2017年4月開始，默默無聞的馬季溝突然成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的先行者，因其發(fā)端最早、自發(fā)自覺而具有典型意義。
馬季溝的改變到底因何而起？效果如何？難點何在？有何借鑒？
4戶反對者讓悄悄進行的改革“再也藏不住”
2017年2月，靖邊縣黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村白家溝小組已經(jīng)運行3年的土地入股分紅難以實行下去了。因為4戶人家反悔拒絕分紅，而且告到了縣上，“土地交集體、入股分紅”的做法才被曝光于世。
2月初的一天，幾名村干部匆匆趕到靖邊縣委農(nóng)工部副部長張宏的辦公室，一見張宏就著急地說：“估計闖下亂子了，有人說我們跟中央精神違背著呢！”
“由于這4戶堅持不分紅要散伙，我們已接近泄氣，準備收場了。最后關(guān)頭去縣委農(nóng)工部咨詢，農(nóng)工部回答可以確權(quán)確股不確地，我們才敢大膽分紅，把那4戶先剩下?！瘪R季溝村原村支書馮秀海說起當(dāng)時的狀況依然感慨不已。
“沒有這4戶人家的反悔和‘調(diào)皮’，我們還藏著掖著呢。應(yīng)該感謝他們，讓偷偷摸摸的改革見了光，找到了政策?！瘪T秀海說。
2017年3月，張宏《關(guān)于馬季溝村農(nóng)村集體所有制形式的調(diào)查與思考》一文引起了靖邊縣委的高度重視。白家溝小組的入股分紅由此成為土地改革的先行先試者。
243畝新造地促成了“確權(quán)不確地”和入股分紅
馬季溝村民真正想到“動”現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度，源于一塊未利用地的開發(fā)。對此，離地農(nóng)民白生富起了特殊作用。
由于地處白于山區(qū)北麓和毛烏素沙漠之間的過渡地帶，馬季溝村有大量由疏林、荒漠構(gòu)成的未利用地。2013年，縣政府實施“占補平衡”土地開發(fā)整理項目，決定在白家溝小組未利用地上造地243畝，而且全部是水澆田。
當(dāng)時，白家溝全組27戶人共有水澆地近350畝，因此這一造地項目對于全村的價值不言而喻。但是，當(dāng)時村集體的荒沙荒坡、疏林地已經(jīng)全部下放到戶，由農(nóng)戶承包。由于地界等矛盾普遍而復(fù)雜，居然很難找到一整塊200多畝的“沒有矛盾”的荒沙地。最后，只有白生富兄弟3戶承包的荒沙疏林地被選中。
60多歲的白生富于1990年離開耕地不多的老家，前往內(nèi)蒙古巴彥淖爾盟包地并在當(dāng)?shù)匕布?，兄?人都屬于離地農(nóng)民。在離地農(nóng)民承包的荒沙地上造地，造地成功以后，到底如何分配？成了村里關(guān)注的大事。
用國家投資在個人承包的荒沙地上造田，引起了許多村民的“眼紅”。由于需要從其他村民承包的荒沙地上過，工程勘測階段，就有村民阻擋。
為了扭轉(zhuǎn)這種局面，已經(jīng)離開白家溝23年的白生富，出人意料地決定將自己及家族承包荒沙地上開發(fā)出的243畝水澆地交給村上。白生富的條件是：以后全村未利用地上造出的耕地，都交給村集體統(tǒng)一分配或經(jīng)營。
2014年6月，243畝高標準水澆田造地成功，并交給村集體。如何分配這一整片水澆地？是按照1982年第一輪土地承包的標準，或是按照1998年第二輪延包的思路？還是按照現(xiàn)有人口分地？村民發(fā)生了激烈的爭執(zhí)。自從1982年第一輪土地承包以來，人地變動已非常復(fù)雜，這次單獨進行的土地分配相當(dāng)困難。在一次次商談無果后，白生富提議：不要分配到戶，不要設(shè)地界，由集體管理經(jīng)營，大家分紅。對此，同意的人越來越多。
最終，白家溝小組新造水澆地未分配到戶，按照“確權(quán)不確地”和實質(zhì)上的按地入股分紅，由村組統(tǒng)一經(jīng)營管理。第一年，243畝新造耕地以每畝245元的租金全部出租，村民皆大歡喜。
“118協(xié)議”
243畝新造耕地的入股分紅讓白家溝村民嘗到了“甜頭”。畢竟，一畝地自己耕種，一年忙下來純收入往往也就三四百元，有些年頭還達不到。
于是有人乘機鼓動說：為何不將各戶的未利用地都這么合作起來，交由集體，多給大家爭取項目？因為有白生富的事例，大家接受起來比較容易，甚至進一步討論原有承包地合作的可能。
為了村組的發(fā)展，為了更便捷地承接土地開發(fā)項目，白家溝小組村民經(jīng)過幾個月的反復(fù)討論后，決定以243畝新造耕地為樣本，全面進行合作。
2014年11月8日，白家溝小組27戶村民按指印簽訂協(xié)議，全村所有的耕地、林地、未利用地均交歸村小組。除宅基地外，全部由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。這一協(xié)議被稱為開創(chuàng)了陜西農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的“118協(xié)議”。
根據(jù)“118協(xié)議”，土地產(chǎn)生、獲得的所有收益都由村小組集體分配，包括承包費、糧食直補、退耕還林補貼、公益林種苗補貼、各類征地補償款全部交回集體，每年秋后按現(xiàn)有人口分配；項目建設(shè)損毀的附著物賠付歸農(nóng)戶，土地賠償款歸集體；農(nóng)戶私自在未利用地上開發(fā)出的耕地，自簽訂協(xié)議起，無償經(jīng)營3年后交回集體管理……
新增耕地可以對外承包。原有的耕地連片集中后重新給本組村民承包，每畝繳納50元承包費。本組村民不愿承包的，可以對外承包。
從“四大老漢”到“四大戶”
馬季溝村的改變當(dāng)然不是一帆風(fēng)順。由于涉及承包經(jīng)營權(quán)和利益的重新分配，一直矛盾不小。
一開始，反對最為激烈的是幾位老人。他們歷數(shù)往事，批評合作方案，被村民稱為“四大老漢”?！八拇罄蠞h”之一的郭海榮今年72歲，1982年當(dāng)?shù)谝惠喭恋爻邪鼤r因為家庭人口多分得了較多的土地，隨著幾個女兒的出嫁，成為人少地多戶。郭海榮說：“原有的承包地是我家人投工造的，現(xiàn)在新增的地是國家投資的。一開始覺得這樣自己會吃虧，不同意。但時間長了也慢慢想通了，兒女們都出門在外呢，弄在一起也好，也許還會發(fā)展出什么來……”
“本來為這個事慪氣呢，后來又想，誰沒有個老？生的人（新增人口）也該有地嘛！”雖然種的地少了，但是郭海榮一家戶籍上的6人按人口分紅，2016年分到了13917元，遠遠多于一般年頭直接種地收入。
就在“四大老漢”漸漸接受土地上交集體和按地入股分紅之后，又出現(xiàn)了新的反對者。他們是自行開發(fā)土地較多的農(nóng)戶，被村民稱為“四大戶”。
在白家溝小組的27戶中，有8戶人土地承包以來自行開發(fā)了部分未利用地。其中趙開峰22畝，郭應(yīng)元45畝，白崇有44畝，白崇林28畝，他們被村民稱為“四大戶”。
“四大戶”在2014年和全體村民一起簽訂了“118協(xié)議”，同意土地交由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營。其個人開發(fā)出的耕地，由其免費承包經(jīng)營3年后交給集體。
2017年是“四大戶”免費承包自己所開發(fā)耕地的最后一年。反悔了的“四大戶”在年初拒絕參與上年度的分紅，并想恢復(fù)原狀，這才造成了馬季溝悄悄進行的產(chǎn)權(quán)變革的“曝光”。經(jīng)過大半年的爭執(zhí)、討論、交涉，日前“四大戶”的態(tài)度又和本組村民達成了一致，同意繼續(xù)履行“118協(xié)議”。11月8日，馬季溝村集體股份經(jīng)濟合作社白家溝分社選出了理事會、監(jiān)事會，“四大戶”中的兩人出任理事、監(jiān)事。馬季溝集體產(chǎn)權(quán)改革的“旗艦”白家溝小組又整裝出發(fā)了。
“再沒有土地糾紛”
在近年的造地工程以前，馬季溝的大部分水澆地是引水拉沙開發(fā)出的。引水拉沙是毛烏素沙漠南麓開發(fā)良田的獨特做法，靖邊縣北部地區(qū)的水澆地大部分是這樣開發(fā)出來的。
黃蒿界鎮(zhèn)原黨委書記冉向前說：“馬季溝的引水拉沙從上世紀六十年代進行到八十年代，由于完全依靠人力畜力，每次開出的耕地也就一兩畝，分到戶也就一分二分地。這就造成馬季溝村民的承包地異常零散。”
村民郭海榮的14畝地由13塊構(gòu)成，還有村民18畝耕地由29塊地構(gòu)成。村支書雷志林說：“地塊零散讓村民勞動強度增大，放水也不好放。有的地塊由于面積才幾分，不僅無法承包出去，白送人種都沒有人愿意接受?！?/p>
土地由集體統(tǒng)一管理后，村民再承包時，終于連成了片，地塊增大，勞動效率明顯提高了。馮秀海說：“村里本來就以老年勞動力為主，重新連片承包后，大家覺得（種地）比以前省勁兒多了！”
白家溝小組的改革初見成效后，馬季溝村的其他小組紛紛跟進，不同程度地實施了土地入股分紅和管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)交回集體。
黃蒿界鎮(zhèn)黨委書記賀秉政說：“變化是多方位的。以前打個壩因為土地問題都難以實施，現(xiàn)在不再是難題。這幾年是農(nóng)村土地糾紛的高發(fā)期，有的行政村每天要處理五六起土地糾紛。但從2016年以來，馬季溝再沒有發(fā)生土地糾紛，這在全鎮(zhèn)和全縣都是絕無僅有的?！?/p>
產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題如何破解？
馬季溝的變革已經(jīng)進行了3年，離成功、成熟還有多遠？
靖邊縣委農(nóng)工部副部長、馬季溝村第一書記張宏說：“馬季溝村的改革，從根本上解決了外出人口土地撂荒和經(jīng)營問題，妥善化解了土地糾紛和矛盾，尤其是第一輪土地承包后人多地少的人地矛盾，提高了土地利用率，為規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化鋪平了道路?！?/p>
對于馬季溝村來說，產(chǎn)權(quán)的設(shè)置已經(jīng)有形有實，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻迫在眉睫。靖邊縣人大常委會主任白春陽認為，馬季溝村以“三變”改革掃清了產(chǎn)業(yè)化的體制性障礙，但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不夠高，真正的產(chǎn)業(yè)化尚未開始。
靖邊縣委書記劉維平認為，在產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，一定要搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應(yīng)和市場競爭力，才能讓“三變”改革真正實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民的目標。
靖邊縣縣長賀湘如說，盡管馬季溝村“三變”改革對發(fā)展和富民的效應(yīng)還需繼續(xù)驗證，但它已經(jīng)實現(xiàn)了土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置，意義重大。目前，從龍洲丹霞地貌到統(tǒng)萬城遺址，靖邊縣的景區(qū)打造、重點項目建設(shè)等許多發(fā)展規(guī)劃的實施，幾乎都不同程度地存在地界、權(quán)屬等矛盾和糾紛。馬季溝村的“三變”實踐為靖邊縣破解發(fā)展的“土地瓶頸”指明了方向，發(fā)揮了示范帶動作用，將為全縣“三變”改革提供有力借鑒。
（責(zé)任編輯：高鵬程）
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