榆陽：三年摘掉116個(gè)村“貧困帽”脫貧3.9萬人
新西部網(wǎng)榆林訊（記者王永程 通訊員張利平）近日，筆者從榆林市榆陽區(qū)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)上了解到，榆陽區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，把貧困村、貧困戶脫貧致富作為首要任務(wù)，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，從2015開始，將利用三年時(shí)間，摘掉116個(gè)貧困村“貧困帽”，17607戶39156個(gè)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困戶人均純收入達(dá)到6000元以上，2018年率先全面建成小康社會(huì)。
分類施策對貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)扶持
“針對目前在冊貧困戶，逐一進(jìn)行入戶核實(shí)，分析貧困原因，科學(xué)劃定貧困類型，分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育全程資助、基本醫(yī)療全面保障、社會(huì)保障財(cái)政兜底‘五項(xiàng)扶持措施’，不讓一個(gè)家庭吃不飽飯、不讓一個(gè)群眾看不起病、不讓一個(gè)孩子上不起學(xué)、不讓一個(gè)老人沒人管。”榆陽區(qū)委書記苗豐說。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶扶貧。區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、科技局、扶貧辦等部門大力實(shí)施小雜糧名區(qū)創(chuàng)建、旱地全膜玉米推廣、設(shè)施果菜基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“七大工程”，轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。發(fā)揮農(nóng)技人員、科技特派員作用，開展科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。鼓勵(lì)貧困戶參與土地流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)、資金參股合作經(jīng)營、發(fā)展家庭農(nóng)場和進(jìn)入企業(yè)從業(yè)，增加資產(chǎn)性收入和工資性收入，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)步增收。積極協(xié)調(diào)金融部門推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地、養(yǎng)殖場等抵押貸款，為貧困戶提供更多貸款支持。區(qū)財(cái)政安排500萬元建立貧困戶小額貸款擔(dān)?；?，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照基準(zhǔn)利率為貧困戶發(fā)放3年期3—5萬元免擔(dān)保、免抵押的小額貼息貸款。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和承保覆蓋面。三年投入財(cái)政扶貧資金1000萬元，按照每個(gè)協(xié)會(huì)20萬元的規(guī)模新注冊成立貧困村互助資金協(xié)會(huì)50個(gè)，受益農(nóng)戶3000戶。三年對1.5萬戶有生產(chǎn)能力貧困戶根據(jù)其發(fā)展意愿，按照戶均補(bǔ)助不超5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以扶持一遍。
實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。區(qū)人社局嚴(yán)格落實(shí)入?yún)^(qū)企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)赜霉び嘘P(guān)政策和公益性崗位安置政策，擴(kuò)大貧困戶中職以上文化程度技能型勞動(dòng)力、退伍軍人和未到退休年齡的非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)。區(qū)財(cái)政局整合扶貧、人社、教育、農(nóng)業(yè)等各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，加大貧困人口就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為貧困戶創(chuàng)業(yè)提供支持。對符合條件的貧困戶發(fā)放每筆次5-10萬元2年期的小額貼息貸款，幫助貧困人口自主創(chuàng)業(yè)。建立貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生信息庫和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)施“一對一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。通過企業(yè)、公益性崗位和自主創(chuàng)業(yè)吸納貧困戶勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移安置脫貧，到2018年，受扶持家庭人均可支配收入達(dá)到城鎮(zhèn)居民可支配收入平均水平。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困戶家庭至少有一名勞力掌握1—2門致富實(shí)用技術(shù)，參與一項(xiàng)種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。
實(shí)施教育全程資助。區(qū)教育局建立貧困學(xué)生資助平臺(tái)，整合扶貧、教育、民政、慈善協(xié)會(huì)等各類助學(xué)資源，對貧困戶子女學(xué)前教育階段補(bǔ)助保教費(fèi)、生活費(fèi)；對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生小學(xué)階段每生每天補(bǔ)助4元、初中階段補(bǔ)助5元；對普通高中在校生中貧困家庭學(xué)生每年補(bǔ)助助學(xué)金1000-2000元；對貧困戶子女就讀中、高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，每生每年安排3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助；對貧困戶子女本科階段教育，按照每生5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)助。到2017年，全區(qū)在校貧困家庭學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
實(shí)行基本醫(yī)療全面保障。區(qū)衛(wèi)生局與貧困家庭進(jìn)行簽約，提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將大病保險(xiǎn)納入商業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)域。2015-2017年區(qū)財(cái)政為3.92萬貧困人口中每年度未脫貧人口按照一定比例代繳合療費(fèi)。貧困人口住院治療費(fèi)用原則上合療報(bào)銷后，按照《榆陽區(qū)醫(yī)療救助實(shí)施方案》進(jìn)行二次報(bào)銷，符合大病商業(yè)保險(xiǎn)賠付條件的，先報(bào)銷、后賠付。利用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)慢病患者選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)就診，有效解決貧困人口慢病、大病救治困難。到2017年全區(qū)1.76萬戶3.92萬貧困人口就醫(yī)得到保障。
實(shí)行社會(huì)保障兜底。區(qū)民政局對因病、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶實(shí)現(xiàn)救助全覆蓋，對因自然災(zāi)害造成無法維持基本生活的貧困人口，及時(shí)提供應(yīng)急救助；對因臨時(shí)性、緊迫性、突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨艚o予臨時(shí)救助。對2928個(gè)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口中符合最低生活保障救助條件的1500人，納入農(nóng)村最低生活保障范圍，每人每月補(bǔ)助70元，按照省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額，每人每年2035元。區(qū)殘聯(lián)與民政局將農(nóng)村一級(jí)智力、肢體、精神殘疾人口全部納入“五保”供養(yǎng)對象，二級(jí)以上農(nóng)村重度殘疾人家庭符合政策規(guī)定條件的全部納入農(nóng)村低保范圍。2015年投入財(cái)政扶貧資金100萬元，扶持200個(gè)農(nóng)村貧困戶中具有一定勞動(dòng)能力和發(fā)展?jié)摿Φ臍埣踩藢?shí)施種養(yǎng)殖、參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。區(qū)人社局將60歲以上貧困人口納入基本養(yǎng)老范圍。區(qū)老齡辦將70歲以上貧困人口高齡補(bǔ)貼全覆蓋。
因地制宜對貧困村實(shí)施綜合扶持
該區(qū)對116個(gè)貧困村中列入2016-2017年脫貧計(jì)劃的78個(gè)村，逐村制定規(guī)劃，每村按照財(cái)政扶貧資金50萬元，整合相關(guān)部門資金30萬元的標(biāo)準(zhǔn)綜合扶持一遍。區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶貧扶持到戶工作，重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。行業(yè)部門解決水、電、路、基本農(nóng)田和公共服務(wù)到村。到2017年，貧困村全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，到2018年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。區(qū)扶貧辦、發(fā)改局、住建局等部門對缺乏生存與發(fā)展空間的貧困村實(shí)施整村移民搬遷，整合扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、避災(zāi)移民搬遷和危（舊）房改造等項(xiàng)目，著力抓好住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能力提高、生態(tài)環(huán)境和后續(xù)管理等七大功能模塊建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”目標(biāo)。到2017年，貧困村實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，農(nóng)村住房困難戶全部得到安置。扎實(shí)搞好駐村聯(lián)戶扶貧工作，選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任貧困村“第一書記”，組織駐村工作隊(duì)和黨員干部駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困村“第一書記”和駐村工作隊(duì)全覆蓋。區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少包扶2戶貧困戶，科級(jí)以上干部每人至少包扶1戶貧困戶，剩余的貧困戶由包扶部門動(dòng)員有包扶能力的黨員干部職工包扶，一包三年不變，不脫貧、不脫鉤。建立社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源等多種方式參與扶貧開發(fā)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金。設(shè)立社會(huì)扶貧資金專戶，組織公募扶貧資金，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物，幫助貧困人口脫貧解困。
編輯 邊婷婷
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