使經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。特別是近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府引領全區(qū)人民進行了艱苦卓越、富有創(chuàng)造的偉大建設，許多產(chǎn)業(yè)從無到有、從弱到強，部分主要經(jīng)濟指標走在了全市乃至全省前列，榆陽從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟到社會民生各個領域全面發(fā)展、全面進步。全區(qū)在加快發(fā)展的同時與科學發(fā)展統(tǒng)一，在總量擴張中實現(xiàn)了質(zhì)量的不斷改善，在快速增長中實現(xiàn)了效益的明顯提升。
國民經(jīng)濟強勢崛起，綜合實力大幅攀升。1978年，全區(qū)生產(chǎn)總值僅為0.59億元，2007年首次突破100億元,2014年超過500億元，2017年達到698.47億元，較1978年翻了十番多。生產(chǎn)總值年均增長14.7%，高于全國9.6%、全省10.8%和全市10.5%的平均增長水平。1978年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值222元，1993年突破1000元，2005年超過10000元，達到15000元，2017年突破10萬元，達到106175元，創(chuàng)歷史新高，較全國、全省、全市平均水平分別高46913元、48909元和8364元。
區(qū)域綜合實力顯著增強。2016年，榆陽區(qū)綜合實力位居全國中小城市百強區(qū)第95位，全國最具投資潛力中小城市百強區(qū)第81位，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)第94位，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展在全省29個市轄區(qū)位列第10位；2017年，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展在全省29個市轄區(qū)位列第9。
經(jīng)濟效益連續(xù)提升，財政收入快速增長。榆陽區(qū)財政收入連續(xù)增長，不斷實現(xiàn)突破，對保證政府職能實現(xiàn)，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要作用。地方財政收入從1978年的0.17億元上升到2017年的33.12億元，增長了193倍，年均增速15.2%。
產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變明顯，三次產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構由一產(chǎn)主導轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)主導。1978年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為58.7%、20.0%、21.3%，一直到1988年全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構以一產(chǎn)為主、三產(chǎn)次之、二產(chǎn)最末；1989年三次產(chǎn)業(yè)占比發(fā)生較大變化，分別為21.4%、38.2%、40.3%，二產(chǎn)、三產(chǎn)占比首次超過一產(chǎn)，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導向工業(yè)起步的轉(zhuǎn)變；2002年三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為9.2%、36.9%、53.9%，一產(chǎn)占比首次不足10%，此后一直保持在個位數(shù)；2012年三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為5.3%、61.5%、33.2%，二產(chǎn)占比達到歷史最高值，此后也一直在50%以上，形成了以“二產(chǎn)為主導”的經(jīng)濟運行主要特征。2017年全區(qū)一產(chǎn)占比由1987年的58.7%調(diào)整為4.1%，三產(chǎn)占比由21.3%調(diào)整為37%，二產(chǎn)比重雖然占據(jù)半壁江山，但一產(chǎn)比重的下降，三產(chǎn)比重的上升，使得產(chǎn)業(yè)結構更加合理。
深化農(nóng)村改革
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生翻天覆地的變化
多年以來，榆陽區(qū)堅持將“三農(nóng)”工作列為重中之重，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以處理好農(nóng)民和土地的關系為切入點，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)民增收為奮斗目標，逐步摸索走上了一條以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為先導、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的嶄新道路。
1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開承包，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河。1982年，該區(qū)實行包產(chǎn)到戶解放生產(chǎn)力，1998年，第二輪土地進行承包，延期30不變。2012年初，深度貧困村趙家峁抓住產(chǎn)業(yè)建設和新居建設兩項重點工作，大膽嘗試改革。2013年9月，區(qū)委尊重基層群眾首創(chuàng)精神，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，決定在趙家峁村開展農(nóng)村改革試點，通過整村流轉(zhuǎn)土地，組建股份合作社，拉開了產(chǎn)權改革序幕。2014年10月，趙家峁村被確定為9個省級改革試點村之一。2017年3月16日股份合作社掛牌運營，并向全村630個股民頒發(fā)股權證，標志著“資源變資本、資金變股金、村民變股民”三變改革試點取得階段性成果。如今，三變改革的“榆陽模式”在榆陽大地遍地開花。
近幾年來，榆陽區(qū)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認定標準和扶持政策，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點工作，創(chuàng)新實施“一戶一田”，在鞏固家庭經(jīng)營的基礎上，引導群眾放活土地經(jīng)營權，通過整村流轉(zhuǎn)合作經(jīng)營等方式，使20多萬畝效益低下、瀕臨撂荒的耕地煥發(fā)生機，從根本上破解了農(nóng)地矛盾。2017年，“一戶一田”實施了10萬畝，計劃到2020年有條件的村全部實施，推動農(nóng)作物耕種收綜合機械化率由目前的66%突破提升到80%以上。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過股份合作社整合政策、資金、項目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、整村推進山水田林路綜合治理、公共基礎設施建設、農(nóng)網(wǎng)道路改造，集中力量抓好人居環(huán)境整治和“三個美麗”建設。創(chuàng)新農(nóng)村管理機制，在有條件的中心村、集中移民安置村開展農(nóng)村社區(qū)化管理試點。依托新型城鎮(zhèn)化，著力構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，努力創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范樣板。不斷深化供銷綜合改革，推進基層服務網(wǎng)絡建設，全面提升為農(nóng)服務能力。
經(jīng)過四十年的發(fā)展建設，榆陽沙漠變綠洲，荒地變良田。耕地面積由1978年的86.4萬畝增加到2017年的132.1萬畝。高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平達到66%。2017年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.21億元,糧食總產(chǎn)量突破5億斤。羊子和生豬飼養(yǎng)量分別達到225萬只和101萬頭，均居全市第一。
深化經(jīng)濟體制改革
實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展
改革開放前，全區(qū)工業(yè)基礎十分薄弱，主要以毛紡、食品等輕工業(yè)為主，1978年工業(yè)總產(chǎn)值僅為3235萬元。經(jīng)過全面改革，榆陽依托豐富的礦產(chǎn)資源，搶抓煤炭發(fā)展黃金期，相繼建成多個富有特色的工業(yè)園區(qū)，原鹽、鋁錠、天然氣、煤制油等工業(yè)產(chǎn)業(yè)更是從無到有，從弱到強。圍繞資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引進中省大企業(yè)大集團投資建設120多個重大項目，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大；60萬噸真空制鹽、60萬噸鋁鎂合金、100萬噸煤制油等項目相繼建成投產(chǎn)。以煤炭為例：2017年產(chǎn)量7281.5萬噸，是1978年的393倍。2017年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到709.77億元，較1978年翻了十一番。
在波瀾壯闊、氣勢磅礴的大改革大開放推動下，榆陽區(qū)把深化經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革歷史舞臺上的“重頭戲”， 圍繞追趕超越，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。牢牢抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，徹底厘清政府和市場的界限，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
打造放管服改革的榆陽版。有序撤并整合職能萎縮的事業(yè)單位，盤活編制資源。新設機構采取“撤一建一”辦法，完成明珠、朝陽、沙河、金沙4個街道辦事處設置。制定政府部門權力清單和責任清單，修訂完善區(qū)級部門行政審批事項匯總目錄。全面推進全區(qū)政務服務體系標準化建設，區(qū)建政務服務中心，鎮(zhèn)村設公共服務中心，行政審批和公共服務事項“三集中三到位”，區(qū)鄉(xiāng)兩級互聯(lián)互通信息共享，“54證合一”全面推開，為市場主體徹底松綁。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“紅黑榜”制度，健全以信用為核心的市場監(jiān)管體系，持續(xù)營造良好營商環(huán)境。
園區(qū)承載，項目帶動。改革開放前，受自然條件、投資環(huán)境等諸多因素的制約，榆陽投資乏力。改革開放以來，大力開展招商引資、推進項目建設，投資規(guī)模不斷擴大，總量迅速擴張，對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力的推動作用。全區(qū)邁開經(jīng)濟“大開放、大招商、大發(fā)展”步伐，實施“大園區(qū)承載、大項目帶動、大集群推進”戰(zhàn)略，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為調(diào)結構促轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，運用改革思維謀劃產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū)形成了麻黃梁工業(yè)園區(qū)、金雞灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園等新的經(jīng)濟增長極；建設了小紀汗、金雞灘等一批千萬噸級現(xiàn)代化礦井，發(fā)展了光伏發(fā)電、新能源汽車等一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實家底。1978年-2017年全區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資3900多億元。
引進先進技術，發(fā)展高端能化。近年來，榆陽區(qū)作為高端能化基地、國家清潔煤生產(chǎn)基地，堅持“三個轉(zhuǎn)化”“三個圍繞”，重點發(fā)展了煤化電熱一體化、煤液化、煤制油、煤制氣、鋁鎂合金深加工、煤鹽耦合等產(chǎn)業(yè)，構建“以煤為基、多點支持、耦合發(fā)展、綠色低碳”的高端能化工業(yè)大格局。眾多能化企業(yè)積極認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，加強科技創(chuàng)新力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造高端產(chǎn)品，催生高端產(chǎn)業(yè)，促進能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得令人矚目的成就。
深化民主法制領域改革
全面推進法治榆陽建設
40年來，伴隨著改革開放的偉大歷史進程，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下認真履行憲法法律賦予的各項職責，積極探索，開拓創(chuàng)新，地方立法工作、監(jiān)督工作、代表工作扎實推進，依法履職能力不斷提高，人民民主更加廣泛，社會主義協(xié)商民主全面展開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，司法責任制全面落實，社會法治觀念明顯增強，社會治安顯著改善，創(chuàng)造了無愧于時代、無愧于人民的光輝業(yè)績，極大地推動了社會主義民主政治和經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
民主法制建設穩(wěn)步推進。健全人大監(jiān)督工作機制，強化人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督等職能，建立人大審議決定重大投資及項目制度。完善區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系代表和區(qū)人大代表聯(lián)系選民制度；區(qū)政協(xié)協(xié)商民主建設以及社區(qū)協(xié)商、社會組織協(xié)商全面推進，豐富協(xié)商民主的內(nèi)涵、增強協(xié)商民主的實效。按照上級人大有關規(guī)定，及時實施向憲法宣誓制度。探索推進城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商、社會組織協(xié)商。
司法體制不斷完善。深化司法體制綜合改革，落實司法責任制，全面推進法治榆陽建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。實行法官、檢察官逐級遴選制度，建立法官檢察官懲戒制度和員額退出機制。
社會事業(yè)全面進步
人民群眾獲得感顯著增強
四十年來，榆陽懷著對群眾的真情實感，以務實的態(tài)度和扎實的作風，聚焦社會民生領域老百姓關注的熱點難點問題，著力解決與群眾密切相關的利益問題。堅持用改革思維探索創(chuàng)新社會民生領域機制改革，通過改革優(yōu)化民生資源配置，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，不斷增強人民群眾改革獲得感滿意度。
教育綜合實力全面提升。深入推進教育改革，先后推出校長職級制、教師輪崗制、劃片招生制、陽光分班制、均衡編班制等一系列改革舉措，推動教育質(zhì)量大幅提升；健全教育保障機制，全面推行“十五年免費教育”，有力推動教育事業(yè)公平發(fā)展、均衡發(fā)展、快速發(fā)展，成為全市乃至全省教育事業(yè)發(fā)展的新高地?！笆濉币詠恚荜枀^(qū)累計投資97億元，高標準新建改擴建城鄉(xiāng)中小學幼兒園165所，新增學位5萬多個，學前教育實現(xiàn)全覆蓋和全普及。全區(qū)一二本上線人數(shù)和上線率均名列全市前茅。
公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和區(qū)文化館、星元圖書樓全部實行免費開放。2017年,全區(qū)有區(qū)級文化館1個，公共圖書館1個，圖書館藏書16.5萬冊，電子圖書86萬冊；全區(qū)廣播信號覆蓋率達到100%，電視信號覆蓋率達到98.5%。
衛(wèi)生事業(yè)取得全面進步。全區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系框架全面建成；公立醫(yī)院改革法人治理模式全省領先，2014年成立全省第一個縣（區(qū)）級醫(yī)療集團。2017年末，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)5658張，是1978年的17.7倍;衛(wèi)生技術人員數(shù)9611人，是1978年的20.6倍；每萬人擁有衛(wèi)生技術人由1978年的17人增加到112人；每萬人均病床數(shù)由12張增加到85張。公共衛(wèi)生服務能力不斷提升、衛(wèi)生服務人員數(shù)量大幅增加。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步鞏固和完善，2017年參合人數(shù)35.2萬人，參合率達到99.1%。
體育事業(yè)越來越強。近年來，隨著體育基礎設施的日趨完善，全區(qū)舉辦的國家級、省級、專業(yè)級體育賽事活動越來越多。僅2013年-2017年，就達500多項次。截至2017年末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村的體育健身器材覆蓋率分別達到90%、98%和50%。我區(qū)競技體育從全市倒數(shù)第一上升到了全省第一。
旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2017年，全年累計接待游客512萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入24億元。成功創(chuàng)建了1個2A、4個3A、1個4A級景區(qū)。2018年7月22日，榆陽區(qū)隆重舉行黑龍?zhí)秶?A級旅游景區(qū)揭牌儀式。鎮(zhèn)川鎮(zhèn)黑龍?zhí)堵糜尉皡^(qū)成為全區(qū)第一個國家級4A旅游景區(qū)。
生態(tài)環(huán)境更加美好。四十年來，榆陽人民堅持不懈的進行改造沙漠的偉大斗爭，加快綠色發(fā)展步伐，全區(qū)造林保存面積也由建國初期的19萬畝提高到2017年的472萬畝，綠化覆蓋率達到45.8%，真正實現(xiàn)了“林進沙退、持續(xù)改善”的良性逆轉(zhuǎn)，綠色已成為榆陽大地的主色調(diào)。
城市建設日新月異
人民生活水平全面改善
改革開放后，榆陽城區(qū)加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城市面積不斷擴大，高樓林立，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加美麗，主要道路拓寬修建、背街小巷全面改造，現(xiàn)代化城市道路網(wǎng)格形成。2017年，榆陽建成區(qū)面積達到30多平方公里，是1978年的兩倍多；世紀廣場、河濱公園、沙河公園、生態(tài)公園、沙地森林公園等公共休閑場所建成使用，并成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市；在全省率先啟動美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊（社區(qū)）、美麗農(nóng)居“三個美麗”建設工程；建成了多個省級、市級生態(tài)村，隨著陜甘寧蒙晉交界最具影響力中心城市的提出和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，榆陽城鄉(xiāng)必將越來越美。
交通運輸能力不斷增強。改革開放前榆林還是一個地處偏遠，交通落后的地區(qū)，經(jīng)過改革開放四十年的建設，交通事業(yè)得到全面發(fā)展，人民群眾出行更加方便、暢通無阻。至2017年末，轄區(qū)境內(nèi)已建成高速公路5條、省道2條、過境線1條、區(qū)道6條、專線公路6條、鄉(xiāng)道24條；公路總里程達到3553.2公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通達率均達到100%；基本形成了以高等級公路為主、地方道路為輔，四通八達的交通網(wǎng)絡。
城鄉(xiāng)居民生活水平提高。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33734元，比1985年增加33320元，增長了81.6倍；農(nóng)村居民人均可支配收入12902元，比1985年增加12608元，增長了43.9倍。2017年，全區(qū)在崗職工平均工資65602元，比1978年增加64997元，增長了107.4倍。
四十年來，全區(qū)人民群眾生活水平發(fā)生質(zhì)的變化、精神風貌發(fā)生根本改變，衣食住行用得到根本改善，全區(qū)人民徹底實現(xiàn)了從貧困到溫飽再向小康邁進的歷史性跨越。隨著收入的增長、消費環(huán)境的改善和消費觀念的更新，居民消費水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民消費結構深刻變化。2017年全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額136.83億元，是1978年的240多倍；人均社會消費品零售總額到達20669元，是1978年的98倍，人民消費能力不斷提升。
幸福是奮斗出來的，發(fā)展是實干出來的。四十年風雨兼程，四十年歲月如歌?；仡欉^去，成就斐然；展望未來，充滿機遇與挑戰(zhàn)。隨著榆陽區(qū)戰(zhàn)略定位大幅提升，全區(qū)大開發(fā)、大開放、大建設、大發(fā)展的熱潮不斷涌起，綜合實力將進一步快速增強，城鄉(xiāng)面貌將顯著變化，人民生活也將會更加美好。
（責任編輯 李佳奕）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
